農業(yè)政策導向從增產轉向提質

我國農業(yè)發(fā)展過去主要解決農產品短期數(shù)量平衡問題，現(xiàn)在還要注重提升質量效益，促進可持續(xù)發(fā)展；過去主要考慮生產結構問題，現(xiàn)在還要注重優(yōu)化產業(yè)結構、經營結構；過去主要是生產力范疇內的調整，現(xiàn)在還要注重體制改革，增強內生動力

中央經濟工作會議提出，“推進農業(yè)供給側結構性改革，堅持質量興農、綠色興農，農業(yè)政策從增產導向轉向提質導向”。農業(yè)政策導向對于農業(yè)發(fā)展方向至關重要。當前，提高農業(yè)政策的精準性、指向性和實效性，由增產導向轉向提質導向正逢其時，也體現(xiàn)了中國速度向中國質量轉變的要求。

農豐糧茂倉廩實?？傮w上看，我國農業(yè)主要矛盾已由總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾，矛盾的主要方面在供給側，且主要是結構性、體制性問題。糧食連續(xù)增產，主要農產品供應充足，但優(yōu)質供給還與城鄉(xiāng)居民對美好生活的需要不適應、不協(xié)調。通俗地說，就是我國農產品供給大路貨多、總量足，但優(yōu)質的、品牌的、綠色的還不夠。

近年來，我國農業(yè)農村發(fā)展成就輝煌，農業(yè)已經站在新的起點上，有能力、有基礎向更高層次邁進。過去主要解決農產品短期數(shù)量平衡問題，現(xiàn)在還要注重提升質量效益，促進可持續(xù)發(fā)展；過去主要考慮生產結構問題，現(xiàn)在還要注重優(yōu)化產業(yè)結構、經營結構；過去主要是生產力范疇內的調整，現(xiàn)在還要注重體制改革，增強內生動力。

事實上，推動農業(yè)高質量發(fā)展一直是國家政策的目標。去年底，財政部、農業(yè)部聯(lián)合印發(fā)了《建立以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度改革方案》，突出綠色生態(tài)導向，將政策目標由以數(shù)量增長為主轉到數(shù)量質量效益并重上來。2017年中央一號文件提出，促進農業(yè)農村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質的需求轉變。

政策導向的轉變，關鍵是改革。改革的重點是處理好政府和市場關系、協(xié)調好各方面利益關系，建立起有利于實現(xiàn)優(yōu)質化、綠色化、融合化發(fā)展的農業(yè)市場環(huán)境和體制機制，增強供給體系對需求變化的適應性和靈活性，減少無效供給，擴大有效供給。

首先，要把握提高質量這個根本著眼點。農業(yè)政策方向調整的主攻方向是提高供給質量，以此提高農業(yè)的綜合效益和競爭力。要堅持質量興農，加快農業(yè)科技進步，提高農業(yè)全要素生產率。要堅持效益強農，促進一二三產業(yè)融合發(fā)展，提高農業(yè)整體效益，讓農業(yè)成為有競爭優(yōu)勢的產業(yè)。在實踐中應不斷增加綠色優(yōu)質農產品供給和生態(tài)產品供給。

其次，要聚焦市場導向這個關鍵切入點。無論政策導向如何改變，目標都是更好滿足市場需求，必須充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，讓市場引領生產，減少無效供給，擴大有效供給。政府部門要擺正位置，既不越俎代庖、也不袖手旁觀，重點是強化政策引導、加強公共服務，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。

此外，要在保持存量政策的基礎上優(yōu)化增量，保持政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性。一方面，要優(yōu)化政策結構，加強統(tǒng)籌協(xié)調，提高政策的指向性，增量資金重點向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農業(yè)傾斜。另一方面，要盡力降低改革成本，積極防范改革風險，確保糧食生產能力不降低、農民增收勢頭不逆轉、農村穩(wěn)定不出問題。

農業(yè)政策導向轉變，最終要讓農民得實惠、讓農業(yè)現(xiàn)代化。要立足農業(yè)資源不足的實際，通過綠色發(fā)展、創(chuàng)新驅動，優(yōu)化產品結構、區(qū)域結構，健全現(xiàn)代農業(yè)生產體系；要立足農民數(shù)量眾多的實際，推進種養(yǎng)加結合、產加銷一體，延長產業(yè)鏈條、提升價值鏈，讓農民分享更多收益，健全現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系；要立足農業(yè)經營規(guī)模小的實際，鼓勵農民開展土地合作、入股、流轉等，提高規(guī)模效益和競爭力，健全現(xiàn)代農業(yè)經營體系。(喬金亮)