生態(tài)文明建設(shè)“指示器”“風(fēng)向標(biāo)”更明確了

我國(guó)依據(jù)“一個(gè)辦法、兩個(gè)體系”首次發(fā)布綠色發(fā)展指數(shù)評(píng)價(jià)考核各地發(fā)展質(zhì)量——
生態(tài)文明建設(shè)“指示器”“風(fēng)向標(biāo)”更明確了

12月26日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、中央組織部聯(lián)合發(fā)布了《2016年生態(tài)文明建設(shè)年度評(píng)價(jià)結(jié)果公報(bào)》。結(jié)果顯示，2016年，北京、福建、浙江的綠色發(fā)展指數(shù)分列1至3位；西藏、貴州、海南的公眾滿意程度位居前三位。

國(guó)家發(fā)展改革委副主任、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)寧吉喆表示，生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的系統(tǒng)工程，年度評(píng)價(jià)也是今后長(zhǎng)期開展的一項(xiàng)常規(guī)工作。有關(guān)部門將從發(fā)展的角度來看待，把關(guān)注點(diǎn)放到年度評(píng)價(jià)所反映的進(jìn)展和揭示的不足上，下更大力氣推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展，針對(duì)存在問題不斷改進(jìn)工作，通過持續(xù)努力使本地區(qū)在生態(tài)文明建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域共同進(jìn)步，向?qū)崿F(xiàn)綠色發(fā)展不斷邁進(jìn)。

據(jù)了解，2016年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、環(huán)境保護(hù)部、中央組織部印發(fā)了《生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》和《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》，形成了“一個(gè)辦法、兩個(gè)體系”，建立了生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核的制度規(guī)范。

寧吉喆表示，依據(jù)“一個(gè)辦法、兩個(gè)體系”開展生態(tài)文明建設(shè)年度評(píng)價(jià)工作，對(duì)于完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)各地區(qū)、各部門深入貫徹新發(fā)展理念，樹立正確發(fā)展觀、政績(jī)觀，具有重要的導(dǎo)向作用；年度評(píng)價(jià)工作重在引導(dǎo)各地區(qū)牢固樹立生態(tài)文明意識(shí)，自覺踐行綠色發(fā)展理念，是督促和引導(dǎo)各地區(qū)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的“指示器”和“風(fēng)向標(biāo)”，對(duì)于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)黨中央、國(guó)務(wù)院確定的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)具有重要意義。

“生態(tài)文明建設(shè)年度評(píng)價(jià)結(jié)果的公布，有助于聚焦社會(huì)公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境的關(guān)注，有助于社會(huì)公眾接受綠色發(fā)展的共識(shí)和理念，有助于推進(jìn)綠色發(fā)展政策的實(shí)施。”北京師范大學(xué)教授李曉西表示。

此次發(fā)布的2016年生態(tài)文明建設(shè)年度評(píng)價(jià)結(jié)果公報(bào)包括綠色發(fā)展指數(shù)和公眾生態(tài)環(huán)境滿意度。前者采用《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》前6個(gè)方面55項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)計(jì)算各?。▍^(qū)、市）綠色發(fā)展指數(shù)，全面客觀地反映各地區(qū)綠色發(fā)展成果；后者通過組織抽樣調(diào)查來了解公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境的主觀滿意程度，突出反映公眾在生態(tài)文明建設(shè)方面的獲得感。

李曉西認(rèn)為，公眾滿意程度作為主觀調(diào)查指標(biāo)，與中國(guó)綠色發(fā)展的統(tǒng)計(jì)測(cè)評(píng)是相互配合的，是將反映居民對(duì)生態(tài)文明建設(shè)方面獲得感的主觀民意問卷與客觀統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析相結(jié)合的。兩套測(cè)評(píng)方法從不同角度展示綠色發(fā)展的真實(shí)度，具有相互補(bǔ)充、辨證施治的關(guān)系。

統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，部分地區(qū)綠色發(fā)展指數(shù)和公眾滿意程度排名的差別較大。例如，北京市的綠色發(fā)展指數(shù)排名第一，但公眾滿意程度卻排在30位；西藏的綠色發(fā)展指數(shù)排名第30位，但公眾滿意程度卻排在第一位。

寧吉喆表示，綠色發(fā)展指數(shù)是客觀評(píng)價(jià)結(jié)果，依據(jù)各部門提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來評(píng)估各地區(qū)上一年度生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)展總體情況；公眾滿意程度為主觀調(diào)查指標(biāo)，通過國(guó)家統(tǒng)計(jì)局組織的抽樣調(diào)查來反映公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境的滿意程度。兩者反映的側(cè)重點(diǎn)不同，綠色發(fā)展指數(shù)涉及生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的各個(gè)方面，而公眾對(duì)反映當(dāng)?shù)乜諝狻⑺?、居住周邊環(huán)境等環(huán)境質(zhì)量狀況相關(guān)指標(biāo)的主觀感受相對(duì)更加深刻，在年度評(píng)價(jià)結(jié)果中也體現(xiàn)出“公眾滿意程度”與“環(huán)境質(zhì)量指數(shù)”排名具有較為顯著的相關(guān)性。

對(duì)于有些地區(qū)的環(huán)境治理指數(shù)很高，但環(huán)境質(zhì)量指數(shù)很低的情況，寧吉喆表示，“環(huán)境治理指數(shù)”重點(diǎn)反映主要污染物、危險(xiǎn)廢物、生活垃圾和污水的治理以及污染治理投資等情況，主要是地方政府在污染防治和環(huán)境治理方面開展的工作?！碍h(huán)境質(zhì)量指數(shù)”重點(diǎn)反映大氣、水、土壤和海洋的環(huán)境質(zhì)量狀況，既與當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境治理工作進(jìn)展情況有關(guān)，也與當(dāng)?shù)氐臍夂?、自然條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素有關(guān)。

“環(huán)境質(zhì)量的惡化不是一朝一夕造成的，環(huán)境質(zhì)量的改善也需要一個(gè)長(zhǎng)期的治理和扭轉(zhuǎn)過程，必須從調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加大環(huán)境治理投入、嚴(yán)控環(huán)境污染等多角度共同發(fā)力，不斷推進(jìn)，逐步提高環(huán)境質(zhì)量。”寧吉喆表示。

據(jù)了解，生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核工作采取評(píng)價(jià)和考核相結(jié)合的方式，年度評(píng)價(jià)、五年考核。其中，年度評(píng)價(jià)通過衡量過去一年各地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的年度進(jìn)展總體情況，引導(dǎo)各地區(qū)加快推動(dòng)綠色發(fā)展，落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)工作，同時(shí)也為五年考核打下好的基礎(chǔ)。五年考核主要考查各地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)完成情況，強(qiáng)化省級(jí)黨委和政府生態(tài)文明建設(shè)的主體責(zé)任，督促各地區(qū)自覺推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

寧吉喆表示，2017年首次開展生態(tài)文明建設(shè)年度評(píng)價(jià)工作，有關(guān)部門將進(jìn)一步完善綠色發(fā)展指標(biāo)體系，研究改進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)年度評(píng)價(jià)方法，大力加強(qiáng)綠色發(fā)展統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)的人員、設(shè)備、科研、信息平臺(tái)等基礎(chǔ)能力建設(shè)，進(jìn)一步提高數(shù)據(jù)的質(zhì)量，更好地滿足生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核工作的需要，推動(dòng)生態(tài)文明體制改革落到實(shí)處。（記者 林火燦）