兩部門關(guān)于印發(fā)《中央集中彩票公益金支持社會福利事業(yè)資金使用管理辦法》的通知

關(guān)于印發(fā)《中央集中彩票公益金支持社會福利事業(yè)資金使用管理辦法》的通知
財社〔2017〕237號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、民政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局、民政局：

為規(guī)范和加強中央集中彩票公益金支持社會福利事業(yè)資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，特制定《中央集中彩票公益金支持社會福利事業(yè)資金使用管理辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：中央集中彩票公益金支持社會福利事業(yè)資金使用管理辦法

財政部 民政部
2017年11月22日

附件：

中央集中彩票公益金支持社會福利事業(yè)資金使用管理辦法

第一章  總則

第一條 為加強中央集中彩票公益金支持社會福利事業(yè)專項資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《彩票管理條例》、《彩票管理條例實施細則》、《彩票公益金管理辦法》(財綜﹝2012﹞15號)，以及中央財政預(yù)算資金管理有關(guān)規(guī)定制定本辦法。

第二條 本辦法所稱中央集中彩票公益金支持社會福利事業(yè)資金（以下簡稱彩票公益金）是根據(jù)國務(wù)院有關(guān)政策，從中央集中彩票公益金中，按一定比例安排用于民政領(lǐng)域社會福利事業(yè)發(fā)展的專項資金。

第三條 彩票公益金納入政府性基金預(yù)算，由財政、民政部門按職責(zé)共同管理。財政部門負責(zé)審核民政部門報送的預(yù)算編制建議、批復(fù)預(yù)算，會同民政部門分配下達資金、對資金使用情況進行監(jiān)督和績效管理等。民政部門負責(zé)按資金使用范圍編制資金預(yù)算建議、預(yù)算資金執(zhí)行、項目日常管理等。

第四條 各級財政、民政部門應(yīng)當(dāng)加強彩票公益金與一般公共預(yù)算資金的銜接，統(tǒng)籌使用彩票公益金與一般公共預(yù)算資金。

第五條 彩票公益金使用管理應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度，接受財政、審計、民政等部門的監(jiān)督和檢查。

第二章 使用范圍

第六條 彩票公益金的使用應(yīng)當(dāng)遵循福利彩票“扶老、助殘、救孤、濟困”的發(fā)行宗旨，主要用于資助為老年人、殘疾人、兒童等特殊群體提供服務(wù)的社會福利項目，以及符合宗旨的其他社會公益項目。

第七條 彩票公益金用于老年人福利類項目預(yù)算總額不得低于彩票公益金總額的50%。重大政策調(diào)整涉及彩票公益金分配比例的，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第八條 彩票公益金的使用應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁虛報套取、擠占挪用，不得用于因公出國（境）費、公務(wù)接待費、公務(wù)用車購置及運行費、行政事業(yè)單位的基本支出、營利活動以及其他不符合規(guī)定用途的支出。

第三章  分配和使用管理

第九條 彩票公益金預(yù)算分為民政部項目支出預(yù)算和補助地方項目支出預(yù)算兩部分，預(yù)算的編制、報送和審批分別執(zhí)行中央部門預(yù)算和中央對地方轉(zhuǎn)移支付預(yù)算管理制度，并實行中期財政規(guī)劃管理。

第十條 民政部項目實行項目庫管理，納入項目庫的項目原則上均應(yīng)當(dāng)通過評審，項目立項和預(yù)算申報應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行中央部門預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定，不與一般公共預(yù)算安排的項目交叉重復(fù)。

第十一條 補助地方項目資金分配應(yīng)當(dāng)以因素法為主，由民政部會同財政部確定資金分配原則，并提出分地區(qū)建議數(shù)，經(jīng)財政部審核下達地方。

分配因素主要選取人口、區(qū)域、財力狀況、相關(guān)機構(gòu)數(shù)量、工作績效等因素。不同項目資金分配可根據(jù)實際情況確定具體分配因素，并明確相應(yīng)的權(quán)重。

第十二條 補助地方項目資金下達地方后，省級民政部門按照民政部、財政部確定的資金使用方向和分配原則，結(jié)合本地工作實際，提出資金分配方案，報同級財政部門審核后及時下?lián)苜Y金。

第十三條 各級民政部門要嚴(yán)格按照財政部門批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行，不得擅自調(diào)整預(yù)算，不得截留、擠占、挪用資金。在預(yù)算執(zhí)行過程中，如發(fā)生項目變更、終止，確需調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和程序進行審批。

各級民政部門和彩票公益金使用單位應(yīng)當(dāng)加強項目資金管理，加快預(yù)算執(zhí)行進度，強化項目結(jié)項管理。

第十四條 彩票公益金的資金支付，按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十五條 彩票公益金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的使用和管理，按照財政部門有關(guān)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的使用和管理辦法執(zhí)行。

第十六條 彩票公益金使用過程中涉及政府采購的，按照國家有關(guān)政府采購的規(guī)定執(zhí)行。

第四章  信息公開

第十七條 各級民政部門、彩票公益金使用單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，公開彩票公益金使用規(guī)模、資助項目、執(zhí)行情況和實際效果等相關(guān)信息，接受社會監(jiān)督。

第十八條 每年3月底前，省級民政部門應(yīng)當(dāng)向本省財政部門報送上一年度彩票公益金使用情況。每年4月1日前，省級民政部門應(yīng)當(dāng)將上年度本省份使用中央補助地方彩票公益金的使用規(guī)模、資助項目、執(zhí)行情況和實際效果等情況上報民政部。每年6月底前，民政部應(yīng)當(dāng)將上年度彩票公益金使用規(guī)模、資助項目、執(zhí)行情況和實際效果等向社會公告。

第十九條 各級民政部門、彩票公益金使用單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定設(shè)立、使用和管理彩票公益金資助標(biāo)識。

第五章 績效管理與監(jiān)督檢查

第二十條 各級民政、財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)算績效管理相關(guān)要求，實施對彩票公益金的全過程預(yù)算績效管理。所有民政部項目均應(yīng)當(dāng)按規(guī)定編制績效目標(biāo)，未按要求編制績效目標(biāo)的項目不得納入項目庫。

補助地方項目納入中央對地方轉(zhuǎn)移支付績效管理，按規(guī)定編制該項資金績效目標(biāo)。各省份在收到中央補助資金后60日內(nèi)將區(qū)域績效目標(biāo)報民政部、財政部備案，并抄送財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處。省級財政、民政部門在對下分配資金時同步下達分區(qū)域或分項目績效目標(biāo)。

各級民政、財政部門應(yīng)當(dāng)在預(yù)算執(zhí)行中開展績效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控；在年度執(zhí)行結(jié)束后，按要求組織開展績效評價。績效評價結(jié)果作為下一年度調(diào)整政策、改進管理、分配預(yù)算的參考和重要依據(jù)。

第二十一條  各級財政、民政部門應(yīng)當(dāng)加強彩票公益金項目資金管理使用的監(jiān)督檢查，確保資金專款專用。

第二十二條 民政部應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際隨機選取一定數(shù)量的項目和向下一級分配資金的項目，委托第三方審計機構(gòu)開展審計。

第二十三條 對于彩票公益金使用管理中存在的各類財政違法行為，依照《預(yù)算法》、《預(yù)算法實施條例》、《財政違法行為處罰處分條例》和《彩票管理條例》等有關(guān)規(guī)定處理。

第二十四條 各級財政、民政部門及其工作人員，在彩票公益金使用管理活動中，存在違反本辦法規(guī)定的行為，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，依照《預(yù)算法》、《公務(wù)員法》、《行政監(jiān)察法》、《彩票管理條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

第六章 附則

第二十五條 省級財政部門、民政部門可以參照本辦法規(guī)定，結(jié)合本地實際，制定本地區(qū)彩票公益金管理辦法。

第二十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行。原《社會福利基金使用管理暫行辦法》（財社字〔1998〕第124號）同時廢止。

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