北京：全面提升綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力

市政府常務(wù)會審議《推進防災(zāi)減災(zāi)體制機制改革實施意見》
全面提升綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力

市政府常務(wù)會近日審議本市《推進防災(zāi)減災(zāi)體制機制改革實施意見》，依據(jù)意見，本市將成立市減災(zāi)委員會，編制全市災(zāi)害風(fēng)險圖及公眾避險轉(zhuǎn)移路線圖，城市開敞空間將預(yù)留防災(zāi)避難空間和中長期安置重建空間。

京津冀建立區(qū)域疏散救援通道

依據(jù)意見，到2020年，本市要建立縱向到底、橫向到邊、職責(zé)清晰、統(tǒng)籌有力的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)管理體制。

本市將成立市減災(zāi)委員會。在市突發(fā)事件應(yīng)急委員會加掛市減災(zāi)委員會牌子，辦公室設(shè)在市民政局，承擔(dān)市減災(zāi)委員會的具體工作。該委員會將負(fù)責(zé)研究制定本市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)規(guī)劃及相關(guān)政策，協(xié)調(diào)開展重大防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)活動，指導(dǎo)各區(qū)開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，推進國際國內(nèi)交流與合作等。各區(qū)要設(shè)立區(qū)減災(zāi)委員會。

本市將建立各級減災(zāi)委員會與防汛抗旱指揮部、地震應(yīng)急指揮部、森林防火應(yīng)急指揮部等專業(yè)指揮機構(gòu)之間，以及與軍隊、武警部隊之間的工作協(xié)同制度。完善以軍隊、武警部隊為突擊力量，以公安消防等專業(yè)隊伍為骨干力量，以地方和基層應(yīng)急救援隊伍、社會應(yīng)急救援隊伍為輔助力量的災(zāi)害應(yīng)急救援力量體系。

京津冀區(qū)域?qū)⒏鶕?jù)災(zāi)害風(fēng)險特點聯(lián)合編制應(yīng)急處置預(yù)案。建立三地政府以及社會力量間的聯(lián)合響應(yīng)機制。建設(shè)航空、鐵路、公路協(xié)同的區(qū)域疏散救援通道，實現(xiàn)突發(fā)事件現(xiàn)場圖像信息、應(yīng)急移動指揮和應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫等方面的互聯(lián)互通。

意見還提出建立自然災(zāi)害市場分擔(dān)機制。探索建立健全各級財政補貼、居民繳費、保險基金合理分擔(dān)的災(zāi)害保險機制，建立自然災(zāi)害公眾責(zé)任險。同時，擴大農(nóng)業(yè)保險和農(nóng)村住房保險覆蓋面。研究完善巨災(zāi)保險制度，逐步形成適應(yīng)首都風(fēng)險特點的多層次巨災(zāi)風(fēng)險分擔(dān)機制。

預(yù)留中長期安置重建空間

意見提出，在城市開敞空間系統(tǒng)方面，將預(yù)留防災(zāi)避難空間和中長期安置重建空間，提升應(yīng)急避難場所的建設(shè)管理水平。建設(shè)市區(qū)兩級救災(zāi)物資儲備庫，逐步完善救災(zāi)物資、生活必需品、藥品、防汛和能源類應(yīng)急物資的儲備、調(diào)撥機制，建立“市—區(qū)—街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）—社區(qū)（村）—家庭”五級救災(zāi)物資儲備體系。建設(shè)應(yīng)急供水、供電、廣播通信、交通、垃圾及污水處理等設(shè)施，保障生命線設(shè)施在緊急狀態(tài)下良好運行。

依據(jù)意見，重點提升學(xué)校、醫(yī)院、居民住房、農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施、避難場所的設(shè)防水平和承災(zāi)能力。加強城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)工程和救災(zāi)應(yīng)急物資儲備能力建設(shè)。全面開展民房、基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)防情況評估。開展全市重要管網(wǎng)系統(tǒng)抗震性能鑒定和改造加固，推進新建管網(wǎng)系統(tǒng)分區(qū)規(guī)劃。在生命線關(guān)鍵節(jié)點部位和學(xué)校醫(yī)院等人員密集場所新改擴建時采用抗震新技術(shù)。

同時，加快海綿城市建設(shè)，推進重點流域特大洪澇災(zāi)害防御工程，加快城市排水設(shè)施建設(shè)。以干線公路網(wǎng)和城市干道網(wǎng)為主通道，建設(shè)疏散救援通道系統(tǒng)。

編制公眾避險轉(zhuǎn)移路線圖

意見提出，本市將探索開展以區(qū)為單位的自然災(zāi)害綜合風(fēng)險與減災(zāi)能力調(diào)查，并聯(lián)合津冀開展區(qū)域臺網(wǎng)規(guī)劃布局，實現(xiàn)地震超快測報、烈度速報和地震預(yù)警。還將利用移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、北斗導(dǎo)航等新技術(shù)，提升監(jiān)測預(yù)警、指揮調(diào)度等技術(shù)支撐能力。

同時，深化城市安全風(fēng)險區(qū)劃研究，將編制災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃圖及公眾避險轉(zhuǎn)移路線圖。完成市、區(qū)災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布中心建設(shè)，建設(shè)預(yù)警信息“一鍵式”工作平臺，充分利用各類傳播渠道，通過多種途徑將預(yù)警信息發(fā)送到戶到人，提高信息發(fā)布的準(zhǔn)確性和時效性，擴大社會公眾覆蓋面，有效解決信息發(fā)布“最后一公里”問題。

本市將在街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專職工作人員，成立社區(qū)（村）響應(yīng)隊，使社區(qū)（村）成為第一響應(yīng)單元。探索設(shè)立各災(zāi)種統(tǒng)一的災(zāi)害信息員，并編制街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）的應(yīng)急救災(zāi)預(yù)案、災(zāi)害風(fēng)險圖、應(yīng)急疏散圖。

意見明確提出，要轉(zhuǎn)變重救災(zāi)輕減災(zāi)思想，提升社會公眾防災(zāi)減災(zāi)意識和自救互救能力。將防災(zāi)減災(zāi)納入國民教育計劃，建設(shè)與超大城市相適應(yīng)的綜合性防災(zāi)減災(zāi)教育體驗設(shè)施，推進防災(zāi)減災(zāi)知識和技能進學(xué)校、進機關(guān)、進企業(yè)、進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭，提升公眾應(yīng)急避險和自救互救能力。（記者 金可）