福建省對外公開中央環(huán)境保護(hù)督察整改方案

2017年4月24日至5月24日，中央第五環(huán)境保護(hù)督察組對福建省開展了為期一個月的環(huán)保督察，并于7月31日正式反饋了督察意見。福建省委、省政府高度重視，進(jìn)駐督察剛結(jié)束，省委常委會、省政府常務(wù)會就提前研究部署整改工作；督察反饋后，省委、省政府再次研究部署，并成立了由時任省委書記尤權(quán)任組長、省長于偉國任常務(wù)副組長，相關(guān)副省長任副組長的中央環(huán)境保護(hù)督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)督察整改工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究督察整改中的重大問題。在多次現(xiàn)場調(diào)研、多方征求意見、多場會議研究的基礎(chǔ)上，經(jīng)省委常委會、省政府常務(wù)會審議通過，省委辦公廳、省政府辦公廳正式印發(fā)實施《福建省貫徹落實中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見整改方案》（以下簡稱《整改方案》）。

《整改方案》明確要求，全面貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持人與自然和諧共生，強(qiáng)化綠水青山就是金山銀山的意識，牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀，認(rèn)真落實中央生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)決策部署，以人民對美好生活的向往為奮斗目標(biāo)，以深化生態(tài)文明體制改革為動力，以解決突出環(huán)境問題為導(dǎo)向，以實施“三抓三促五整治”為抓手，強(qiáng)化落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，精準(zhǔn)施策、舉一反三、標(biāo)本兼治，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，全力以赴抓好中央環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改，加快建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)，努力建設(shè)“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的新福建。到“十三五”末，全省12條主要流域水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類）比例總體達(dá)94%以上，縣級以上集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體高于95%，海洋功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到85%以上。全省空氣質(zhì)量保持全國領(lǐng)先，PM2.5等6項污染物年均濃度優(yōu)于國家二級標(biāo)準(zhǔn)。受污染耕地安全利用率達(dá)到91%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。森林覆蓋率繼續(xù)保持全國領(lǐng)先。

《整改方案》堅持問題導(dǎo)向、責(zé)任導(dǎo)向，注重標(biāo)本兼治、全面整改，對中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見指出的4個方面38個具體問題，制定具體問題整改措施清單，細(xì)化為72項整改任務(wù)，逐項明確責(zé)任單位、整改目標(biāo)、整改時限、整改措施，實行臺賬式管理，掛賬督辦、跟蹤問效，落實到位一個、對賬銷號一個，確保事事有回應(yīng)、件件有著落。同時，結(jié)合建設(shè)全國首個國家生態(tài)文明試驗區(qū)，制定了6大類21項強(qiáng)化措施，探索建立一系列長效機(jī)制，形成可復(fù)制、可推廣的有效模式，

以問題整改促制度建設(shè)，以制度建設(shè)促生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，最大限度地拓展國家生態(tài)文明試驗區(qū)示范效應(yīng)。

一是堅決貫徹習(xí)近平總書記生態(tài)文明建設(shè)重大戰(zhàn)略思想，切實扛起生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的系列重要論述，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來；嚴(yán)格執(zhí)行《福建省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)規(guī)定》，把中央環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改責(zé)任落實到各地各部門，確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”落地落實；強(qiáng)化地方黨委、政府整改工作主體責(zé)任，健全完善“一季一督查”機(jī)制，每季度督查通報相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題，重點通報中央環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改進(jìn)展情況；強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境目標(biāo)責(zé)任考核運(yùn)用，以責(zé)任追究倒逼督察反饋問題的整改落實，著力破解一些地方和部門思想不夠重視、措施不夠有力等問題。

二是抓好污染防治“三大工程”，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。抓“清新水域”工程，以鞏固和提升水環(huán)境質(zhì)量、確保飲用水安全為核心，水陸統(tǒng)籌、河海兼顧，全面實施“河長制”，全力推進(jìn)侵占行洪河道、生豬養(yǎng)殖污染、城市黑臭水體等“三項全面清理”整治；抓“潔凈藍(lán)天”工程，強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制、多污染源綜合防控，加強(qiáng)對重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點時段的環(huán)境監(jiān)管，2017年底前全面實現(xiàn)火電行業(yè)超低排放和基本淘汰黃標(biāo)車；抓“清潔土壤”工程，完善全省土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實行農(nóng)用地、建設(shè)用地分類管理，逐步建立污染地塊名錄和開發(fā)利用負(fù)面清單，有序推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)工作。

三是實施促進(jìn)“三大能力”提升計劃，補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境治理短板。促生活污水治理能力提升，加快推進(jìn)建成區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)、雨污分流改造、沿海6市1區(qū)54座市縣生活污水處理廠提標(biāo)改造、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，2017年底前建成100個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理項目及主要配套管網(wǎng)；促生活垃圾處理能力提升，加快生活垃圾處理設(shè)施、現(xiàn)有垃圾填埋場滲濾液處置設(shè)施建設(shè)，提升改造城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)設(shè)施，2020年底前全省所有行政村生活垃圾得到有效治理；促危險廢物處置能力提升，持續(xù)實施危險廢物工程包項目建設(shè)，到“十三五”末，構(gòu)建形成種類齊全、能力相當(dāng)、結(jié)構(gòu)平衡的危險廢物處置體系。

四是打好“五大專項”整治攻堅戰(zhàn)，切實解決突出環(huán)境問題。深化淘汰落后產(chǎn)能專項整治，堅決取締“地條鋼”加工企業(yè)和小造紙、小鑄造、小鋼鐵、小煤礦、實心黏土磚等落后產(chǎn)能、工藝、設(shè)備，堅決淘汰鑄造行業(yè)落后設(shè)備和不符合國家產(chǎn)能要求的煤礦，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和整合提升；深化建筑飾面石材行業(yè)專項整治，全面關(guān)閉非法開采的飾面石材礦山，落實礦山生態(tài)修復(fù)制度，加快建筑飾面石材加工企業(yè)集中入園和整合提升；深化“散亂污”企業(yè)專項整治，全面開展寧德市機(jī)磚制造、龍海市汽車拆解、尤溪縣造紙、福州高新區(qū)根雕加工、永泰縣蜜餞加工、長樂區(qū)鋼渣加工等“散亂污”企業(yè)專項整治，整頓規(guī)范一批、搬遷整合一批、關(guān)停取締一批；深化畜禽養(yǎng)殖污染專項整治，大力推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式，加快推進(jìn)配套治理設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)養(yǎng)殖廢棄物綜合利用，加快實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級；深化環(huán)境安全隱患專項整治，建立健全安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性機(jī)制，完善環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案和安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)環(huán)境安全監(jiān)管，營造安全穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境。

五是加大生態(tài)保護(hù)力度，保障生態(tài)環(huán)境安全。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，以山形水系為主框架，形成以閩西武夷山脈-玳瑁山脈和閩中鷲峰山-戴云山-博平嶺兩大山脈為核心骨架，以閩江、九龍江等主要流域和海岸帶為生態(tài)廊道的基本生態(tài)保護(hù)空間格局；強(qiáng)化海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)格落實福建省海洋功能區(qū)劃，實施“碧海銀灘”工程，加快不符合規(guī)劃養(yǎng)殖設(shè)施清退，加強(qiáng)執(zhí)法巡查，鞏固整治清退成效；加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、濕地、森林公園等生態(tài)敏感區(qū)管理，嚴(yán)肅查處、清理違規(guī)養(yǎng)殖、違法排污口和違法采礦等問題。

六是突出體制機(jī)制創(chuàng)新，加快建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)。把中央環(huán)境保護(hù)督察反饋問題的整改與生態(tài)文明體制改革有機(jī)結(jié)合，加快推進(jìn)生態(tài)文明試驗區(qū)2017年17項重點改革任務(wù)，提前部署推進(jìn)2018年6項重點改革任務(wù)；按照中央環(huán)境保護(hù)督察的要求，大膽探索、先行先試，以社會關(guān)注度高、涉及人民群眾切身利益的生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域突出問題為重點，持續(xù)探索創(chuàng)新，加大攻堅力度、爭取率先突破，增強(qiáng)群眾的改革獲得感；對探索試點中取得的有創(chuàng)新突破、群眾獲得感較強(qiáng)的重大改革舉措和做法，及時進(jìn)行總結(jié)、凝練和提升，成熟一條、推廣一條，切實形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗成果，努力打造生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)的“福建樣板”。

為保障整改工作順利開展，《整改方案》明確了五方面組織保障措施。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組的組長、副組長，各地也成立了相應(yīng)的整改機(jī)構(gòu)，研究制定整改方案，細(xì)化分解任務(wù)，強(qiáng)化工作措施，明確責(zé)任單位、責(zé)任人員和完成時限，確保整改工作落實到位。二是嚴(yán)肅責(zé)任追究。成立福建省落實中央環(huán)境保護(hù)督察反饋問題責(zé)任追究工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省監(jiān)察廳主要負(fù)責(zé)同志任組長。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室掛靠在省監(jiān)察廳，省委組織部等單位參加。三是明確整改時限。對短期內(nèi)能解決的，倒排計劃、加快進(jìn)度，1個月內(nèi)整改完成；對確需一段時間解決的，限時整改，并力爭在督察正式反饋后6個月內(nèi)有明顯進(jìn)展；對需要長期整改的任務(wù)，明確整改時限和階段性目標(biāo)，按期整改到位，確保盡快取得明顯成效。四是強(qiáng)化督查落實。各地各部門主要負(fù)責(zé)人作為本地區(qū)本部門整改工作的第一責(zé)任人，嚴(yán)格督辦落實；對涉及多個部門的整改任務(wù)，建立健全牽頭單位和責(zé)任單位協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，切實形成推進(jìn)整改工作的強(qiáng)大合力；省委督查室、省政府督查室加大對整改工作的督促檢查力度。五是及時公開信息。充分運(yùn)用各類媒體平臺，及時公開整改情況，動員全社會參與和監(jiān)督。

下一步，福建省將高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的偉大旗幟，繼續(xù)深入貫徹落實黨的十九大精神，以更加堅決的態(tài)度、更加有力的舉措、更加嚴(yán)格的要求，全力以赴抓好中央環(huán)保督察反饋意見的整改落實，加快國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，為決勝全面建成小康社會、建設(shè)美麗清新福建作出新的貢獻(xiàn)。

中共福建省委　福建省人民政府
2017年12月18日