能源局關(guān)于建立市場環(huán)境監(jiān)測評價機制引導光伏產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展的通知

各省（區(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委（能源局），各派出能源監(jiān)管機構(gòu)，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、內(nèi)蒙古電力公司，華能、大唐、華電、國能投、國電投、三峽、中核、中廣核、中節(jié)能集團公司，水電總院、電規(guī)總院，各光伏行業(yè)協(xié)會、學會，國家可再生能源中心

為全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，落實《國務院關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2013〕24號）要求，推動光伏發(fā)電建設運營環(huán)境不斷優(yōu)化，引導企業(yè)理性投資，促進光伏產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，我局研究建立光伏發(fā)電市場環(huán)境監(jiān)測評價機制。有關(guān)事項通知如下：

一、全面開展監(jiān)測評價工作。國家能源局按省級行政區(qū)域開展光伏發(fā)電市場環(huán)境監(jiān)測評價工作。對于存在多個光伏發(fā)電標桿上網(wǎng)電價資源區(qū)的省級行政區(qū)域，按資源區(qū)分別進行評價。監(jiān)測評價采取分析全省統(tǒng)計資料和抽樣調(diào)查光伏發(fā)電企業(yè)相結(jié)合的方式開展。監(jiān)測評價對象為普通光伏電站和領跑基地項目，不含光伏扶貧村級電站和分布式光伏系統(tǒng)。

二、建立科學監(jiān)測評價體系。評價體系統(tǒng)籌考慮各地區(qū)開發(fā)市場環(huán)境和投資運營風險，由競爭力和風險兩類評價指標組成，采取綜合評價與約束性指標判定相結(jié)合的方式進行評價分級。評價結(jié)果分為綠色、橙色和紅色三個等級，綠色表示市場環(huán)境較好，橙色表示市場環(huán)境一般，紅色表示市場環(huán)境較差。

競爭力評價指標包括土地條件、地方政府服務、電網(wǎng)企業(yè)服務、國家度電補貼強度、競爭性配置項目補貼平均降幅和地方政府補貼力度等六項指標。風險評價指標包括棄光程度、市場消納風險和全額保障性收購政策落實程度等三項指標。詳見附件1。

三、定期發(fā)布監(jiān)測評價結(jié)果。國家可再生能源信息管理中心負責光伏發(fā)電市場環(huán)境監(jiān)測評價具體工作，按季度統(tǒng)計發(fā)布動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)；國家能源局每年一季度發(fā)布上年度監(jiān)測評價結(jié)果。省級能源主管部門督促相關(guān)光伏發(fā)電企業(yè)按要求每季度通過國家可再生能源發(fā)電項目信息管理系統(tǒng)及時報送監(jiān)測評價需要的相關(guān)數(shù)據(jù)。2016年各地區(qū)試評價結(jié)果見附件2。

四、充分發(fā)揮評價引導作用。監(jiān)測評價結(jié)果是國家調(diào)整完善光伏行業(yè)管理政策、引導太陽能資源有序開發(fā)的重要依據(jù)，根據(jù)評價結(jié)果進行分類指導和差異化管理。評價結(jié)果為紅色的地區(qū)，國家能源局原則上在發(fā)布監(jiān)測評價結(jié)果的當年暫不下達其年度新增建設規(guī)模（國家已明確的特高壓外送通道配套建設的新能源基地除外）；除已納入以往年度建設規(guī)模且已開工建設的續(xù)建光伏項目外，建議電網(wǎng)企業(yè)暫緩受理項目并網(wǎng)申請，企業(yè)謹慎投資。評價結(jié)果為綠色的地區(qū)，國家能源局將按規(guī)劃保障其光伏電站開發(fā)規(guī)模并視情予以適度支持，地方政府和企業(yè)可有序安排投資建設。評價結(jié)果為橙色的地區(qū)，國家能源局在省級能源主管部門商有關(guān)方面提出有效措施保障改善市場環(huán)境的前提下，可視情安排不超過50%的年度規(guī)劃指導規(guī)模。

附件：

1.光伏發(fā)電市場環(huán)境監(jiān)測評價方法及標準（試行）

2.2016年全國各地區(qū)光伏發(fā)電市場環(huán)境監(jiān)測評價結(jié)果（試評）

國家能源局
2017年12月8日