四部門發(fā)文規(guī)范特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設——嚴防政府債務風險 嚴控房地產化傾向

特色小鎮(zhèn)不夠“特”、假小鎮(zhèn)真地產、政府大包大攬、只管前期申報不管后期發(fā)展……針對特色小鎮(zhèn)建設中暴露出的這些問題，國家發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護部、住房和城鄉(xiāng)建設部12月4日發(fā)布了《關于規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設的若干意見》?！兑庖姟访鞔_提出，不能把特色小鎮(zhèn)當成筐、什么都往里裝。推進特色小鎮(zhèn)建設，要堅持創(chuàng)新探索、因地制宜、產業(yè)建鎮(zhèn)、以人為本、市場主導的原則，要嚴防政府債務風險，嚴控房地產化傾向，嚴格節(jié)約集約用地。

當前，特色小鎮(zhèn)建設如火如荼。2016年和2017年，住房和城鄉(xiāng)建設部先后公布了兩批共403個中國特色小鎮(zhèn)。按照規(guī)劃，到2020年，我國將培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)。近年來，一批產業(yè)特色鮮明、要素集聚、宜居宜業(yè)、富有活力的特色小鎮(zhèn)不斷涌現(xiàn)，但在推進過程中，也出現(xiàn)了概念不清、定位不準、急于求成、盲目發(fā)展以及市場化不足等問題，有些地區(qū)甚至存在政府債務風險加劇和房地產化的苗頭。

“有些地方在缺乏產業(yè)支撐的情況下，人為地打造一個特色小鎮(zhèn)。有的房地產企業(yè)在大城市取得土地比較困難的情況下，就轉移到縣以下地區(qū)搞特色小鎮(zhèn)。這種傾向是很危險的?！敝袊鴧^(qū)域經(jīng)濟學會副會長肖金成表示，《意見》的發(fā)布非常及時和有針對性，對于引導特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展，具有重要意義。

“特色小鎮(zhèn)一定要依托特色產業(yè)，先有產業(yè)后有小鎮(zhèn)?！毙そ鸪烧J為，有了產業(yè)就有了就業(yè)者，進而會帶來居住的需求和對城鎮(zhèn)發(fā)展的要求。對此，《意見》強調，各地區(qū)在推進特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設過程中，要立足區(qū)位條件、資源稟賦、產業(yè)積淀和地域特征，以特色產業(yè)為核心，兼顧特色文化、特色功能和特色建筑，找準特色、凸顯特色、放大特色，防止內容重復、形態(tài)雷同、特色不鮮明和同質化競爭。要立足以人為本，科學規(guī)劃特色小鎮(zhèn)的生產、生活、生態(tài)空間，促進產城人文融合發(fā)展，營造宜居宜業(yè)環(huán)境，提高集聚人口能力和人民群眾獲得感。

肖金成認為，在特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設過程中，要以企業(yè)而且是實體經(jīng)濟企業(yè)為主體，由企業(yè)自行負責投資決策，政府則發(fā)揮制定規(guī)劃政策、搭建發(fā)展平臺等作用，避免政府舉債建設進而加重債務包袱。《意見》指出，鼓勵大中型企業(yè)獨立或牽頭打造特色小鎮(zhèn)，培育特色小鎮(zhèn)投資運營商，避免項目簡單堆砌和碎片化開發(fā)。發(fā)揮政府強化規(guī)劃引導、營造制度環(huán)境、提供設施服務等作用，順勢而為、因勢利導，不要過度干預。

“以大中型企業(yè)為依托建設特色小鎮(zhèn)，既有產業(yè)，又有豐富的資金和市場，有助于實現(xiàn)良性化發(fā)展?！毙そ鸪烧f，有的地方政府人為打造古鎮(zhèn)古村來發(fā)展旅游，實際上風險很大。

《意見》明確，各地區(qū)可結合產業(yè)空間布局優(yōu)化和產城融合，循序漸進發(fā)展“市郊鎮(zhèn)”“市中鎮(zhèn)”“園中鎮(zhèn)”“鎮(zhèn)中鎮(zhèn)”等不同類型特色小鎮(zhèn)；依托大城市周邊的重點鎮(zhèn)培育發(fā)展衛(wèi)星城，依托有特色資源的重點鎮(zhèn)培育發(fā)展專業(yè)特色小城鎮(zhèn)。此外，《意見》還特別強調，中西部地區(qū)要從實際出發(fā)，科學推進特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設布局，走少而特、少而精、少而專的發(fā)展之路，避免盲目發(fā)展、過度追求數(shù)量目標和投資規(guī)模。

肖金成表示，一般來說，在城市群里發(fā)展特色小鎮(zhèn)是比較有把握的，因為都市居民對于養(yǎng)老休閑的需求比較大，而且產業(yè)能夠聚集，城鎮(zhèn)有發(fā)展的動力。因此，對于中西部地區(qū)來說，發(fā)展特色小鎮(zhèn)一定要科學推進，不能遍地開花，更不能下達指標。

《意見》還明確，統(tǒng)一實行寬進嚴定、動態(tài)淘汰的創(chuàng)建達標制度，取消一次性命名制，避免各地區(qū)只管前期申報、不管后期發(fā)展。這意味著，特色小鎮(zhèn)不再是戴上“帽子”后一勞永逸?！斑^去存在申報時很積極，后續(xù)工作跟不上的情況，現(xiàn)在有了退出機制，將推動特色小鎮(zhèn)的建設向著更加健康的方向發(fā)展?！毙そ鸪烧f。（記者 熊麗）