補短板 蓄動能 遼寧縣域經(jīng)濟攻堅克難再出發(fā)

新華社沈陽12月5日電（記者 張倵瑃 孫仁斌 鄒明仲）時近隆冬，在老工業(yè)基地遼寧，城鄉(xiāng)發(fā)展的熱度并沒有受到嚴(yán)寒的影響，處處呈現(xiàn)出勃勃生機。遼沈大地上，一場補短板、蓄動能、促振興的縣域經(jīng)濟“攻堅戰(zhàn)”全面打響。

受多重因素影響，遼寧縣域經(jīng)濟近年來淡出公眾視線。遼寧痛定思痛，重新提出加快縣域經(jīng)濟發(fā)展三年行動計劃，從跌落中奮進(jìn)，千方百計壯大縣域經(jīng)濟，增強縣域經(jīng)濟實力和綜合競爭力。

舊模式難以為繼 新動能蓄勢待發(fā)

2008年，遼寧曾提出縣域經(jīng)濟“三年倍增”計劃，縣域經(jīng)濟一度成為推動全省經(jīng)濟快速發(fā)展的“引擎”。但近年來，縣域經(jīng)濟增速放緩較為明顯：今年上半年，遼寧41個縣（市）地區(qū)生產(chǎn)總值同比下降1.2%；一般公共預(yù)算收入僅占全省16%；固定資產(chǎn)投資低于全省4.9個百分點。

問題出在哪里？遼寧社會科學(xué)院經(jīng)濟學(xué)所所長張萬強認(rèn)為，近年來受整體經(jīng)濟形勢影響，遼寧各縣域礦山、機械等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及水泥、鋼鐵等產(chǎn)能過剩行業(yè)受到較大沖擊，拉低了整體發(fā)展水平，依靠資源和重工業(yè)的舊發(fā)展模式難以為繼。

中國社會科學(xué)院等單位發(fā)布的《中國縣域經(jīng)濟發(fā)展報告（2017）》中也指出，東北三省資源型和重工業(yè)型縣域經(jīng)濟下滑幅度較大，成為影響縣域經(jīng)濟總體發(fā)展的不確定因素。

這一狀況引起決策者們的高度重視，遼寧省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊，就縣域經(jīng)濟發(fā)展問題深入各地密集展開調(diào)研，對存在的問題進(jìn)行詳細(xì)分析，決定瞄準(zhǔn)新業(yè)態(tài)，培育新動能，推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村經(jīng)濟全面提質(zhì)增效，讓城鄉(xiāng)居民共享老工業(yè)基地全面振興成果。

“三業(yè)并舉”補短板 “三區(qū)共建”促發(fā)展

經(jīng)過科學(xué)論證，遼寧提出縣域經(jīng)濟發(fā)展新路徑：因地制宜，突出特色，堅持工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品深加工集聚區(qū)、服務(wù)業(yè)集聚區(qū)“三區(qū)共建”，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、服務(wù)業(yè)“三業(yè)并舉”，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力和活力，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

瓦房店市市長高順東談起上半年當(dāng)?shù)匕l(fā)展?fàn)顩r如數(shù)家珍：水果年產(chǎn)量達(dá)到73萬噸，蘋果、油桃打入美國、澳大利亞市場；二產(chǎn)增加值199.7億元，瓦軸集團依靠高端產(chǎn)品拉動營業(yè)收入同比增長21.5%，其主導(dǎo)制定的風(fēng)力發(fā)電機組齒輪箱軸承國家標(biāo)準(zhǔn)12月1日正式實施；三產(chǎn)增加值142.5億元，萬達(dá)廣場、國內(nèi)最大室內(nèi)滑雪嬉雪場、亞洲第二大馬戲表演場等已經(jīng)簽約或即將落地……

“無農(nóng)不穩(wěn)、無工不富、無商不活，三大產(chǎn)業(yè)兼顧發(fā)展是縣域經(jīng)濟發(fā)展的大方向，也是瓦房店市多年來被評為全國百強縣的訣竅所在?！备唔槚|說。

今年10月，《遼寧省推進(jìn)縣域經(jīng)濟發(fā)展全面建成小康社會三年行動計劃》印發(fā)，提出以資源稟賦為基礎(chǔ)，以農(nóng)產(chǎn)品深加工和旅游等特色產(chǎn)業(yè)為依托，實現(xiàn)縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村經(jīng)濟全面發(fā)展。

剛剛結(jié)束的遼寧旅游產(chǎn)業(yè)招商大會上，遼寧共策劃包裝生態(tài)觀光、休閑度假、養(yǎng)生養(yǎng)老、特色小鎮(zhèn)等各類旅游招商項目212個，計劃投資額達(dá)3200多億元人民幣。

“危”中尋“機”從頭越 攻堅克難啟新航

發(fā)展縣域經(jīng)濟不是片面追求經(jīng)濟增速，而是尋求更加平衡、充分的發(fā)展。遼寧省明確提出，到2020年，全省41個縣（市）經(jīng)濟總量占全省的比重明顯提高，現(xiàn)有貧困人口全部實現(xiàn)脫貧，與全省同步實現(xiàn)小康。

在遼寧省最冷的西豐縣，室外氣溫接近零下20度，遼寧圓上圓電子商務(wù)有限公司的生產(chǎn)車間里卻一派緊張忙碌景象。現(xiàn)代化流水線上，當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)榛子等被包裝好后裝箱，發(fā)貨車輛則整裝待發(fā)。公司總經(jīng)理劉璇說，他們與農(nóng)民簽訂單發(fā)展有機農(nóng)業(yè)，借助電商平臺把產(chǎn)品賣到全國。目前年營業(yè)額已達(dá)到5000萬元人民幣，帶動了周邊近200名勞動力就業(yè)。

西豐縣委書記康冠華說，作為一個省級貧困縣，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)讓西豐找到了“彎道超車”的良機，也幫助全縣4萬多貧困人口加快實現(xiàn)脫貧致富。

遼寧省常務(wù)副省長張雷介紹說，除了引導(dǎo)各地因地制宜發(fā)展縣域經(jīng)濟，政府還在簡政放權(quán)、深化改革、提高服務(wù)效能等方面下大氣力改善營商環(huán)境。

海城市率先在全省實施 “五證合一”商事制度改革，全面推行許可前置變后置、放寬經(jīng)營場所條件、注冊資本認(rèn)繳制等新政。近年來當(dāng)?shù)乩塾嬋∠姓徟椖?41項，每年減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)1000余萬元，新增注冊登記市場主體7000余家。

“遼寧縣域經(jīng)濟有很好的基礎(chǔ)，現(xiàn)在發(fā)展方向進(jìn)一步明確了，只要真抓實干堅持下去，一定會重新崛起?！焙３鞘形瘯泴O巨先說。