提高含金量，讓16+1＞17

備受矚目的第六次中國－中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤11月27日在匈牙利舉行。這次會晤恰逢中國與中東歐國家合作(“16+1合作”)啟動5周年。5年來，“16+1合作”由小到大、由淺入深，機(jī)制不斷完善，領(lǐng)域持續(xù)拓寬，成果日益豐富，從“創(chuàng)新之舉”發(fā)展成為一塊“金字招牌”，努力沿著習(xí)近平主席提出的中國—中東歐國家合作三個“對接”的方向，努力實現(xiàn)“16+1合作”同“一帶一路”建設(shè)充分對接、同中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系全面對接、同各自國家發(fā)展戰(zhàn)略有效對接，在促進(jìn)中國和中東歐國家各自發(fā)展中，為中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系注入新動力。

作為中國與中東歐16國（波蘭、捷克、斯洛伐克、匈牙利、斯洛文尼亞、克羅地亞、羅馬尼亞、保加利亞、塞爾維亞、黑山、馬其頓、波黑、阿爾巴尼亞、愛沙尼亞、立陶宛、拉脫維亞）共同創(chuàng)建的合作平臺，“16+1合作”釋放了巨大的合作潛能：《中國－中東歐國家合作中期規(guī)劃》等6份成果文件助力雙方在經(jīng)貿(mào)、地方、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、旅游等領(lǐng)域搭建起20多個機(jī)制化交流平臺，開啟落實匈塞鐵路、“中歐陸?？炀€”、“三海港區(qū)合作”等合作倡議，中方牽頭設(shè)立了100億美元專項貸款、16+1投資合作基金、16+1金融公司等重大融資安排，推出200多項具體舉措。5年間，中國對16國累計投資從30億美元增長到90多億美元，雙方貿(mào)易額從439億美元增加到587億美元。從中東歐國家進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品金額增長超過300%，中歐班列累計開通超過6000列，到訪中東歐的中國游客從28萬人次增加到93萬人次；雙向留學(xué)生規(guī)模翻了一番……

中東歐16國中有11個國家已經(jīng)加入了歐盟，但在自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展水平上與傳統(tǒng)的歐盟成員存在差距。近幾年來，歐盟內(nèi)部矛盾不斷，新“入盟”的中東歐國家與“老歐洲”在發(fā)展理念、發(fā)展模式上產(chǎn)生了眾多分歧，加之歐洲民粹主義橫行，難民危機(jī)讓歐洲再次陷入困境。歐債危機(jī)爆發(fā)后，自顧不暇的傳統(tǒng)歐盟國家對中東歐國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展拉動力日漸衰弱。而中方在“一帶一路”建設(shè)框架下提出開展“16+1合作”，著眼發(fā)揮中東歐國家區(qū)位優(yōu)勢，尤其是歐亞大陸互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、帶動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、解決的就業(yè)人口等福利讓占?xì)W盟面積三分之一、人口四分之一的中東歐板塊煥發(fā)出強(qiáng)勁活力?！?6+1合作”成為跨區(qū)域務(wù)實合作的“孵化器”，為中東歐國家的經(jīng)濟(jì)提升和社會發(fā)展提供了全新的動力和活力。

中東歐是連接歐亞的重要樞紐和通道，中東歐16國全部為“一帶一路”沿線國家，因此，要將“16+1合作”打造成“一帶一路”倡議融入歐洲經(jīng)濟(jì)圈的重要承接地。中東歐國家欣欣向榮不僅有利于緩解“多速歐洲”局面，客觀上有助于彌補(bǔ)東西歐差距，推動與整個歐洲關(guān)系的發(fā)展，打造歐盟單一市場升級版，更為中國與西歐大國開展第三方市場合作開辟寬廣空間。“16+1合作”成為中歐關(guān)系的重要組成部分和有益補(bǔ)充，成為推動中歐合作的重要創(chuàng)新，為走出一條中國、中東歐國家和歐盟三方共贏的合作新模式提供新通路。為此，李克強(qiáng)總理在此次領(lǐng)導(dǎo)人會晤的演講中強(qiáng)調(diào)，要從中歐關(guān)系中挖掘新潛力，堅持在中歐合作的整體框架下推進(jìn)“16+1合作”，為促進(jìn)歐洲一體化發(fā)揮積極作用。

全方位、寬領(lǐng)域、多層次的“16+1合作”量體裁衣，實現(xiàn)了16+1＞17的效果，搭建起具有南北合作特點(diǎn)的南南合作新平臺。目前中國與中東歐貿(mào)易額只占中歐貿(mào)易總額的11%，投資存量占比僅為2%左右，還有很大潛力可挖。隨著“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)，“16+1合作”迎來了前所未有的機(jī)遇。尤其是在近年全球經(jīng)濟(jì)低迷背景下，中國與中東歐國家可持續(xù)并且實質(zhì)性進(jìn)展的經(jīng)貿(mào)合作更是來之不易。

“16+1合作”順時應(yīng)勢，已經(jīng)邁入新的發(fā)展階段，雙方要在各領(lǐng)域務(wù)實合作上持續(xù)保持“熱度”，將這一合作平臺做好，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)，推進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化，培育新的貿(mào)易增長點(diǎn)，做大共同利益蛋糕，讓“16+1合作”更上一層樓，惠及更多國家和人民。（特約評論員 秦夏）