中國(guó)-中東歐合作開始結(jié)出碩果

第六次中國(guó)-中東歐國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤27日在匈牙利首都布達(dá)佩斯舉行。本次會(huì)晤主題為“深化經(jīng)貿(mào)金融合作，促進(jìn)互利共贏發(fā)展”。此次中國(guó)-中東歐國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤恰逢中國(guó)-中東歐國(guó)家合作(“16+1合作”)　啟動(dòng)5周年，對(duì)于推進(jìn)“16+1合作”深入發(fā)展、促進(jìn)中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系具有重要意義，標(biāo)志著中國(guó)與中東歐國(guó)家的關(guān)系發(fā)展步入新階段。

中東歐是“一帶一路”國(guó)際合作的重要區(qū)域支點(diǎn)。作為全球重要的新興市場(chǎng)，中東歐是新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊的西端樞紐。與“一帶一路”沿線的其他次區(qū)域相比，中東歐地區(qū)具有獨(dú)特的地緣、產(chǎn)業(yè)及市場(chǎng)延伸優(yōu)勢(shì)，中國(guó)與中東歐國(guó)家的合作領(lǐng)域更加廣泛，涵蓋了基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)能合作、工業(yè)園區(qū)建設(shè)和高科技研發(fā)等多領(lǐng)域，“16+1合作”已成為中歐兩大經(jīng)濟(jì)體深度對(duì)接的新端口。推進(jìn)務(wù)實(shí)經(jīng)貿(mào)合作符合中國(guó)和中東歐國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，也是強(qiáng)化中國(guó)與中東歐國(guó)家關(guān)系發(fā)展的有力支撐點(diǎn)。

多領(lǐng)域多層次的合作機(jī)制不斷完善

近年來，中國(guó)中東歐國(guó)家間頻繁的高層互訪進(jìn)一步加強(qiáng)了相互間的政治互信。中國(guó)與塞爾維亞、波蘭和匈牙利建立了全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，與捷克和馬其頓建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，與羅馬尼亞和保加利亞建立了全面友好合作伙伴關(guān)系，中東歐國(guó)家成為中國(guó)對(duì)外關(guān)系與國(guó)際合作中突出的新亮點(diǎn)。2017年5月，在北京舉行的“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇期間，中國(guó)與中東歐國(guó)家簽署備忘錄與合作協(xié)議20余項(xiàng)。雙方在政治、經(jīng)貿(mào)和文化等多領(lǐng)域多層次的合作機(jī)制不斷完善，合作水平持續(xù)提升。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通成為“16+1合作”的優(yōu)先突破口。中東歐地區(qū)地緣優(yōu)勢(shì)突出，是亞歐經(jīng)濟(jì)動(dòng)脈的重要連接點(diǎn)?！耙粠б宦贰眹?guó)際合作高峰論壇圓桌峰會(huì)聯(lián)合公報(bào)專門提到了中東歐地區(qū)的互聯(lián)互通規(guī)劃，包括中歐陸?？炀€、跨歐洲交通運(yùn)輸和西巴爾干六國(guó)互聯(lián)互通。2014年以來，中國(guó)企業(yè)在中東歐地區(qū)承建的多個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目順利竣工，如波蘭弗羅茨瓦夫城市防洪項(xiàng)目、貝爾格萊德跨多瑙河大橋項(xiàng)目等，匈塞鐵路更被視為“一帶一路”倡議下中歐合作的旗艦項(xiàng)目。憑借在歐亞大陸中東連西通的交通樞紐位置，近30條中歐班列直達(dá)或途經(jīng)這一地區(qū)，成為絲路經(jīng)濟(jì)帶上滾滾長(zhǎng)鳴的鐵流“駝隊(duì)”。此外，中國(guó)與中東歐國(guó)家間開通了五條直航航線。

金融合作成為深化中國(guó)與中東歐國(guó)家經(jīng)貿(mào)關(guān)系的加速器。中國(guó)人民銀行已與匈牙利、阿爾巴尼亞和塞爾維亞等國(guó)中央銀行簽署了貨幣互換協(xié)議。2012年，中國(guó)政府設(shè)立了100億美元的專項(xiàng)優(yōu)惠貸款及“中國(guó)-中東歐投資合作基金”，用于支持多、雙邊的經(jīng)貿(mào)合作項(xiàng)目。2016年11月，中國(guó)-中東歐金融控股公司成立，這是中國(guó)在中東歐地區(qū)成立的第一家商業(yè)性多邊金融機(jī)構(gòu)，其旗下的“中國(guó)-中東歐基金”吸引資金規(guī)模達(dá)100億歐元，計(jì)劃撬動(dòng)項(xiàng)目信貸資金500億歐元。它為中國(guó)與中東歐國(guó)家間的經(jīng)貿(mào)合作搭建了金融橋梁。

雙向投資與產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作提升了中國(guó)-中東歐經(jīng)貿(mào)合作的整體水平。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從2013年至2017年中，中國(guó)對(duì)中東歐地區(qū)累計(jì)投資額由35億美元增至80億美元。投資領(lǐng)域擴(kuò)展到機(jī)械、化工、IT、電信、家電、新能源、農(nóng)業(yè)等多領(lǐng)域。中東歐國(guó)家在華投資超過12億美元，涉及機(jī)械制造、汽車零部件、化工、環(huán)保等方面。產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作已成為加強(qiáng)中國(guó)中東歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的新動(dòng)力，中國(guó)與中東歐國(guó)家政府經(jīng)貿(mào)主管部門把產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作視為提升雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重要抓手。2013年以來，中國(guó)商務(wù)部已分別與羅馬尼亞、捷克、波蘭等國(guó)有關(guān)部門簽署工業(yè)園區(qū)合作備忘錄。

人文交流與合作不斷加強(qiáng)。近幾年隨著中國(guó)-中東歐合作關(guān)系全面升級(jí)，雙方人文交流與合作日益加強(qiáng)，并為“16+1合作”提供了重要軟支撐。2012年以來，我國(guó)國(guó)內(nèi)各地高校和科研部門新成立了19家中東歐國(guó)家語言文化教學(xué)與研究機(jī)構(gòu)，如中國(guó)-中東歐基金和中歐國(guó)際工商學(xué)院在上海成立的中東歐經(jīng)濟(jì)研究所，這些機(jī)構(gòu)為中國(guó)-中東歐合作提供了人才和智力支撐。

國(guó)內(nèi)初步形成多頭并進(jìn)的聯(lián)動(dòng)格局

中國(guó)國(guó)內(nèi)初步形成了對(duì)中東歐國(guó)家合作多頭并進(jìn)的聯(lián)動(dòng)格局。在對(duì)中東歐國(guó)家合作中，目前國(guó)內(nèi)已經(jīng)初步形成了華東(滬甬)、華北(京冀)和華西(成渝)多頭并進(jìn)的聯(lián)動(dòng)格局。滬甬對(duì)中東歐合作的特點(diǎn)體現(xiàn)在合作領(lǐng)域和模式上的拓展與創(chuàng)新上。以中國(guó)華信為代表的滬企在捷克的投資集中在互聯(lián)互通、裝備制造、金融及消費(fèi)服務(wù)領(lǐng)域。至2017年初，該集團(tuán)在捷克的協(xié)議投資額已達(dá)120億元人民幣。自2015年起，借助舉辦中國(guó)-中東歐國(guó)家投資貿(mào)易博覽會(huì)，寧波躋身對(duì)中東歐國(guó)家合作的橋頭堡之一。寧波不僅成為中東歐商品進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的重要窗口，同時(shí)也建立了中東歐工業(yè)和貿(mào)易物流園區(qū)。

京冀地區(qū)對(duì)中東歐合作形成了以基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)能合作為主導(dǎo)的格局。以中國(guó)交建為代表的央企在東南歐地區(qū)承建了多項(xiàng)具有典范性意義的建設(shè)項(xiàng)目。河北企業(yè)把國(guó)際產(chǎn)能合作作為拓展對(duì)中東歐合作的優(yōu)先突破口，河鋼并購塞爾維亞鋼廠項(xiàng)目投資額超10億美元，它成為中國(guó)國(guó)有大型企業(yè)在歐洲推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作的重點(diǎn)示范。借助產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和優(yōu)越的地理位置，成渝在對(duì)中東國(guó)家合作中顯示了強(qiáng)勁勢(shì)頭,兩地均把打造與中東歐在陸航交通與高新技術(shù)合作方面的新高地作為目標(biāo)。2011年重慶開通的“渝新歐”班列是最早運(yùn)行的中歐班列，2013年開通的蓉歐快線直達(dá)波蘭。

在“一帶一路”倡議和“16+1合作”機(jī)制下，中東歐國(guó)家把擴(kuò)大對(duì)華出口和吸引中國(guó)投資作為優(yōu)先方向。但近幾年中國(guó)-中東歐貿(mào)易增速仍相對(duì)有限，貿(mào)易不平衡的緩解不夠明顯。2014年中國(guó)和中東歐國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人貝爾格萊德峰會(huì)期間提出17國(guó)貿(mào)易額五年內(nèi)翻一番，達(dá)到1000億美元。按中方統(tǒng)計(jì)，2012-2016年中國(guó)-中東歐國(guó)家貿(mào)易額從520億美元增加到585億美元，年均增幅仍相對(duì)有限。同期，波蘭、捷克、匈牙利等九個(gè)主要中東歐國(guó)家對(duì)華貿(mào)易逆差額從259億美元增加到268.6億美元。

中東歐16國(guó)中有11國(guó)是歐盟成員國(guó)，自上世紀(jì)90年代以來，以德國(guó)為主的西歐國(guó)家企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和投資逐步在中東歐國(guó)家市場(chǎng)上占據(jù)了壟斷地位，歐盟市場(chǎng)的保護(hù)性和封閉性特征明顯，其政策與市場(chǎng)準(zhǔn)入的高門檻對(duì)拓展中東歐市場(chǎng)的中國(guó)企業(yè)構(gòu)成了挑戰(zhàn)。中東歐國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、市場(chǎng)化程度不一、利益訴求多元，這需要中國(guó)進(jìn)一步深化與中東歐國(guó)家間的利益融合，并把合作機(jī)制與各國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略相對(duì)接，分國(guó)施策，結(jié)合各國(guó)不同的地緣和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)突出合作的重點(diǎn)。對(duì)“16+1合作”的前景既要有充足的信心，更要走深耕細(xì)挖的務(wù)實(shí)合作路徑，從大處著眼，小處著手，充分發(fā)揮合作潛力，拓展合作空間，推動(dòng)“16+1合作”不斷邁上新臺(tái)階。

(作者系華東師范大學(xué)國(guó)際關(guān)系與地區(qū)發(fā)展研究院中東歐研究中心研究員高曉川)