民間投資提速還需再“清障”

清理相關(guān)政策法規(guī)、平等對待各類投資主體、制止各種清單之外違規(guī)收費行為……近日，工信部、發(fā)改委等16部門聯(lián)合印發(fā)指導(dǎo)意見引導(dǎo)民營制造業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提出一系列措施，破解制約民間投資的體制機制障礙。對此，專家指出，當(dāng)前，民間投資活力的釋放依舊面臨著不少市場準(zhǔn)入的隱性障礙以及稅收負(fù)擔(dān)、營商環(huán)境的問題，必須加大力度繼續(xù)“清障”，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，持續(xù)激發(fā)民間投資活力。

增速回落有原因

在經(jīng)歷了去年下半年以來連續(xù)6個月的大幅回升之后，最近4個月，民間投資增速出現(xiàn)了連續(xù)回落的情況。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2017年1-10月份，民間固定資產(chǎn)投資313734億元，同比名義增長5.8%，增速比1-9月份回落0.2個百分點。民間固定資產(chǎn)投資占全國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）的比重為60.6%，比1-9月份提高0.1個百分點。

中國銀行國際金融研究所研究員高玉偉對本報記者分析，近期民間投資增速有所回落主要受三方面因素影響：首先是基數(shù)效應(yīng)影響。去年下半年民間投資加快增長，較高的基數(shù)對這幾個月的數(shù)據(jù)產(chǎn)生了影響。其次是與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加快調(diào)整有關(guān)。由于民間投資很大一部分集中在制造業(yè)領(lǐng)域，而傳統(tǒng)行業(yè)去產(chǎn)能加快推進(jìn)，企業(yè)在這方面的投資意愿明顯減弱。再者是民間投資發(fā)展仍有一些障礙，包括市場準(zhǔn)入、融資方面的問題。

“關(guān)于民間投資目前的表現(xiàn)，應(yīng)看到兩點：一是，最近幾個月增速的回落并非民間投資的特有情況，而是整體投資增速都在放緩，不宜將民間投資的問題放大；二是相較于去年，今年以來民間投資整體情況出現(xiàn)了明顯改善，增速大幅提高、結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，這是值得關(guān)注的好現(xiàn)象?！眹倚畔⒅行慕?jīng)濟預(yù)測部宏觀經(jīng)濟研究室主任牛犁在接受本報記者采訪時說。

政策紅利提信心

盡管增速有所放緩，但民間投資依舊呈現(xiàn)出了不少亮點。國家統(tǒng)計局投資司高級統(tǒng)計師王寶濱指出，去年下半年以來，相關(guān)鼓勵民間投資的文件陸續(xù)出臺和實施，有效改善了民營企業(yè)的投資環(huán)境，帶動基礎(chǔ)設(shè)施、社會領(lǐng)域、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等行業(yè)民間投資增速明顯提高。1-10月份，基礎(chǔ)設(shè)施民間投資增長17.1%，增速比去年同期提高12.2個百分點；社會領(lǐng)域民間投資增長17.4%，提高7.4個百分點；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)民間投資增長19.2%，提高7.3個百分點。

“應(yīng)該看到，政策紅利的釋放對促進(jìn)民間投資發(fā)展所起到的作用正加快顯現(xiàn)?！迸＠绫硎荆诶^續(xù)支持民營企業(yè)發(fā)展方面，中央也釋放了明確的信號，且態(tài)度非常堅決，這對于提振民間投資信心很有幫助。

中共十九大報告提出，全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，支持民營企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場主體活力。

業(yè)內(nèi)人士指出，十八大以來，僅中央出臺的鼓勵民間投資的文件就有十多個，各個地方相關(guān)的支持政策則更多。系列政策措施有效減少了市場準(zhǔn)入障礙、降低了運營成本，如混改、PPP拓寬了民間投資可進(jìn)入的領(lǐng)域，今年政府要給企業(yè)減負(fù)1萬億元，其中大部分都惠及民營企業(yè)。

政策落實需到位

“整體環(huán)境改善的同時，當(dāng)前民間投資增長仍面臨著不少困難和障礙，部分鼓勵民間投資的政策尚未落實到位，營商環(huán)境有待進(jìn)一步改善，一些壟斷行業(yè)市場開放度不夠，融資難、融資貴問題仍然存在，民間投資活力不強的局面尚未根本改觀?！敝袊娮有畔a(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院規(guī)劃所工業(yè)投資研究室主任謝振忠認(rèn)為。

如何進(jìn)一步激發(fā)民間投資活力？牛犁指出，繼續(xù)“清障”是必然選擇。一方面，要加快破解制約民間投資的體制機制障礙，加強對民營企業(yè)財產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，加強對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，更加有效地降低企業(yè)稅費成本，健全人才激勵體系，加大金融、財稅支持力度；另一方面，強化已有政策措施的落實與監(jiān)督，減少優(yōu)惠政策落實的程序，加大督查問責(zé)的力度。

“未來，民間投資增長前景依舊樂觀。從政策紅利釋放來看，一系列激發(fā)民間投資活力的政策若能得到有效落實，將支撐制造業(yè)投資和民間投資企穩(wěn)回升；從市場發(fā)展來看，今年以來，企業(yè)效益改善增強了企業(yè)家投資信心，同時，一部分投資先行指標(biāo)增長加快，這些積極因素表明民間投資增長有進(jìn)一步改觀的可能?！备哂駛フf。（記者 邱海峰）