北京：街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)將建實體化綜合執(zhí)法中心

“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”，區(qū)級執(zhí)法部門下移執(zhí)法重心到基層
街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)將建實體化綜合執(zhí)法中心

日前，本市召開在全市加強街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)實體化綜合執(zhí)法平臺建設(shè)推廣部署會。據(jù)悉，本市將進一步加強街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)實體化綜合執(zhí)法平臺建設(shè),區(qū)級執(zhí)法部門將下移執(zhí)法重心到基層，按“區(qū)屬、街管、街用”的原則，配齊配強執(zhí)法隊伍和人員，真正做到“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”。

撒“芝麻鹽兒”不如“抱團執(zhí)法”

什剎海地區(qū)地處老城區(qū)、文保區(qū)，又是老北京居民區(qū)，地區(qū)亂象不少。且這里“春夏秋天劃船、冬天冰上運動”，一年到頭無淡季，景區(qū)完全開放，旺季日游客量高達22萬人次，公共安全壓力大。在景區(qū)，經(jīng)常是一個問題涉及轄區(qū)的多個部門，各自為戰(zhàn)的分散式執(zhí)法常常成了到處撒“芝麻鹽兒”，效果不明顯。但如果“抱團執(zhí)法”，往往效果顯著。

什剎海街道相關(guān)負責人介紹，以前不少酒吧每逢下午四五點鐘就在店外擺桌，占道經(jīng)營。單靠城管一家根本“收不動”，往往是執(zhí)法隊員前腳走，后腳桌子又擺出來了。

為了讓問題更有效解決，西城區(qū)整合執(zhí)法資源，推動執(zhí)法力量下沉。今年，地區(qū)成立了街道和什剎海景區(qū)綜合行政執(zhí)法中心。當遇到酒吧占道經(jīng)營的舉報后，即以中心的名義對違規(guī)對象發(fā)放通知單，要求其自行整改。規(guī)定時間內(nèi)未整改的，中心就將組織所駐的公安、城管、工商、食藥等多部門執(zhí)法人員聯(lián)合出動，對占道經(jīng)營等問題聯(lián)合現(xiàn)場整治。這樣，店鋪門口的干凈整潔得到了保持。

街鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一組織開展綜合執(zhí)法

今后，什剎海地區(qū)建設(shè)綜合執(zhí)法實體化平臺的經(jīng)驗將在全市進一步推廣。

此次部署會明確，今后屬地街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)轄區(qū)實際，整合執(zhí)法力量和執(zhí)法資源，統(tǒng)一組織開展綜合執(zhí)法活動，對轄區(qū)綜合執(zhí)法負總責，統(tǒng)一執(zhí)法管理、統(tǒng)一調(diào)度指揮。同時，區(qū)級執(zhí)法部門要下移執(zhí)法重心，按“區(qū)屬、街管、街用”的原則，配齊配強執(zhí)法隊伍和人員。

全市街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)將進一步加強綜合執(zhí)法平臺建設(shè)，通過建立實體化的綜合執(zhí)法中心，實現(xiàn)現(xiàn)場辦公場所、力量配置、制度機制、人員責任、問題解決的“五個實”。

據(jù)悉，綜合執(zhí)法平臺建設(shè)的核心內(nèi)容是建立街鄉(xiāng)統(tǒng)籌，由基層公安、城管、工商、交通、食藥等部門共同組成的實體化綜合執(zhí)法中心。該中心主任主要由街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔任，副主任由街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)擔任。成員單位主要包括公安、城管、工商、交通、食藥等行政執(zhí)法部門，以及地區(qū)突出問題所涉及的其他行政執(zhí)法部門。比如城南四區(qū)空氣污染問題較重，就可以將環(huán)保部門納入，轄區(qū)內(nèi)有水域的就可以將水務(wù)部門納入等。各街鄉(xiāng)根據(jù)自己轄區(qū)的特點“精準組建”。

綜合執(zhí)法中心統(tǒng)一調(diào)度各成員單位行政執(zhí)法力量，依據(jù)自身職責和法定權(quán)限在轄區(qū)內(nèi)開展綜合執(zhí)法活動。范圍包括屬地轄區(qū)內(nèi)涉及兩個或兩個以上基層執(zhí)法部門參與的執(zhí)法活動；屬地黨委政府確定的對重點地區(qū)、重點行業(yè)開展的綜合整治和行政執(zhí)法檢查；上級安排的綜合執(zhí)法工作等。加強綜合執(zhí)法，依法加大處罰力度，強化執(zhí)法效果。

執(zhí)法部門選派骨干駐扎

成立實體化綜合執(zhí)法平臺后，各相關(guān)執(zhí)法部門要選派執(zhí)法骨干力量，駐守參與綜合執(zhí)法活動。

派駐人員可分為常駐和非常駐兩類，涉及城市管理、公共安全、環(huán)境秩序等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的執(zhí)法部門，以及本地區(qū)某類問題突出、執(zhí)法頻率較高的部門應(yīng)選派常駐人員，其他執(zhí)法部門可選派非常駐人員，按綜合執(zhí)法行動統(tǒng)一安排，參與執(zhí)法活動。

同時，還要建立綜合執(zhí)法中心日常值守制度。日常應(yīng)留有規(guī)定數(shù)量的常駐執(zhí)法人員開展日常執(zhí)法工作。非常駐人員按工作重心調(diào)度隨時到位。中心還要舉行日常會商和定期會商，布置執(zhí)法任務(wù)。

同時，還要運用大數(shù)據(jù)技術(shù)等，提高綜合執(zhí)法智能化水平，完善基層綜合執(zhí)法信息系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用，提升預(yù)警預(yù)防預(yù)測能力。

在發(fā)揮好專業(yè)執(zhí)法力量基礎(chǔ)上，還要配齊綜合執(zhí)法輔助力量，健全保安、巡防隊、網(wǎng)格員、社區(qū)工作者、志愿者等群防群治隊伍，廣泛發(fā)動群眾力量和社會力量參與城市治理，鼓勵群眾舉報投訴，依靠社會共同監(jiān)督，形成城市“共治”合力。（記者 金可）