自貿(mào)區(qū)成改革開(kāi)放新看點(diǎn)

圖為眾多企業(yè)代表在遼寧自貿(mào)區(qū)沈陽(yáng)片區(qū)政務(wù)服務(wù)中心咨詢注冊(cè)。沈陽(yáng)片區(qū)掛牌滿月時(shí)，注冊(cè)企業(yè)即破千家。新華社記者 楊青 攝

圖為在湖北省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)襄陽(yáng)片區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，湖北帶路商貿(mào)物流有限公司法定代表人領(lǐng)取到全省首張“九證合一”的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。王虎 攝（人民視覺(jué)）

圖為中國(guó)（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成都天府新區(qū)片區(qū)。新華社記者 薛玉斌 攝

日前，遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)首批129臺(tái)平行進(jìn)口汽車(chē)，包含尼桑途樂(lè)、雷克薩斯570、蘭德酷路澤4000、路虎攬勝等多個(gè)品牌的車(chē)型，在海關(guān)監(jiān)管下進(jìn)入大窯灣保稅港區(qū)倉(cāng)儲(chǔ)。平行進(jìn)口汽車(chē)保稅倉(cāng)儲(chǔ)政策是當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)支持遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的舉措之一。

在對(duì)外貿(mào)易日益頻繁，商品服貿(mào)進(jìn)出口越來(lái)越關(guān)乎普通人生活的今天，自貿(mào)區(qū)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)中的“存在感”也越來(lái)越厚實(shí)。中共十九大報(bào)告提出的“推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局”中就有專門(mén)關(guān)于自貿(mào)區(qū)的論述，“賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港?！边@既是對(duì)這些年自貿(mào)區(qū)發(fā)展的充分肯定，也意味著中國(guó)改革開(kāi)放的新看點(diǎn)之所在。

“試驗(yàn)田”得高分

從最初的“一枝獨(dú)秀”到今天的“多點(diǎn)開(kāi)花”，中國(guó)自貿(mào)區(qū)的建設(shè)走過(guò)了4個(gè)年頭。自2013 年國(guó)務(wù)院批復(fù)成立中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱自貿(mào)區(qū)）起，4年來(lái)國(guó)務(wù)院又先后兩批設(shè)立了廣東、福建、遼寧等10 個(gè)自貿(mào)區(qū)，至此，中國(guó)形成“1+3+7”共計(jì)11個(gè)自貿(mào)區(qū)的格局。

地理位置、資源稟賦等各有不同，這11個(gè)自貿(mào)區(qū)形成了自己的鮮明特點(diǎn)?！皬V東自貿(mào)區(qū)定位于促進(jìn)內(nèi)地與港澳經(jīng)濟(jì)深度融合，深入推進(jìn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化，為全國(guó)全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)。天津自貿(mào)區(qū)則努力成為京津冀協(xié)同發(fā)展高水平對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)、全國(guó)改革開(kāi)放先行區(qū)和制度創(chuàng)新試驗(yàn)田、面向世界的高水平自由貿(mào)易園區(qū)。福建自貿(mào)區(qū)是充分發(fā)揮對(duì)臺(tái)優(yōu)勢(shì)，率先推進(jìn)海峽兩岸投資貿(mào)易自由化進(jìn)程，把自貿(mào)區(qū)建設(shè)成為深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作的示范區(qū)。”四川天府新區(qū)成都管理委員會(huì)地方稅務(wù)局課題組日前撰文這樣總結(jié)第二批3個(gè)自貿(mào)區(qū)的發(fā)展特點(diǎn)。

第三批遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川和陜西自貿(mào)區(qū)也是各具特色。遼寧自貿(mào)區(qū)重點(diǎn)在于深化國(guó)資國(guó)企的改革和提升東北老工業(yè)基地發(fā)展整體競(jìng)爭(zhēng)力；浙江自貿(mào)區(qū)重點(diǎn)在于建設(shè)國(guó)際海事、油品的基地；河南自貿(mào)區(qū)側(cè)重于打造國(guó)際交通物流通道，降低運(yùn)輸費(fèi)用；湖北自貿(mào)區(qū)重點(diǎn)在于推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接和產(chǎn)業(yè)升級(jí)……

側(cè)重點(diǎn)各有不同，成就有目共睹。商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)顯示，上海、廣東、福建、天津4個(gè)自貿(mào)區(qū)去年全年實(shí)際吸收外資達(dá)879.6億元人民幣，同比增長(zhǎng)81.3%，相當(dāng)于以十萬(wàn)分之五的國(guó)土面積吸引了全國(guó)1/10的外資。

據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心等第三方機(jī)構(gòu)對(duì)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的聯(lián)合評(píng)估結(jié)果，82%的受訪企業(yè)反映營(yíng)商環(huán)境進(jìn)步明顯，95%以上的企業(yè)看好后續(xù)發(fā)展；有關(guān)問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，企業(yè)對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政府部門(mén)服務(wù)效率、企業(yè)設(shè)立便捷度、辦事透明度等都打了高分。

國(guó)務(wù)院副總理汪洋近日撰文指出，2013年以來(lái)，我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得多方面重大進(jìn)展，形成了一批改革創(chuàng)新重要成果。

更大權(quán)限“高處走”

自貿(mào)區(qū)作為我國(guó)新一輪改革開(kāi)放的試驗(yàn)區(qū)，是制度、政策創(chuàng)新的高地，也以為全國(guó)提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)為“己任”。

根據(jù)今年初上海市政府新聞發(fā)布會(huì)上的消息，3年來(lái)，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的改革創(chuàng)新理念和100多項(xiàng)制度創(chuàng)新成果在全國(guó)復(fù)制推廣。外商投資備案管理、企業(yè)準(zhǔn)入“單一窗口”等37項(xiàng)投資領(lǐng)域改革措施在全國(guó)復(fù)制推廣。先進(jìn)區(qū)后報(bào)關(guān)、批次進(jìn)出集中申報(bào)等34項(xiàng)貿(mào)易便利化改革措施，已在全國(guó)范圍、長(zhǎng)江流域范圍、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域等分階段有序推廣實(shí)施?？缇橙谫Y、利率市場(chǎng)化等23項(xiàng)金融制度創(chuàng)新改革成果分領(lǐng)域、分層次在全國(guó)復(fù)制推廣。

中共十九大報(bào)告提出賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，這意味著什么？

商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明認(rèn)為，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的定位是制度創(chuàng)新的“試驗(yàn)田”，這包括兩方面內(nèi)容：一個(gè)是先行先試，一個(gè)是復(fù)制推廣。一方面，隨著自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)越來(lái)越成熟，比如上海自貿(mào)區(qū)已經(jīng)進(jìn)入3.0時(shí)代，其進(jìn)一步的試驗(yàn)難度會(huì)越來(lái)越大，需要賦予更多的權(quán)限；另一方面自貿(mào)區(qū)已經(jīng)形成可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，其在更大范圍的推廣需要放松一些權(quán)限。

“自貿(mào)區(qū)將形成一個(gè)有序開(kāi)放的坐標(biāo)系：先行先試是往高處走的縱坐標(biāo)，推廣復(fù)制是橫坐標(biāo)，兩者共同發(fā)力，才能形成一個(gè)更大面積的開(kāi)放面，從而提升對(duì)外開(kāi)放的水平?！卑酌髡f(shuō)。

在先行先試方面，實(shí)際上各自貿(mào)區(qū)進(jìn)行了許多創(chuàng)新探索。例如四川自貿(mào)區(qū)成都片區(qū)自掛牌以來(lái)不斷深化稅務(wù)行政審批改革，啟動(dòng)國(guó)地稅“一窗通辦”，目前新注冊(cè)企業(yè)達(dá)1.2萬(wàn)余家。天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)行了中資企業(yè)海外直貸、中資企業(yè)跨境借款、首單境內(nèi)外幣租賃資產(chǎn)證券化、個(gè)人跨境人民幣結(jié)算、“碧水藍(lán)天基金”支持京津冀節(jié)能減排和水土氣污染治理等45個(gè)金融創(chuàng)新項(xiàng)目。

而在經(jīng)驗(yàn)的推廣復(fù)制上，多位專家對(duì)本報(bào)記者表示，準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單制度將是最大的看點(diǎn)。以負(fù)面清單制度為例，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資負(fù)面清單已由2013年的190項(xiàng)減少至今年的95項(xiàng)，總量減少了50%。中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)易綱在署名文章中透露，從明年起正式實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，強(qiáng)調(diào)無(wú)論是國(guó)企還是民企，無(wú)論是內(nèi)資還是外資，無(wú)論規(guī)模大小，均“權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等”，享有同等市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。

自由貿(mào)易港空間大

今年3月31日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《全面深化中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放方案》，明確提出的建設(shè)“自由貿(mào)易港區(qū)”。中共十九大報(bào)告又提探索建設(shè)自由貿(mào)易港，再次推高人們對(duì)自由貿(mào)易港的期待。

在國(guó)務(wù)院方案發(fā)布次日的新聞發(fā)布會(huì)上，上海市發(fā)改委副主任朱民表示，方案明確提出，在洋山保稅港區(qū)和浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)等海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)內(nèi)設(shè)立自由港區(qū)，主要是為了發(fā)揮上海國(guó)際航運(yùn)中心綜合樞紐的優(yōu)勢(shì)，以及進(jìn)一步利用自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在前一階段貿(mào)易便利化改革的重要的成果。

朱民指出，上海建設(shè)自由貿(mào)易港區(qū)，既要參照國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，也要參照經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)，更要兼顧中國(guó)現(xiàn)狀。上海自由貿(mào)易港區(qū)將在現(xiàn)有的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，主要是制度創(chuàng)新，不搞大拆大建，既要有創(chuàng)新，又要符合國(guó)際水準(zhǔn)。

商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰也在日前表示，目前，國(guó)際上的自由貿(mào)易港普遍是設(shè)在一國(guó)或者地區(qū)境內(nèi)關(guān)外，貨物、資金、人員等進(jìn)出自由，絕大多數(shù)商品是免征關(guān)稅的，它是目前全球開(kāi)放水平最高的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。

近日廣東、福建、上海、浙江等地紛紛表態(tài)，爭(zhēng)取建設(shè)自由貿(mào)易港。上海財(cái)經(jīng)大學(xué)自由貿(mào)易區(qū)研究院副院長(zhǎng)孫元欣表示，自由貿(mào)易港的建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)的工程，需要考慮諸多要素，并不局限于貨物、資金與人才這3個(gè)領(lǐng)域。按照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，自貿(mào)港需要在港區(qū)一體化、組織架構(gòu)、監(jiān)管制度、稅收體系、市場(chǎng)準(zhǔn)入、基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)與腹地經(jīng)濟(jì)等8個(gè)關(guān)鍵要素上綜合發(fā)力。

從已有的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，無(wú)論是阿聯(lián)酋迪拜、新加坡或中國(guó)香港，其自由貿(mào)易港的建設(shè)都是基于當(dāng)?shù)氐牡乩項(xiàng)l件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，中國(guó)自由貿(mào)易港的建設(shè)必然也要因地制宜。孫元欣認(rèn)為，當(dāng)前對(duì)于自由貿(mào)易港的定義尚未明確，這既為上海自由貿(mào)易港的建設(shè)帶來(lái)挑戰(zhàn)，同時(shí)也為未來(lái)國(guó)內(nèi)其他港區(qū)的建設(shè)提供了可供討論與拓展的空間。（記者 李婕）