寧夏出臺(tái)多項(xiàng)措施完善集體林權(quán)制度

日前召開(kāi)的自治區(qū)政府第105次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于完善集體林權(quán)制度的實(shí)施方案》。《方案》在穩(wěn)定并完善集體林地承包關(guān)系、放活集體林地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、引導(dǎo)集體林地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、加強(qiáng)集體林業(yè)管理和服務(wù)4個(gè)方面提出16項(xiàng)具體措施，進(jìn)一步完善我區(qū)集體林權(quán)制度。

《方案》規(guī)劃，到2020年我區(qū)集體林業(yè)良性發(fā)展機(jī)制基本形成，承包權(quán)更加穩(wěn)定，經(jīng)營(yíng)權(quán)更加靈活，權(quán)益保護(hù)更加有力，管理服務(wù)體系更加完善，林業(yè)投融資環(huán)境更加寬松，財(cái)政支持林業(yè)投入持續(xù)增加，社會(huì)服務(wù)體系基本形成。實(shí)現(xiàn)森林資源持續(xù)增長(zhǎng)、生態(tài)效益不斷提升，農(nóng)民林業(yè)收入顯著增加。

《方案》要求，對(duì)已確權(quán)承包到戶的集體林地，權(quán)屬證書必須發(fā)放到戶，由承包農(nóng)戶持有。鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的股份合作，建立股份合作經(jīng)營(yíng)機(jī)制，推行資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民的“三變”改革，聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)的要將林權(quán)份額量化到戶，集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的要將股權(quán)證發(fā)放到戶。同時(shí)，加強(qiáng)集體林權(quán)權(quán)益保護(hù)，開(kāi)展集體林權(quán)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”試點(diǎn)，探索經(jīng)營(yíng)權(quán)的登記頒證工作。

《方案》還提出，放活集體林地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，依法管理管護(hù)公益林，結(jié)合自治區(qū)空間規(guī)劃（多規(guī)合一）的編制，完善全區(qū)林地“一張圖”管理，科學(xué)界定集體所有的國(guó)家級(jí)公益林保護(hù)等級(jí)，落實(shí)到山頭地塊。賦予經(jīng)營(yíng)權(quán)人更有保障的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)，經(jīng)營(yíng)權(quán)人有權(quán)自主從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)并獲得相應(yīng)收益；經(jīng)承包農(nóng)戶同意，可依法改良土壤，建設(shè)林業(yè)生產(chǎn)、附屬、配套設(shè)施，并依照流轉(zhuǎn)合同約定獲得合理補(bǔ)償。

此外，《方案》還提出引導(dǎo)集體林地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加快發(fā)展林下、林果及特色林產(chǎn)業(yè)，以生產(chǎn)綠色生態(tài)產(chǎn)品為導(dǎo)向，打造品牌林業(yè)，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、特色經(jīng)果林、木本油料及花卉等林產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)，為社會(huì)提供更多綠色、生態(tài)產(chǎn)品。（記者 李東梅）