陜西：“微信辦照”助推工商登記便利化

9月29日，國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于對國務院第四次大督查發(fā)現(xiàn)的典型經(jīng)驗做法給予表揚的通報》（國辦發(fā)﹝2017﹞83號），對國務院在18個?。▍^(qū)、市）開展實地督查中，發(fā)現(xiàn)的在深化“放管服”改革，促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，更好激發(fā)市場主體等方面各地市創(chuàng)造和形成的22項典型經(jīng)驗做法給予了表揚。其中“陜西楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)實施工商登記‘微信辦照’改革降低企業(yè)群眾辦事成本”作為典型經(jīng)驗做法被推廣借鑒。

據(jù)了解，早在2013年陜西省工商局在系統(tǒng)謀劃工商登記制度改革時，就提出探索企業(yè)登記注冊全程電子化改革，并指定專人負責前期調(diào)研、論證和方案設計等工作。隨著新的即時通訊工具“微信”的逐漸興起，陜西省工商局的策劃團隊開始將全程電子化改革的視線轉(zhuǎn)移到“微信”這個新型載體上，積極與騰訊公司對接商討，尋求技術(shù)支撐。隨后，雙方共建了研發(fā)團隊，沿著“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的方向開始摸索。2016年11月6日，陜西工商“微信辦照”系統(tǒng)正式建成啟用，發(fā)出全國首張微信版電子營業(yè)執(zhí)照，受到中央電視臺、新華社、人民網(wǎng)等200余家媒體的關(guān)注和報道，得到企業(yè)、群眾的普遍歡迎，特別是80后、90后創(chuàng)業(yè)者的青睞。今年7月1日，省工商局擴大試點范圍，在楊凌示范區(qū)工商局同時推行“微信辦照”工作。7月10日，國務院總理李克強在考察楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)時點贊“微信辦照”，稱贊這項改革讓群眾不跑腿就能辦事。在試點的基礎上，經(jīng)省政府研究同意，省工商局聯(lián)合省發(fā)展改革委、省財政廳、省檔案局印發(fā)《陜西省推行工商登記全程電子化工作實施方案》。8月1日，在我省全面實施“微信辦照”工作，開啟了“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的新時代。

“微信辦照”的方式極為簡便。申請人關(guān)注微信公眾號后，上傳身份證照片，進行人臉識別與活體檢測，比對公安部身份證數(shù)據(jù)庫，無介質(zhì)完成實名認證；按照全程智能輔導一次性填寫所有申報信息，系統(tǒng)會自動生成表格材料，申請人只需通過手機屏幕在線手寫電子簽名，即可獲取系統(tǒng)審核通過的電子營業(yè)執(zhí)照。

“微信辦照”使得辦理執(zhí)照的效率得到極大提高。與傳統(tǒng)登記模式相比，“微信辦照”可以隨時隨地進行在線辦理，避免了企業(yè)來回奔波，真正實現(xiàn)了“零跑路”。企業(yè)信息填報量減少了八成，一次性通過率提高了三倍，最快可在30分鐘內(nèi)完成申報、審核、發(fā)照、公示等全部工作流程。

“微信辦照”還可以有效預防廉政風險。“微信辦照”申請人無需到工商部門遞交紙質(zhì)資料，實現(xiàn)了“零見面”申報和審核，能夠有效防控因權(quán)力尋租而造成的廉政風險。

“微信辦照”也體現(xiàn)了全程電子化的改革方向?！拔⑿呸k照”生成的電子檔案與紙質(zhì)檔案在種類、項目、格式、內(nèi)容等方面完全一致，可打印、可查詢、不可刪改，特別是電子營業(yè)執(zhí)照數(shù)據(jù)能夠直接載入工商部門數(shù)據(jù)庫，社會公眾可以通過微信公眾號進行查詢、核實。

一、“微信辦照”主要內(nèi)容

（一）微信無介質(zhì)實名認證。微信上傳身份證照片，人臉識別與活體檢測，比對公安部全國身份信息查詢中心身份證數(shù)據(jù)庫實名認證，綁定微信賬號，生成實名微信賬號，無介質(zhì)實名登錄。

（二）名稱自主申報。建設禁用字號和限用字號數(shù)據(jù)庫，設置近似字號過濾模塊，網(wǎng)上申報名稱依次比對已用字號、禁用字號、限用字號，過濾近似字號，全部通過的，可生成預使用名稱，然后提交后臺進行審核。未通過的，程序會自動告知原因，并生成修改建議，提供在線實時修改功能。

（三）住所自主申報。建設市（新區(qū)）、區(qū)、縣（新城）、街辦（村、鎮(zhèn)、社區(qū)）、路（小區(qū)）四級地理信息數(shù)據(jù)庫，申請人只需點選行政區(qū)劃層級信息，填寫實際地名和門牌號碼，系統(tǒng)將依據(jù)住所自動選擇有管轄權(quán)的工商登記注冊部門，推送數(shù)據(jù)。

（四）申報信息一次錄入。整合各類市場主體設立登記申報的全部表格材料，自動抽取整合為信息項，申請人一次性錄入所有申報信息，系統(tǒng)自動生成完整的表格和材料。

（五）規(guī)范化信息自動匹配。梳理全部申報信息，并歸納為規(guī)范化信息和自主填報信息。其中對規(guī)范化信息，建立規(guī)范化信息數(shù)據(jù)庫，根據(jù)信息項的法定屬性，分別提供點選和匹配功能。在后臺審核界面，系統(tǒng)自動區(qū)分規(guī)范化信息和自主填報信息，便于確定審核重點，提高審核效率。

（六）全程輔導智能比對。梳理匯總登記咨詢的各類問題，編寫問題答案和指導建議，建立全程輔導數(shù)據(jù)庫。編寫填報信息項驗收規(guī)范，建立驗收數(shù)據(jù)庫。對每一項填報信息，系統(tǒng)實時在線自動驗收，對不符合驗收標準的，自動分析原因，給出答案或指導建議。

（七）電子簽名。申請人確認申報表格和材料全部無誤，在線通過手機屏幕進行電子簽名。

（八）電子營業(yè)執(zhí)照。建立了基于微信公眾號的無介質(zhì)電子營業(yè)執(zhí)照模塊，登錄工商微信公眾號電子營業(yè)執(zhí)照欄，即可實時查詢電子執(zhí)照。該電子營業(yè)執(zhí)照加蓋有工商機關(guān)電子印章，并且與權(quán)力人的實名微信賬號自動綁定，權(quán)力人實名登錄微信賬號，還可在電子營業(yè)下方顯示附本人信息，可方便驗證權(quán)力人與營業(yè)執(zhí)照的權(quán)力關(guān)系。

（九）電子檔案。登記注冊后，生成電子檔案，該檔案與紙質(zhì)檔案在種類、項目、格式、內(nèi)容等方面均一致，不可刪改，可打印，可查詢。電子檔案與紙質(zhì)檔案具有同等法律效力。

二、“微信辦照”主要特點

（一）推廣迅速，使用簡便。微信注冊用戶量大面廣，又具有自媒體傳播的突出優(yōu)勢。省工商局在試點工作中發(fā)現(xiàn)，一個街道或村莊，只要有一個人使用微信辦理了營業(yè)執(zhí)照，很快周邊的大多數(shù)人都會主動使用微信辦理執(zhí)照，群眾之間的相互傳播，可形成微信辦照迅速推廣的強大推力。同時，在微信界面辦理起來更加直觀，操作更加簡便，絕大多數(shù)用戶上手就能自主順利的完成執(zhí)照申辦。

（二）無介質(zhì)、無紙化、無收費。老百姓登錄官方“陜西工商”微信公眾號，點擊業(yè)務辦理中的工商執(zhí)照業(yè)務，按照提示信息，即可在手機上完成執(zhí)照申辦業(yè)務，全程不收任何費用。

（三）電子數(shù)據(jù)交互，審核人員網(wǎng)上受理、審核、核準。審核人員不再錄入申報數(shù)據(jù)，系統(tǒng)自動按流程向受理、審核、核準等業(yè)務環(huán)節(jié)傳遞電子數(shù)據(jù)。

（四）簡單方便，高效快捷。建立了種類齊全，內(nèi)容完整的數(shù)據(jù)庫，老百姓在使用時，大量采用點選方式錄入數(shù)據(jù)。同時，開發(fā)了申報信息一次錄入模塊，老百姓不用再重復填報相同的申報信息。經(jīng)過測算，執(zhí)照申報信息填報量壓縮為傳統(tǒng)紙質(zhì)申報方式的八分之一左右。

（五）無介質(zhì)電子營業(yè)執(zhí)照。通過微信發(fā)放電子營業(yè)執(zhí)照，既無攜帶之憂，又可隨時隨地進行查詢，方便使用。微信電子營業(yè)執(zhí)照的數(shù)據(jù)來源于工商部門官方數(shù)據(jù)庫，具有法定屬性。電子營業(yè)執(zhí)照加蓋的電子印章具有防偽查詢功能，可確保微信電子營業(yè)執(zhí)照安全可靠。

三、“微信辦照”流程圖