甘肅省農(nóng)村“三變”改革有關(guān)政策措施問答

2017年中央1號(hào)文件、省委1號(hào)文件明確提出，鼓勵(lì)開展資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東等改革，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和實(shí)力。8月24日，省委書記林鐸作出重要批示，對(duì)全省農(nóng)村“三變”改革工作提出了指導(dǎo)性、針對(duì)性要求。9月25日，全省農(nóng)村“三變”改革推進(jìn)工作會(huì)議舉行，省長唐仁健作重要講話，省委副書記孫偉主持會(huì)議，全面動(dòng)員和部署了甘肅省農(nóng)村“三變”改革工作。為使大家更好地了解掌握“三變”改革，省委農(nóng)村工作辦公室就農(nóng)村“三變”改革有關(guān)政策措施及甘肅省發(fā)展情況等問題進(jìn)行了解答。后續(xù)，省財(cái)政廳、省農(nóng)牧廳、省扶貧辦、省政府金融辦還將對(duì)“三變”改革具體政策措施進(jìn)行解答。

問：農(nóng)村“三變”改革的主要內(nèi)容是什么，它的精神實(shí)質(zhì)是什么？

答：農(nóng)村“三變”改革發(fā)端于貴州六盤水市，即資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。資源變資產(chǎn)是指村集體將集體土地、林地、水域等自然資源要素，通過入股等方式加以盤活；資金變股金是指在不改變資金使用性質(zhì)及用途的前提下，將各級(jí)財(cái)政投入到農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金（補(bǔ)貼、救濟(jì)、應(yīng)急類資金除外）、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金（直接兌現(xiàn)給農(nóng)戶的除外）、扶貧開發(fā)資金、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、支持村集體發(fā)展資金等，量化為村集體股金投入各類經(jīng)營主體，村集體和農(nóng)民（貧困戶優(yōu)先）參與分紅；農(nóng)民變股東是指農(nóng)民將個(gè)人的資源、資產(chǎn)、資金、技術(shù)、技藝等，入股到經(jīng)營主體，成為股東、參與分紅。

2016年8月，中央農(nóng)辦關(guān)于《萬變不離其宗：打造“股份農(nóng)民”》的調(diào)研報(bào)告，將“三變”改革概括為：無物不股，能產(chǎn)生價(jià)值的資源資產(chǎn)都探索入股；無奇不股，氣候資源、民俗資源、村落資源、古樹資源、技藝等都能入股；無事不股，干事創(chuàng)業(yè)首先想到用股份形式來干；無人不股，每個(gè)農(nóng)民、貧困戶都可以成為股東，現(xiàn)在已經(jīng)推廣到城鎮(zhèn)的貧困戶。但無論怎樣變，都萬變不離其宗，其核心就是實(shí)行“股份制合作”，讓農(nóng)民擁有股份，打造“股份農(nóng)民”，在“耕者有其田”的基礎(chǔ)上，通過“三變”改革，實(shí)現(xiàn)“耕者有其股”。

“三變”改革是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的一次重大變革，對(duì)于破解當(dāng)前“三農(nóng)”發(fā)展瓶頸具有“牽一發(fā)而動(dòng)全身”“一子落而滿盤活”的重大效應(yīng)，是一項(xiàng)重要理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，得到了習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注和充分肯定，已經(jīng)上升到中央政策層面，成為中央推動(dòng)“三農(nóng)”工作的重要決策部署。

問：推動(dòng)農(nóng)村“三變”改革有什么現(xiàn)實(shí)意義？

答：一是農(nóng)村改革發(fā)展到一定歷史階段的迫切要求。20世紀(jì)70年代末中央提出建立統(tǒng)分結(jié)合的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，但實(shí)踐的結(jié)果是，“分”的積極性充分體現(xiàn)了，但“統(tǒng)”怎么適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)，始終沒有得到很好的解決?！叭儭备母?，通過創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)組織方式，可以有效提高家庭經(jīng)營集約化水平、統(tǒng)一經(jīng)營組織化程度，解決分散農(nóng)戶干不了、干不好、干了不合算的問題，為提高農(nóng)民市場化組織化程度提供了重要途徑，豐富和完善了統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是對(duì)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革的繼續(xù)和深化。二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要手段。從貴州的經(jīng)驗(yàn)看，“三變”改革通過土地、資金、勞動(dòng)力集中，促進(jìn)了種養(yǎng)加結(jié)合、一二三產(chǎn)融合，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)發(fā)展方式由傳統(tǒng)向現(xiàn)代、由粗放向集約、由自給向市場、由單一型向復(fù)合型的轉(zhuǎn)變。三是增強(qiáng)脫貧穩(wěn)定性的有力抓手。通過建立企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)接機(jī)制，“三變”改革把企業(yè)的技術(shù)、市場、資金與農(nóng)民的土地、勞動(dòng)力、原料連為一體，讓農(nóng)民直接成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、資金鏈、價(jià)值鏈的投資者和受益者，使產(chǎn)業(yè)扶貧更加具體化，更有操作性，放大了貧困群眾的生存空間、生產(chǎn)空間和發(fā)展空間。四是激活農(nóng)村要素資源的關(guān)鍵一招。“三變”改革通過引入市場機(jī)制和資本運(yùn)作模式，把大量的農(nóng)村資源，通過進(jìn)行集中開發(fā)或投資入股經(jīng)營主體，按股分紅，讓“死資源”變成“活資產(chǎn)”，讓農(nóng)民獲得更多的財(cái)產(chǎn)性收益，解決村集體“無本辦事、無業(yè)成事、無人管事”等難題。五是推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)治理的有效載體。通過“三變”改革，既帶動(dòng)和吸引外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，撂荒的土地得到耕種，留守兒童、空巢老人的問題得到有效解決，又提高了村級(jí)組織統(tǒng)籌服務(wù)的能力，推進(jìn)了治理方式現(xiàn)代化，同時(shí)具有文化、社會(huì)、道德、法治等多重價(jià)值。

問：甘肅省推動(dòng)“三變”改革的關(guān)鍵措施是什么？

答：首先要抓好確權(quán)，這是“三變”改革的前提。加快農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，摸清存量，建立健全清產(chǎn)核資工作組，全面開展村集體資源、資產(chǎn)、資金核實(shí)工作，摸清家底，做到心中有數(shù)、精準(zhǔn)掌握；分清變量，按照“三變”條件，從村集體“三資”中科學(xué)劃分出資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和流動(dòng)性資產(chǎn)（資金）以及財(cái)政投入到村的發(fā)展類資金，建立投資入股存量資本臺(tái)賬；做實(shí)確權(quán)，因地制宜，一村一策，做好成員界定和折股量化，按照全面確權(quán)和優(yōu)先確權(quán)相結(jié)合的原則，對(duì)貧困戶進(jìn)行優(yōu)先確權(quán)，確保他們?cè)凇叭儭备母镏惺紫仁芤妗?/p>

第二，抓好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，這是“三變”改革的目的。抓特色，結(jié)合自身實(shí)際，根據(jù)市場需求，精選與本地資源相配套、具有市場前景和開發(fā)潛力的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，保持適度規(guī)模和適度競爭；抓規(guī)模，把發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)作為重要抓手，集中抓、重點(diǎn)抓，集點(diǎn)成線、連線成面，帶動(dòng)整體提升、全面發(fā)展，打造各具所長、層次遞進(jìn)、產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位、協(xié)調(diào)互動(dòng)的“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”示范區(qū)，避免大范圍的低水平產(chǎn)業(yè)復(fù)制、大路貨產(chǎn)品雷同。抓長期，產(chǎn)業(yè)一旦選準(zhǔn)，就要堅(jiān)持不懈抓下去，同時(shí)注意做到長、中、短期相結(jié)合，助力脫貧攻堅(jiān)。

第三，抓好主體龍頭，這是“三變”改革的載體。采取“壯大一批、引進(jìn)一批、新建一批”的辦法，探索“企業(yè)+村集體+合作社+農(nóng)戶”的模式，加快發(fā)展農(nóng)民合作社和企業(yè)等新型經(jīng)營主體。壯大一批，以已有比較好的企業(yè)、農(nóng)民合作社等平臺(tái)，輻射帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)村小型企業(yè)發(fā)展；聯(lián)合壯大一批，將具有耦合度的企業(yè)、同質(zhì)企業(yè)、能形成產(chǎn)業(yè)鏈條的企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展，組成大的經(jīng)營主體；借船壯大一批，引進(jìn)大企業(yè)、大公司，通過兼并、重組等方式，組建具有市場競爭優(yōu)勢(shì)的企業(yè)集團(tuán)。引進(jìn)一批，與招商引資相結(jié)合，采取激勵(lì)政策，引進(jìn)一批對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源、農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力依賴度高的企業(yè)，讓工商資本在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域迸發(fā)新活力。新建一批，鼓勵(lì)致富能手、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)生、退伍軍人等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)，興辦領(lǐng)辦創(chuàng)辦生產(chǎn)型、加工型、商貿(mào)型、物流型、鄉(xiāng)村旅游型企業(yè)與合作社。

第四，抓好規(guī)范入股，這是“三變”改革的關(guān)鍵。讓農(nóng)民規(guī)范入股、放心入股。在操作層面。制定規(guī)范合同樣本，明確合作方式、合作期限、入股人股本情況、甲乙雙方的責(zé)任和義務(wù)、分紅的結(jié)算方式、違約責(zé)任等，做到“三變”改革合同書、股權(quán)證、分紅單“三個(gè)到戶”；研究制定資源資金折股量化的具體實(shí)施辦法，明晰資金種類，界定受益范圍，確定分紅比例，規(guī)范程序操作；鼓勵(lì)和支持以市場化方式組建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)及其他權(quán)益類資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，滿足農(nóng)村資產(chǎn)和權(quán)益評(píng)估需求。在交易層面，制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法等相關(guān)配套文件，完善交易規(guī)則和流程；建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，引導(dǎo)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易窗口和村級(jí)服務(wù)點(diǎn)；建立交易監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管，確保產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范透明運(yùn)行。在進(jìn)出層面，建立股權(quán)收益分配和分紅機(jī)制，入股主體和承接經(jīng)營主體按照合同確定的收益分配方式進(jìn)行分配；建立股權(quán)退出機(jī)制，農(nóng)民和村集體持有承接經(jīng)營主體的股份部分，成員內(nèi)部之間可以依法轉(zhuǎn)讓，不能在全社會(huì)范圍退出，僅限于集體成員、農(nóng)民間依法轉(zhuǎn)讓。建立備案制度，到村到戶的資產(chǎn)資金和股權(quán)量化、變更、分紅、退出等，都要編制造冊(cè)、建立臺(tái)賬。

第五，抓好融資投入，這是“三變”改革的支撐。加大財(cái)政支農(nóng)資金縣級(jí)統(tǒng)籌整合力度，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧、資產(chǎn)收益扶貧等投入機(jī)制。建立融資平臺(tái)，搭建規(guī)劃好規(guī)范合規(guī)的投融資平臺(tái)，引入融資企業(yè)和經(jīng)營主體，把各方資金歸集起來，把區(qū)域資源調(diào)集起來，統(tǒng)籌集約利用。積極探索財(cái)政資金股權(quán)化試點(diǎn)，把財(cái)政支農(nóng)資金入股、財(cái)政支農(nóng)資金投入形成的資產(chǎn)量化折股，帶動(dòng)農(nóng)戶和社會(huì)資本入股，集中投入到各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，按股分紅。開展“兩權(quán)”抵押試點(diǎn)，積極開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，讓農(nóng)戶特別是貧困戶通過信貸資金參與項(xiàng)目建設(shè)，獲得保息分紅和收益分紅。

問：“三變”改革在具體推進(jìn)工作中需要注意哪些問題？

答：“三變”改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及政策的運(yùn)用、規(guī)則的建立、利益的分配等多個(gè)方面，因此要把握好時(shí)機(jī)、節(jié)奏和力度，真正讓改革惠及農(nóng)民。一是守住底線。守住政策底線，堅(jiān)持農(nóng)村土地政策，確保農(nóng)村土地集體所有性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破，不隨意改變?cè)械霓r(nóng)業(yè)用途，不隨意轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地；守住生態(tài)底線，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提，堅(jiān)決制止破壞生態(tài)環(huán)境、不利于長遠(yuǎn)發(fā)展的項(xiàng)目。二是尊重農(nóng)民意愿。不搞強(qiáng)迫命令、硬性要求，不搞一刀切、千村一面，允許插花，暫不具備入股條件或不愿意入股的，可以不入，防止農(nóng)民“被流轉(zhuǎn)”“被規(guī)?！薄氨蝗牍伞?。三是循序漸進(jìn)。堅(jiān)持先行試點(diǎn)，先易后難，第一年每個(gè)市州至少選1—2個(gè)縣區(qū)先行推進(jìn)，縣區(qū)選擇有條件的鄉(xiāng)村開展試點(diǎn)，第二年原則上全面推開，第三年完善鞏固。四是嚴(yán)格防范風(fēng)險(xiǎn)。防范生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，鼓勵(lì)經(jīng)營主體投保，化解經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，保障農(nóng)民特別是貧困戶的利益；防范資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)支持采取“保底分紅”“按固定比例分紅”的股份聯(lián)接機(jī)制，確保農(nóng)民收入增加和農(nóng)村集體資產(chǎn)的安全完整；防范資金安全風(fēng)險(xiǎn)，防止財(cái)政資金特別是扶貧資金被打折入股，或者改變用途，成為企業(yè)的直接利潤或挪作他用，防止一些企業(yè)和人員，套取國家資金，侵害集體和群眾利益；防范權(quán)益缺失風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化法律服務(wù)，嚴(yán)格股權(quán)管理，指導(dǎo)合同簽訂，監(jiān)督合同履行，維護(hù)農(nóng)民、村集體和企業(yè)的合法權(quán)益。

問：推進(jìn)“三變”改革有哪些保障措施？

答：“三變”改革政策要求嚴(yán)、涉及范圍廣、操作程序多，為保證改革工作順利推進(jìn)，真正取得實(shí)效，要做到以下幾點(diǎn)：一是健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系。省上及各地成立“三變”改革領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，保證工作力量。二是統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作。省委農(nóng)辦發(fā)揮好改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作用，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；省農(nóng)牧廳抓好清產(chǎn)核資、資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新型經(jīng)營主體培育等工作；省財(cái)政廳做好增加財(cái)政投入、整合涉農(nóng)資金、撬動(dòng)融資、加強(qiáng)資金監(jiān)管等工作；省扶貧辦做好貧困對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別和動(dòng)態(tài)管理，用好扶貧資金，加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)等工作；省政府金融辦引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)做好金融服務(wù)、信貸投放、風(fēng)險(xiǎn)保障、融資支持等工作；其他相關(guān)部門依據(jù)職責(zé)，分工負(fù)責(zé)，通力協(xié)作，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。三是落實(shí)好主體責(zé)任。縣區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)同志要擔(dān)負(fù)起改革的主體責(zé)任，親自研究、謀劃推動(dòng)。四是發(fā)揮村級(jí)組織“神經(jīng)末梢”作用。選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子力量，加強(qiáng)對(duì)駐村幫扶工作隊(duì)和“村第一書記”的日常管理，探索實(shí)行村干部職業(yè)化管理，通過各種激勵(lì)措施，調(diào)動(dòng)村干部積極性。五是嚴(yán)格考核督促。將“三變”改革納入年度重點(diǎn)督查、年度目標(biāo)考核，研究制定績效考核辦法，對(duì)改革成效顯著的縣區(qū)，在扶貧項(xiàng)目資金方面及其他方面給予獎(jiǎng)勵(lì)支持。