財政收入質(zhì)量改善 積極財政政策顯效

財政部16日公布的數(shù)據(jù)顯示，前三季度全國一般公共預算收入134129億元，各季度分別增長14.1%、6.3%、9.5%，收入增長與經(jīng)濟運行走勢相適應，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化的帶動作用進一步顯現(xiàn)，財政收入質(zhì)量改善，各項積極財政政策措施效果不斷顯現(xiàn)。

增長質(zhì)量和結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化

財政部國庫司負責人婁洪介紹說，前三季度全國財政收入較快增長且質(zhì)量和結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，是我國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的綜合反映，是價格上漲、企業(yè)盈利狀況改善、進口價量齊升、市場主體活力增強等因素共同作用的結(jié)果。

首先是收入增幅較高，主體稅種大多較快增長。全國財政收入季度收入增幅雖有一些波動，但剔除相關(guān)不可比因素影響，收入增長與經(jīng)濟運行走勢相適應。

分季度看，一季度財政收入增幅最高，主要是工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格、企業(yè)利潤、投資、進出口等指標均處年內(nèi)高點，同時相關(guān)一次性收入集中入庫也拉高了收入增幅；二季度財政收入增幅回落，主要是去年同期全面推開營改增試點前各地清繳營業(yè)稅等，導致上年收入基數(shù)大幅抬高；三季度財政收入增幅有較快回升，與去年同期稅收收入基數(shù)較低有直接關(guān)系（主要是前期清繳營業(yè)稅以及提前申報納稅等的滯后影響）。如果剔除這些不可比因素的擾動，各季度收入增長與經(jīng)濟增長的走勢是相適應的。

其次，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化的帶動作用進一步顯現(xiàn)。第二產(chǎn)業(yè)稅收和第三產(chǎn)業(yè)稅收增加額占稅收增收總額的比重分別為48.3%、51.6%，與2016年第二產(chǎn)業(yè)凈減收、第三產(chǎn)業(yè)“一枝獨秀”相比改觀明顯。

分行業(yè)看，受去產(chǎn)能改善供求以及相關(guān)產(chǎn)品價格快速上漲等帶動，煤炭開采和洗選業(yè)、石油和天然氣開采業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)稅收分別增長1.5倍、53.9%、61.2%、53.3%。

最后，稅收收入占比提高，財政收入質(zhì)量改善。數(shù)據(jù)顯示，稅收收入占財政收入比重達到84.3%，比去年同期和去年全年分別提高1.2個和2.6個百分點。非稅收入同比減少347億元，下降1.6%，主要是全面清理涉企收費、取消或減免部分行政事業(yè)性收費帶來政策性減收等影響。

加力支持基層“三?！?/span>

今年以來，我國經(jīng)濟總體上保持了穩(wěn)中向好的態(tài)勢，但部分地區(qū)受經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、新舊動能轉(zhuǎn)換慢等影響，一些地區(qū)基層財政困難問題仍然比較突出，中央財政對此高度重視，切實加大了對基層保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生的支持力度。

財政部預算司副司長吳海軍介紹說，今年上半年，中央財政已經(jīng)下達縣級基本財力保障機制獎補資金2239億元、老少邊窮轉(zhuǎn)移支付1833億元、階段性財力補助300億元，分別比上年增長9.5%、19%、50%。還新增統(tǒng)籌了資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付等5項一般性轉(zhuǎn)移支付，集中財力支持基層財政困難地區(qū)。

中央財政在加大資金投入的同時，進一步壓實地方責任，要求各地加大省級對下轉(zhuǎn)移支付力度并向基層困難地區(qū)傾斜，要求省、市財政密切關(guān)注縣級基本民生保障情況，確保將中央和省級下達資金優(yōu)先用于相關(guān)支出。

按照中央要求，各省級財政也采取了一系列措施。一是從源頭上夯實縣級保障責任，推動縣級將保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生支出優(yōu)先足額編入預算,并嚴格執(zhí)行。二是通過完善省以下財政體制，加大省對下轉(zhuǎn)移支付，盤活財政存量資金，對財力薄弱的縣進行特別幫扶等措施，加強縣級基本民生財力保障。三是督促基層財政通過壓減一般性支出等措施，騰出資金保障基本民生。

“從目前中央財政對地方財政運行的監(jiān)控和各地反映的情況看，基層財政保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生情況較好，中央財政重點關(guān)注的幾百個困難程度較重的縣區(qū)也得到了有力保障。”吳海軍說，下一步將督導省級財政密切關(guān)注縣級保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生支出保障情況，確保黨中央、國務院出臺的相關(guān)政策在基層落實到位。

積極財政政策效果不斷顯現(xiàn)

今年上半年全國財政支出增長15.8%，進入三季度后，支出增幅季度放緩。婁洪解釋說，這是加快支出進度、相關(guān)支出已在前期體現(xiàn)的一種正?，F(xiàn)象。

數(shù)據(jù)顯示，前三季度，全國一般公共預算支出同比增長11.4%，比年初預算增幅高約5個百分點；支出進度也較往年加快，中央一般公共預算支出為年初預算的71.3%，比去年同期進度提高0.2個百分點；地方一般公共預算支出為年初代編預算的79.4%，比去年同期進度提高3.2個百分點。

積極財政政策是政府宏觀調(diào)控的重要工具，是一整套包括多個不同方面政策措施的“組合拳”。婁洪表示，從近幾年實踐看，財政部門貫徹落實黨中央、國務院決策部署，實施了多種積極財政政策措施，包括大規(guī)模減稅降費、適度擴大支出規(guī)模、大力支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)等等。

適度擴大支出規(guī)模是積極財政政策的重要方面，積極財政政策各項具體措施都已經(jīng)在年度預算中逐一體現(xiàn)，財政各項支出都嚴格按照批準的預算來組織執(zhí)行。婁洪說，今年以來，各級財政、各部門和預算單位認真落實黨中央、國務院決策部署，貫徹新發(fā)展理念，秉持“早干事、快干事、早見效”的原則，積極作為、主動作為，各項積極財政政策措施效果不斷顯現(xiàn)。

婁洪說，從后期看，經(jīng)濟運行中積極因素的不斷增加，還將繼續(xù)為財政增收提供有力支撐，而落實各項減稅降費政策措施、去年部分收入項目基數(shù)提高等也將對財政增收產(chǎn)生影響。預計四季度財政收入增幅將有所放緩，全年預算目標能夠?qū)崿F(xiàn)。（記者 張衡）