農(nóng)業(yè)部介紹農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧有關(guān)情況

新聞發(fā)布會現(xiàn)場。

農(nóng)業(yè)部于2017年10月16日（星期一）上午10時在農(nóng)業(yè)部新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，向媒體介紹農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧有關(guān)情況，并回答記者提問。

[農(nóng)業(yè)部辦公廳副主任 雷劉功]新聞界的朋友們，大家上午好。歡迎參加農(nóng)業(yè)部新聞辦舉行的新聞發(fā)布會。今天新聞發(fā)布會的主題是農(nóng)業(yè)部推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的有關(guān)進(jìn)展情況。我們邀請到農(nóng)業(yè)部發(fā)展計劃司劉北樺副司長、四川省農(nóng)業(yè)廳涂建華副廳長，還有河北省平泉市人民政府曹佐金市長，請他們向大家介紹有關(guān)情況并答記者問。首先請劉北樺副司長向大家介紹有關(guān)情況。

農(nóng)業(yè)部發(fā)展計劃司副司長劉北樺介紹情況。

[農(nóng)業(yè)部發(fā)展計劃司副司長 劉北樺]女士們、先生們：大家上午好！感謝大家對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧工作的關(guān)心和支持！黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅擺到治國理政突出位置，我國扶貧開發(fā)事業(yè)取得了歷史性的成就?？倳浉叨戎匾暜a(chǎn)業(yè)扶貧，作出了一系列重要論述，強(qiáng)調(diào)“發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)脫貧的根本之策。要因地制宜,把培育產(chǎn)業(yè)作為推動脫貧攻堅的根本出路?！笨倳浀闹匾撌?，豐富和發(fā)展了中國特色社會主義產(chǎn)業(yè)扶貧理論，成為推動我國產(chǎn)業(yè)扶貧事業(yè)的科學(xué)指南。農(nóng)業(yè)部認(rèn)真貫徹落實總書記產(chǎn)業(yè)扶貧重要思想，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧作為優(yōu)化農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)、補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化短板、實現(xiàn)全面小康的重要舉措，作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的大事要事，調(diào)動全國農(nóng)業(yè)系統(tǒng)力量務(wù)實推進(jìn)，取得了積極進(jìn)展。貧困地區(qū)多樣化的資源優(yōu)勢逐漸轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，貧困農(nóng)民腰包逐漸鼓起來了。2013-2016年貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均收入連續(xù)保持兩位數(shù)增長，年均實際增長10.7%，其中國家扶貧開發(fā)工作重點縣農(nóng)民收入是2012年的1.52倍、2010年的2倍，今年上半年繼續(xù)保持較好增長勢頭。以農(nóng)業(yè)部定點扶貧縣湖北恩施來鳳縣為例，2016年農(nóng)民收入比2012年增長89.5%。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧成就得益于我們扎扎實實的工作舉措，主要體現(xiàn)在六個方面。

第一，產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)取得新進(jìn)展，努力實現(xiàn)戶戶有增收門路。我們堅持加強(qiáng)頂層設(shè)計、強(qiáng)化發(fā)展指導(dǎo)，幫助貧困地區(qū)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、明確重點任務(wù)。農(nóng)業(yè)部聯(lián)合八部委印發(fā)《貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧指導(dǎo)意見》，組織22個扶貧任務(wù)重的省份、832個貧困縣編制完成產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃，分區(qū)域指導(dǎo)定點扶貧縣、大興安嶺南麓片區(qū)、西藏、四省藏區(qū)、南疆等貧困地區(qū)編制了一批產(chǎn)業(yè)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨福瑸楫a(chǎn)業(yè)扶貧提供了科學(xué)依據(jù)。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，會同地方干部群眾研究提出了產(chǎn)業(yè)扶貧“五個一”工作路徑，即編制一個好規(guī)劃、選準(zhǔn)一個好產(chǎn)業(yè)、打造一個好龍頭、創(chuàng)新一個好機(jī)制、完善一個好體系，為各地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧繪制了路線圖。

第二，政策扶持有了新突破，貧困群眾真正感到幫扶溫暖。中央專門出臺了支持貧困縣統(tǒng)籌使用財政涉農(nóng)資金政策，農(nóng)業(yè)部在項目資金支持、一二三產(chǎn)業(yè)融合、一村一品示范創(chuàng)建、新型職業(yè)農(nóng)民培育等相關(guān)文件中明確向貧困地區(qū)傾斜。各地圍繞資金整合、主體培育、金融扶持、保險服務(wù)等方面，出臺了一系列針對性、操作性強(qiáng)的政策舉措。比如，貴州省設(shè)立脫貧攻堅產(chǎn)業(yè)扶貧子基金，擬籌集1200億元，重點投向貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等。內(nèi)蒙古興安盟積極探索“政銀?！苯鹑诜鲐毢献鞣绞剑?017年整合財政扶貧資金6000萬元，作為產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險金存入銀行并放大5至10倍，通過小額貸款向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和貧困戶發(fā)放貸款，同時為全盟近4萬戶貧困戶發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等提供保證保險等全方位風(fēng)險保障。

第三，市場引領(lǐng)采取新舉措，貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷路更加暢通?，F(xiàn)在沒有產(chǎn)不出的產(chǎn)品，只有賣不出去的產(chǎn)品。針對貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品賣難問題，我們組織貧困地區(qū)合作社、企業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體，參加各種展銷活動，支持各地打造特色優(yōu)勢品牌，發(fā)展電子商務(wù)，利用各類媒體加大宣傳推介力度，讓好產(chǎn)品賣得出、賣個好價錢。在第十四屆、第十五屆中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會期間舉辦產(chǎn)業(yè)扶貧專題展，組織80多個貧困縣、200多家企業(yè)參展，現(xiàn)場貿(mào)易額超過5億元。今年3月，會同北京、天津組織120家企業(yè)、批發(fā)市場、經(jīng)銷商與環(huán)京津28個貧困縣簽訂168項合作協(xié)議，幫助銷售了一大批特色農(nóng)產(chǎn)品。曾經(jīng)藏在深山人未識的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，如今已經(jīng)走出貧困山區(qū)進(jìn)入千家萬戶。

第四，龍頭培育邁出新步伐，帶動脫貧能力明顯增強(qiáng)。我們支持貧困地區(qū)培育種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體，積極牽線搭橋幫助引進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，一批扶貧“龍頭”成長壯大、落地生根，成為帶動脫貧的“火車頭”。我們鼓勵引導(dǎo)各地探索推廣訂單幫扶、股份合作、生產(chǎn)托管等龍頭帶貧模式，讓廣大貧困群眾分享更多產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利。截至2016年底，22個扶貧任務(wù)重的省份已發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)8.8萬家，其中省級以上龍頭企業(yè)1.2萬家；全國758個貧困縣（不含西藏）發(fā)展農(nóng)民合作社44.2萬家，帶動1500多萬戶農(nóng)戶；我部100個樣本貧困縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體直接帶動貧困人口覆蓋度達(dá)到49.8%。

第五，科技幫扶呈現(xiàn)新亮點，支撐保障水平逐步提高。農(nóng)業(yè)部門的最大優(yōu)勢是技術(shù)優(yōu)勢。我們依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系專家團(tuán)隊和農(nóng)技推廣隊伍，在貧困地區(qū)開展農(nóng)技服務(wù)，在7個重點貧困地區(qū)實施農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計劃試點。在環(huán)京津28個貧困縣開展“萬名農(nóng)技人員進(jìn)山上壩服務(wù)行動”“萬名脫貧帶頭人培育行動”。近幾年，每年都有60多人在貧困地區(qū)掛職幫扶，今年又從部屬事業(yè)單位選派28名處級干部到環(huán)京津28個貧困縣，開展技術(shù)指導(dǎo)，提高產(chǎn)業(yè)扶貧水平。這些舉措幫助貧困地區(qū)引進(jìn)了優(yōu)良品種，推廣了實用技術(shù)，培育了脫貧帶頭人，播下了致富的種子。

第六，典型引路開創(chuàng)新局面，產(chǎn)業(yè)扶貧范例推廣反響熱烈。農(nóng)民搞產(chǎn)業(yè)最講眼見為實，跟他們講十遍，不如讓他們看一次。去年，我們總結(jié)了洛川蘋果、贛南臍橙、定西馬鈴薯3個范例，中央領(lǐng)導(dǎo)同志作出重要批示要求進(jìn)一步總結(jié)推廣。隨后，我們在全國層面又先后遴選了廣西百色芒果、貴州黔西南薏仁、河北平泉食用菌、湖北羅田黑山羊、安徽岳西茭白、河南信陽毛尖、山西平順中藥材、寧夏鹽池灘羊、四川蒼溪獼猴桃等10多個立得住、叫得響、推得開的產(chǎn)業(yè)扶貧范例，會同國務(wù)院扶貧辦舉辦12期產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)場觀摩，現(xiàn)場培訓(xùn)700多個貧困縣負(fù)責(zé)同志。地方還結(jié)合實際，總結(jié)推廣了200多個典型范例。這些范例都是基層的實踐創(chuàng)造，干部群眾往往一看就有信心、一看就懂、一學(xué)就會、一點就通。通過現(xiàn)場觀摩等形式，很好地發(fā)揮了樹榜樣、受啟發(fā)、找差距、增信心的作用，讓基層干部群眾真正想干、敢干、能干、會干。

當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)扶貧正處在完善措施、強(qiáng)化落實、創(chuàng)新機(jī)制、不斷深化的過程中。我們將緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，總結(jié)經(jīng)驗、鞏固成果、攻堅克難、開拓創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)扶貧工作取得新的成效，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。下面，我們愿意回答記者朋友們提出的提問。

農(nóng)業(yè)部辦公廳副主任雷劉功主持發(fā)布會。

[雷劉功]下面開始提問，提問前請大家通報自己所代表的新聞單位。

[新華社記者]目前，我們發(fā)現(xiàn)一些地方在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上存在著同質(zhì)競爭、產(chǎn)品賣難的現(xiàn)象，請問貧困地區(qū)應(yīng)該如何選擇它們的特色產(chǎn)業(yè)推進(jìn)脫貧？

[劉北樺]產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的根基，是脫貧的主要依托。貧困地區(qū)自然資源豐富、生態(tài)環(huán)境良好、氣候條件獨特，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)潛力巨大。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“產(chǎn)業(yè)要適應(yīng)發(fā)展需要，因地制宜、創(chuàng)新發(fā)展”。我們在全國層面遴選了13個產(chǎn)業(yè)扶貧范例，這些范例都是貧困地區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢、科學(xué)選擇產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)適銷對路農(nóng)產(chǎn)品的成功經(jīng)驗。貧困地區(qū)選準(zhǔn)特色產(chǎn)業(yè)應(yīng)該突出四個方面。

一是突出特色選產(chǎn)業(yè)。緊扣資源優(yōu)勢，做足特色文章，因地制宜地選擇具有比較優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，適合什么就發(fā)展什么，宜農(nóng)則農(nóng)、宜菜則菜、宜果則果、宜草則草、宜牧則牧、宜林則林，向特色要競爭力，向特色要生產(chǎn)力，努力做到“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我精、人精我強(qiáng)”。

二是突出市場選產(chǎn)業(yè)。始終堅持市場引導(dǎo)，注重研究市場，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，適應(yīng)消費結(jié)構(gòu)升級的變化，調(diào)優(yōu)、調(diào)高、調(diào)精農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，擴(kuò)大中高端供給，提高農(nóng)產(chǎn)品供給的質(zhì)量和效率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力。應(yīng)避免發(fā)展產(chǎn)業(yè)盲目跟風(fēng)、一哄而上，包辦替代、一廂情愿，重生產(chǎn)輕市場、重數(shù)量輕質(zhì)量等問題。

三是突出綠色選產(chǎn)業(yè)。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，用好生態(tài)綠色牌、善做山水文章，推行綠色生產(chǎn)方式，推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)扶貧，向綠色要生產(chǎn)力、競爭力，走出一條生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相得益彰的脫貧致富道路。同時，立足資源環(huán)境承載力，科學(xué)編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，精準(zhǔn)選擇特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，合理確定產(chǎn)業(yè)開發(fā)強(qiáng)度，堅決不選破壞資源和環(huán)境的產(chǎn)業(yè)，堅決不走先污染后治理的老路。

四是突出融合選產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，著力推進(jìn)精深加工，打造特色優(yōu)勢品牌。發(fā)揮貧困地區(qū)自然環(huán)境優(yōu)良、文化底蘊深厚、民俗特色突出的優(yōu)勢，大力推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓貧困群眾分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益。

[中國日報記者]目前一些貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展欣欣向榮，但是與貧困戶的聯(lián)系不是很緊密，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較好，但是貧困戶沒有脫貧，請問這個問題如何解決？

[劉北樺]產(chǎn)業(yè)扶貧，目的是為了貧困人口脫貧，發(fā)展產(chǎn)業(yè)只是手段。貧困地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，重點不在于增加多少產(chǎn)值、帶來多少稅收，而是要讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益真正落到貧困戶身上。針對當(dāng)前產(chǎn)業(yè)項目帶動貧困戶不緊密、不精準(zhǔn)等問題，我們主要采取了以下措施。在規(guī)劃指導(dǎo)方面，我們組織22個扶貧任務(wù)重的省份、832個貧困縣編制完成產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃，明確要求各地要圍繞精準(zhǔn)到村到戶到人要求，科學(xué)確定產(chǎn)業(yè)，精準(zhǔn)設(shè)計項目，明確帶動主體，精準(zhǔn)對接貧困村、貧困戶，確保產(chǎn)業(yè)對人、人對產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)有勞動能力貧困人口全覆蓋，實現(xiàn)幫扶資源有效整合?，F(xiàn)在有的貧困地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，不管貧困戶愿不愿意、會不會，都發(fā)幾顆苗、幾只雞，看上去精準(zhǔn)，實際上是搞縮小版的大水漫灌，沒有真正做到因村因戶因人施策，不僅浪費了扶貧資源，還耽擱了脫貧致富，這不可取。

在利益機(jī)制方面，我們提出把貧困戶精準(zhǔn)受益作為扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)定任務(wù)，作為國家對企業(yè)投資的前置條件。支持有勞動能力的貧困戶通過特色農(nóng)業(yè)發(fā)展就近就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)，引導(dǎo)財政資金折股量化給貧困村、貧困戶，總結(jié)推廣股份合作、訂單幫扶、生產(chǎn)托管等幫扶模式，創(chuàng)新出資產(chǎn)收益扶貧、保底分紅、二次分配等成功經(jīng)驗做法，建立穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制，堅決防止扶富不扶貧、扶企不帶貧、扶大不扶小等帶貧失準(zhǔn)現(xiàn)象。在范例推廣方面，這兩年，我們會同各地農(nóng)業(yè)部門總結(jié)了200多個立得住、叫得響、推得開的產(chǎn)業(yè)扶貧范例。這些范例注重探索創(chuàng)新企業(yè)、貧困戶、村集體等多方主體間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展與貧困戶利益更加緊密、讓貧困戶受益更加精準(zhǔn)。如陜西洛川蘋果在蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，形成了經(jīng)營主體帶動型、農(nóng)業(yè)園區(qū)吸納型、互助合作扶持型等多種利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓更多的貧困戶在蘋果全產(chǎn)業(yè)鏈上獲得穩(wěn)定受益。目前，洛川蘋果種植面積覆蓋全縣95%以上的農(nóng)戶，全縣農(nóng)民收入的95%來源于蘋果產(chǎn)業(yè)。通過范例總結(jié)、現(xiàn)場觀摩等形式，貧困縣學(xué)習(xí)借鑒了全國各地在產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結(jié)機(jī)制創(chuàng)新方面的好經(jīng)驗好做法，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H進(jìn)行實踐，真正讓貧困群眾從產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲得實惠。

[中央人民廣播記者]請問涂廳長，四川是脫貧攻堅的主戰(zhàn)場，一直以來扶貧任務(wù)都比較重，四川省是怎么推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的，具體有哪些亮點？謝謝。

四川省農(nóng)業(yè)廳副廳長涂建華回答記者提問。

[四川省農(nóng)業(yè)廳副廳長 涂建華]四川省始終堅持把培育產(chǎn)業(yè)作為脫貧攻堅的根本出路，以實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧為核心,切實提升貧困群眾自我“造血”能力。我們的目標(biāo)是，到2020年底，通過發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)使173.73萬貧困人口脫貧，占全省脫貧人口目標(biāo)的49.65%，目前已有69.1萬貧困人口依靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)脫貧。為解決貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱問題，我們堅持把建基地作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，區(qū)域、流域、全域謀劃，在貧困地區(qū)建設(shè)一批規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化的特色產(chǎn)業(yè)基地，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，最大程度地吸納貧困群眾參與收益，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)。為解決貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品附加值低問題，我們堅持把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益的重要抓手，建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，大力實施農(nóng)產(chǎn)品初加工惠農(nóng)工程，將農(nóng)業(yè)與加工業(yè)、旅游業(yè)深度融合，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，拓寬貧困戶增收渠道。為解決貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力不高問題，我們堅持把品牌建設(shè)作為產(chǎn)業(yè)扶貧的關(guān)鍵引領(lǐng)，實施品牌孵化、提升、創(chuàng)新、整合、信息“五大工程”，全方位推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。大力開展“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”，依托電子商務(wù)和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品展示、市（州）長推介會等展銷活動，把貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品推向市場。為解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展對接市場需求問題，我們堅持把主體培育作為產(chǎn)業(yè)扶貧的重要措施，大力培育多元化市場主體，緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，總結(jié)推廣“托養(yǎng)寄養(yǎng)”“借羊還羊”等“龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”模式，實行股份合作、保底分紅、二次返利等成功做法。

貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)主要短板是缺少相關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)，我們創(chuàng)新組織方式和動員方式，實施“萬名農(nóng)業(yè)科技人員進(jìn)萬村開展技術(shù)扶貧行動”，配齊配強(qiáng)農(nóng)技幫扶“三個一”突擊隊。為解決貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)支撐薄弱問題，我們從全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)選派1萬多名農(nóng)技人員，開展“五個一行動”，也就是協(xié)助貧困村編制一個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃、推廣一批主導(dǎo)品種和主推技術(shù)、培育一批農(nóng)業(yè)科技示范戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、發(fā)展一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，手把手教貧困群眾相關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)；制定相關(guān)政策落實農(nóng)技人員待遇，壓實農(nóng)技人員責(zé)任，完善農(nóng)技工作考核機(jī)制，確保農(nóng)技員在產(chǎn)業(yè)扶貧一線待得住、干得好。為解決駐村農(nóng)技員不能滿足貧困村產(chǎn)業(yè)需求問題，我們統(tǒng)籌技術(shù)力量，組建了990個農(nóng)業(yè)綜合技術(shù)專家服務(wù)團(tuán)，為貧困戶提供“群眾點菜，專家服務(wù)”一對一巡回技術(shù)服務(wù)。今年，我們又啟動了深度貧困縣農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計劃試點，進(jìn)一步健全農(nóng)技推廣體系，打通農(nóng)技推廣服務(wù)“最后一公里”。下一步，我們將鍥而不舍，真抓實干，以背水一戰(zhàn)、決戰(zhàn)決勝的信心和決心，推動產(chǎn)業(yè)扶貧工作取得新的成效。

[農(nóng)業(yè)電影電視中心聚焦三農(nóng)記者]這些年隨著扶貧工作的開展，各地涌現(xiàn)了一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，其中一些成為了脫貧致富的帶頭人，但是這一群體總體發(fā)展?fàn)顩r相對滯后。接下來農(nóng)業(yè)部會在加強(qiáng)培育新型農(nóng)業(yè)主體和貧困地區(qū)的脫貧致富帶頭人方面，有哪些進(jìn)一步的措施？

[劉北樺]建一個龍頭，興一項產(chǎn)業(yè)，富一方農(nóng)民。沒有龍頭就沒有市場，沒有價值鏈。針對您剛提出的問題，我們主要采取以下幾方面措施。

一是培育新型經(jīng)營主體。這幾年，農(nóng)業(yè)部大力支持貧困地區(qū)培育種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體。支持創(chuàng)建國家農(nóng)民合作社示范社，提升規(guī)范化發(fā)展水平。積極牽線搭橋，幫助引進(jìn)適合貧困地區(qū)生產(chǎn)實際的企業(yè)。組織企業(yè)赴西藏、南疆、定點扶貧縣、環(huán)京津貧困縣等貧困地區(qū)開展合作對接，共同開發(fā)當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品。2016年，組織8家國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與西藏簽訂合作協(xié)議9.42億元，多個項目正在陸續(xù)投資到位。著力引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與貧困戶建立穩(wěn)定的帶動關(guān)系，提高產(chǎn)業(yè)增值能力和吸納貧困戶就業(yè)能力。

二是培育農(nóng)村實用人才。近年來，我們不斷強(qiáng)化對貧困地區(qū)農(nóng)村實用人才培訓(xùn)。2016年，將農(nóng)業(yè)部、中組部共同開展的農(nóng)村實用人才帶頭人示范培訓(xùn)調(diào)整為主要面向貧困地區(qū)實施，舉辦示范培訓(xùn)班177期，在貧困地區(qū)遴選1.77萬名種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主和農(nóng)民合作社負(fù)責(zé)人到農(nóng)業(yè)部農(nóng)村實用人才培訓(xùn)基地學(xué)習(xí)交流。今年培訓(xùn)主題聚焦貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，培訓(xùn)對象全部面向貧困地區(qū)。

三是培育新型職業(yè)農(nóng)民。2014年開始，農(nóng)業(yè)部聯(lián)合財政部啟動實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，重點面向種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社骨干、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)人員和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)青年，開展農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)興業(yè)，培養(yǎng)一批愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，重點加大對貧困地區(qū)傾斜支持力度。針對貧困縣有勞動能力的貧困人口，圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，開展專項技能培訓(xùn)，提高貧困戶自我發(fā)展能力。此外，農(nóng)業(yè)部還積極引導(dǎo)和鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工、中高等學(xué)校畢業(yè)生、退役士兵等人員，帶領(lǐng)貧困戶開發(fā)農(nóng)村特色資源，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)脫貧致富。

[工人日報記者]請問曹市長，脫貧攻堅采取中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的管理機(jī)制。平泉市是怎么抓好產(chǎn)業(yè)扶貧？有哪些創(chuàng)新的經(jīng)驗可以給我們介紹一下？謝謝。

河北省平泉市人民政府市長曹佐金回答記者提問。

[河北省平泉市人民政府市長 曹佐金]平泉地處河北省東北部，是國家扶貧開發(fā)重點縣。我們認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想，扎實推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。在產(chǎn)業(yè)扶貧設(shè)計上做到了“三個準(zhǔn)”，即選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)、找準(zhǔn)瓶頸、定準(zhǔn)機(jī)制，選擇了我市最成熟的食用菌、設(shè)施蔬菜兩大產(chǎn)業(yè)，緊緊抓住貧困群眾缺資金、沒技術(shù)、怕風(fēng)險三大瓶頸進(jìn)行破解，讓貧困戶與產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、合作社、企業(yè)間建立穩(wěn)定利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。在產(chǎn)業(yè)扶貧模式上創(chuàng)設(shè)了“三個零”，依托食用菌、設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)，通過政府頂層設(shè)計、園區(qū)聯(lián)結(jié)帶動、群眾積極參與，實施了“三零”產(chǎn)業(yè)扶貧模式。在產(chǎn)業(yè)扶貧資金上創(chuàng)建了“政銀企戶?！比谫Y平臺，為每個貧困戶提供5萬元小額貸款，連同政策扶持資金1.2萬元，合計資金6.2萬元，使得有意愿干事創(chuàng)業(yè)的貧困戶能夠干成事、干大事。2012年以來，全市累計實現(xiàn)93個貧困村出列、8.5萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率由28.1%下降到7.6%。

我們創(chuàng)新了“三零”產(chǎn)業(yè)扶貧模式。第一個“零”，就是“零成本”投入。就是由園區(qū)將大棚以及菌棒等設(shè)施設(shè)備，先低價賒給貧困戶生產(chǎn)和使用，等到貧困戶出了蘑菇、賣了錢以后，再把成本返還給園區(qū)。這一做法破解了貧困戶沒本錢發(fā)展產(chǎn)業(yè)的難題，讓龍頭企業(yè)充當(dāng)“火車頭”，讓貧困戶真正是“先上車、后買票”，共同參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第二個“零”，就是“零風(fēng)險”經(jīng)營。相當(dāng)一部分老百姓之所以貧困，就是缺乏經(jīng)營管理和駕馭市場的能力。我們?yōu)閳@區(qū)和貧困戶間架起了一道橋梁和紐帶，解決他們的后顧之憂。由園區(qū)承擔(dān)產(chǎn)前投資、產(chǎn)中技術(shù)和產(chǎn)后銷售等環(huán)節(jié)的風(fēng)險，而貧困戶只需負(fù)責(zé)生產(chǎn)管理工作。這一做法有效破解了貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)怕風(fēng)險的難題。第三個“零”，就是“零距離”就業(yè)。我們實施了“兩區(qū)同建”，就是將易地扶貧搬遷安置小區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)同步建設(shè)。全市“一盤棋”布局，通過規(guī)劃設(shè)計，把扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)直接建在老百姓的“家門口”，讓故土難離的貧困戶能夠“守家在地”掙錢，實現(xiàn)了貧困戶搬遷和就業(yè)兩同步。此外，著眼于形成貧困戶、園區(qū)和產(chǎn)業(yè)之間的良性互動循環(huán)，我們建立了風(fēng)險防控機(jī)制，如果因不可抗力造成貧困戶收入嚴(yán)重受損，將由園區(qū)承擔(dān)一切損失；如果扶貧企業(yè)經(jīng)營發(fā)生風(fēng)險，將通過“政銀企戶?！逼脚_，由擔(dān)保中心、銀行機(jī)構(gòu)、保險公司按1∶1∶8的比例共同償還貸款利息。我們建立了利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實行“龍頭企業(yè)+貧困戶”“專業(yè)合作社+貧困戶”等多種合作方式，完善園區(qū)企業(yè)與貧困戶“租金收入、效益分成、保底分紅、固定收益”的聯(lián)結(jié)機(jī)制，實現(xiàn)園區(qū)企業(yè)、合作社與貧困戶結(jié)對共同發(fā)展。

[農(nóng)民日報中國農(nóng)業(yè)新聞網(wǎng)記者]在農(nóng)業(yè)部啟動的環(huán)京津農(nóng)業(yè)扶貧共同行動當(dāng)中，針對環(huán)京津28個貧困縣都開展了哪些具體幫扶措施？

[劉北樺]推動京津冀協(xié)同發(fā)展，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署。受自然資源、交通條件、生態(tài)環(huán)境等因素制約，環(huán)京津還有不少貧困程度深、集中連片的貧困地區(qū)，主要是張家口、承德、保定的28個貧困縣。這一區(qū)域與京津發(fā)展差距大，成為區(qū)域發(fā)展的洼地和脫貧攻堅的硬骨頭。農(nóng)業(yè)部對環(huán)京津貧困地區(qū)實施特殊幫扶。主要開展了以下幾方面工作。

一是啟動共同行動。會同京津冀三省市啟動環(huán)京津農(nóng)業(yè)扶貧共同行動，落實加快推進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、草食畜牧業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提檔升級、農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)、休閑農(nóng)業(yè)健康發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)開發(fā)等“六大任務(wù)”，實施千村“一村一品”推進(jìn)、草牧業(yè)增收脫貧、萬名農(nóng)技人員進(jìn)山上壩、萬名脫貧帶頭人培育、萬戶農(nóng)民加工增值收益分享、千家農(nóng)家樂升級、萬家農(nóng)戶與經(jīng)銷商產(chǎn)銷信息服務(wù)、京津?qū)趲头龅取鞍舜笮袆印薄?/span>

二是開展對口幫扶。選擇28個部直屬單位對口幫扶環(huán)京津28個貧困縣，派出28名處級干部蹲點2年專抓農(nóng)業(yè)扶貧，落實技術(shù)援助、營銷幫扶、企業(yè)合作、典型引路等工作。我們明確，掛職干部要圍著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)，蹲在基層抓，每人抓4-5個產(chǎn)業(yè)脫貧示范村，使每個示范村都能有1個聯(lián)系的掛職干部、1個援助的技術(shù)專家、1個合作的農(nóng)業(yè)企業(yè)、1個幫扶的營銷商，形成產(chǎn)業(yè)鏈條幫扶，確保幫扶措施到村到戶。

三是推動合作對接。今年3月，在河北阜平縣召開環(huán)京津農(nóng)業(yè)扶貧對接會，會同北京、天津組織120家企業(yè)、批發(fā)市場、經(jīng)銷商與環(huán)京津貧困縣簽訂168項合作協(xié)議。比如，北京新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場將通過合作、參股等方式，在河北保定、承德、張家口等地增加新發(fā)地分市場和合作市場數(shù)量，通過生鮮連鎖超市、便民菜店和菜籃子直通車等零售終端，將貧困縣特色農(nóng)產(chǎn)品銷往京津大市場。

四是打造“百村示范”。在28個貧困縣選擇100個貧困村重點幫扶，每村至少發(fā)展1個特色農(nóng)產(chǎn)品，聚集資源、整合力量，加大項目支持、技術(shù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)、品牌打造、市場營銷等幫扶力度，努力將其打造成產(chǎn)業(yè)扶貧示范樣板，輻射帶動周邊1000個貧困村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，帶動區(qū)域整體脫貧。這些措施剛剛實施半年，效果已經(jīng)顯現(xiàn)，28個貧困縣特色產(chǎn)業(yè)已經(jīng)選定，專家組已經(jīng)全部組建，幫扶模式不斷涌現(xiàn)，龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社加快發(fā)展，產(chǎn)品銷售渠道不斷拓寬，當(dāng)?shù)卦絹碓蕉嗟呢毨罕娬谕ㄟ^產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)脫貧致富。

[雷劉功]今天新聞發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝大家！