美麗中國新篇章——五年來生態(tài)文明建設(shè)成就綜述

新華社北京10月5日電 題：美麗中國新篇章——五年來生態(tài)文明建設(shè)成就綜述

新華社記者侯雪靜

黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局，“美麗中國”成為中華民族追求的新目標(biāo)。

從“盼溫飽”到“盼環(huán)保”，從“求生存”到“求生態(tài)”，建設(shè)生態(tài)文明已經(jīng)是全社會(huì)的共識(shí)。

全面補(bǔ)齊生態(tài)文明短板

2015年，大興安嶺、長白山脈、小興安嶺等重點(diǎn)國有林區(qū)停伐，宣告向森林過度索取的歷史邁向終結(jié)。

黨的十八大以來綠色發(fā)展的理念日益深入人心，建設(shè)美麗中國的行動(dòng)不斷升級(jí)提速，帶來更多藍(lán)天白云、綠水青山：

修復(fù)陸生生態(tài)，還人間以綠色。五年來，我國年均新增造林超過9000萬畝?；謴?fù)退化濕地30萬畝，退耕還濕20萬畝，118個(gè)城市成為“國家森林城市”。中國沙化土地年均縮減1980平方公里，提前實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合國2030年沙化土地零增長的奮斗目標(biāo)，聯(lián)合國環(huán)境署盛贊中國是全球沙漠治理的典范。

大氣污染治理，還天空以藍(lán)色。與2013年相比，2016年京津冀地區(qū)PM2.5平均濃度下降了33%、長三角區(qū)域下降31.3%、珠三角區(qū)域下降31.9%。萬元GDP能耗從2012年0.83噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到2016年0.68噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

修復(fù)水生生態(tài)，還生命以家園。全國地表水國控?cái)嗝鍵－III類水體比例增加到67.8%，劣V類水體比例下降到8.6%，大江大河干流水質(zhì)穩(wěn)步改善。

防治水土流失，還大地以根基。五年來，我國治理沙化土地1.26億畝，沙化土地面積年均縮減1980平方公里，實(shí)現(xiàn)了由“沙進(jìn)綠退”到“綠進(jìn)沙退”的歷史性轉(zhuǎn)變。

保護(hù)野生動(dòng)物，還自然以和諧。五年來，大熊貓國家公園、東北虎豹國家公園體制試點(diǎn)正式設(shè)立。

完善生態(tài)文明建設(shè)體系

五年來，生態(tài)文明建設(shè)頂層設(shè)計(jì)性質(zhì)的“四梁八柱”日益完善。

2015年4月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，明確了生態(tài)文明建設(shè)的總體要求、目標(biāo)愿景、重點(diǎn)任務(wù)、制度體系。同年9月，《生態(tài)文明體制改革總體方案》出臺(tái)，提出健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度、完善生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度等制度。

生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)新實(shí)踐不斷涌現(xiàn)，為每條河流配備“河長”，生態(tài)環(huán)?；菝窆こ坛蔀橥顿Y重點(diǎn)，地方政府大力推進(jìn)生態(tài)立縣，建設(shè)生態(tài)鄉(xiāng)村，生動(dòng)詮釋綠水青山就是金山銀山。

五年來，中國積極參與國際治理做出“綠色貢獻(xiàn)”。2015年12月，在氣候變化巴黎大會(huì)上，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》196個(gè)締約方通過《巴黎協(xié)定》這一歷史性文件，為2020年后全球應(yīng)對(duì)氣候變化作出安排。中國不僅是達(dá)成協(xié)定的重要推動(dòng)力量，也是堅(jiān)定的履約國。

今年9月，在內(nèi)蒙古召開的《聯(lián)合國防治荒漠化公約》第13次締約方大會(huì)上，在中國的推動(dòng)下形成了“一帶一路”防治荒漠化合作機(jī)制，在這一機(jī)制下中國將為沿線國家提供學(xué)習(xí)基地，搭建交流平臺(tái)?！爸袊纳鷳B(tài)文明建設(shè)理念和經(jīng)驗(yàn)，正在為全世界可持續(xù)發(fā)展提供重要借鑒，貢獻(xiàn)中國的解決方案?！甭?lián)合國副秘書長、聯(lián)合國環(huán)境署執(zhí)行主任埃里克·索爾海姆說。

實(shí)行最嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)制度

五年來，生態(tài)環(huán)保法制建設(shè)不斷健全，中國初步建立起源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的生態(tài)環(huán)保制度框架。

《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》陸續(xù)出臺(tái)，被稱為“史上最嚴(yán)”的新環(huán)保法從2015年開始實(shí)施，在打擊環(huán)境違法犯罪方面力度空前。

生態(tài)環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管力度空前。壓減燃煤、淘汰黃標(biāo)車、整治排放不達(dá)標(biāo)企業(yè)，啟動(dòng)大氣污染防治強(qiáng)化督察……一系列的環(huán)保重拳出擊。

完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系猶如“指揮棒”，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的根本，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向和約束。例如，將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系。如果生態(tài)環(huán)境指標(biāo)很差，一個(gè)地方一個(gè)部門的表面成績(jī)?cè)俸每匆膊恍小?/p>

環(huán)保問責(zé)風(fēng)暴在各地掀起——

2015年底，中央環(huán)保督察巡視從河北省開始，不到兩年已覆蓋全國23個(gè)省份。

2016年，中央環(huán)保督察對(duì)16個(gè)省份的6000余人問責(zé)。

2017年7月，中辦、國辦就甘肅祁連山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題發(fā)出通報(bào)，包括3名副省級(jí)干部在內(nèi)的幾十名領(lǐng)導(dǎo)干部被嚴(yán)肅問責(zé)。

2017年，中央環(huán)保督查繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)。截至9月4日，第四批8個(gè)中央環(huán)境保護(hù)督察組已完成對(duì)吉林、浙江、山東、海南、四川、西藏、青海、新疆（含兵團(tuán)）等?。▍^(qū)）的下沉督察任務(wù)，已約談2914人，問責(zé)4129人。

為了更好地讓生態(tài)文明的理念落實(shí)到實(shí)處，我國已經(jīng)開始建立環(huán)保督查工作機(jī)制，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”要求，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，正在建立健全生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估和賠償制度。