甘肅全面深化商事制度改革綜述

企業(yè)注冊登記，申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照，在哪兒辦理？很多人想到的，自然是當(dāng)?shù)氐墓ど陶?wù)大廳。

但從8月11日起，蘭州、慶陽、張掖、酒泉等地的投資者可就近在工商銀行、浦發(fā)銀行的營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)注冊公司、申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照。

從政務(wù)大廳到銀行網(wǎng)點(diǎn)，辦理地點(diǎn)發(fā)生變化的背后，正是甘肅省深化商事制度改革、推進(jìn)工商登記注冊便利化的縮影。

黨的十八大以來，甘肅省穩(wěn)步推進(jìn)商事制度改革，著力下好簡政放權(quán)“先手棋”，打好優(yōu)化市場服務(wù)“組合拳”，打破束縛創(chuàng)業(yè)的條條框框，將越來越多的改革紅利釋放出來，為市場注入了新的活力。

簡政放權(quán)，激發(fā)百姓投資創(chuàng)業(yè)熱情

“天下之治，有因有革，期于趨時(shí)適治而已”。

深化商事制度改革，是十八大以來黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，是減少行政審批、轉(zhuǎn)變政府職能、激發(fā)市場活力的重要舉措。而甘肅省也是全國較早探索登記制度改革并全面深化商事制度改革的省份之一。

2014年3月1日，甘肅省全面啟動商事制度改革，以實(shí)施注冊資本認(rèn)繳登記制為切入點(diǎn)，先后推行了年檢改年報(bào)、“先照后證”“一址多照”等一批改革舉措，持續(xù)優(yōu)化注冊流程、降低準(zhǔn)入門檻。

2015年2月2日，西北地區(qū)首張“三證合一、一照三碼”營業(yè)執(zhí)照在甘南州頒發(fā)；6月1日，這一改革在全省鋪開。

此后，甘肅省工商登記制度便利化改革在探索中不斷深化。2016年8月1日，在嘉峪關(guān)、張掖、白銀、定西4市開展簡易注銷登記試點(diǎn)；9月，“五證合一、一照一碼”改革全面實(shí)施；12月，個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證實(shí)現(xiàn)“兩證整合”，簡易注銷程序在全省推行。

2017年9月1日起，甘肅省開始實(shí)施“多證合一，一照一碼”改革，這比全國的要求提前了一個(gè)月。

推進(jìn)企業(yè)登記注冊便利化，僅僅是甘肅省商事制度改革的一個(gè)重要方面。以此為契機(jī)，省工商局曾先后5次削減行政審批事項(xiàng)，已將134項(xiàng)前置審批項(xiàng)目改為后置，行政審批及備案事項(xiàng)由201項(xiàng)減為15項(xiàng)，減負(fù)達(dá)92.5%，做到了該減的一律精減，能放的一律下放。如今，企業(yè)登記權(quán)已大部分下放至市縣，業(yè)務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了全面屬地化，各類工商收費(fèi)已全部取消，在全國率先做到了“零收費(fèi)”。

商事制度改革，帶動了甘肅省稅務(wù)、質(zhì)檢等部門審批制度改革，簡政放權(quán)，極大地激發(fā)了百姓投資創(chuàng)業(yè)的熱情，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式大量涌現(xiàn)，各類市場主體放量倍增。

放管結(jié)合，營造市場發(fā)展良好環(huán)境

商事制度改革，其目的是為了打破原有的桎梏，當(dāng)然也不是對市場放任不管。如何在“放權(quán)”的同時(shí)，做好“嚴(yán)管”這篇大文章？為此，甘肅省工商部門確定了以信用監(jiān)管為核心的總體思路，并從2015年起先后開展了“法治工商和信息化建設(shè)年”“市場監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新年”和“改革創(chuàng)新深化提升年”活動，構(gòu)建以信用為核心的新型市場監(jiān)管體系。

2016年下半年，依托“甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”，甘肅省工商部門整合各部門涉企信息，建成運(yùn)行了國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)甘肅模塊，已累計(jì)公示企業(yè)信息1454萬條，系統(tǒng)累計(jì)訪問量達(dá)2.3億人次。

隨著行政處罰信息公示、抽查檢查信息公示、經(jīng)營異常名錄等功能作用的發(fā)揮，企業(yè)信息歸集于一網(wǎng)、企業(yè)信息公示共享于一網(wǎng)、企業(yè)失信懲戒于一網(wǎng)的“全國一張網(wǎng)”建設(shè)目標(biāo)正在變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，“一處違法、處處受限”的格局在甘肅省初步形成。

在實(shí)施嚴(yán)管的過程中，甘肅省不斷創(chuàng)新市場監(jiān)管機(jī)制。2015年5月，省工商局建立了以定向抽查和不定向抽查為核心，以專項(xiàng)整治、投訴舉報(bào)、數(shù)據(jù)監(jiān)測為補(bǔ)充的市場監(jiān)管機(jī)制，在全國率先推出“單隨機(jī)”抽查檢查機(jī)制。2016年11月，省政府審議通過省工商局代擬的《甘肅省市場監(jiān)督管理隨機(jī)抽查辦法》，又將“單隨機(jī)”升級為“雙隨機(jī)”。

甘肅省工商部門努力發(fā)揮數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢，開展數(shù)據(jù)綜合比對和關(guān)聯(lián)分析，加強(qiáng)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測研判，推動形成企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的社會共治新格局。

優(yōu)化服務(wù)，讓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新之路更加順暢

在商事制度改革中，大力實(shí)施簡政放權(quán)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，其目的是提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，使創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新之路更加順暢。

貸款難、貸款貴一直是困擾甘肅省小微企業(yè)發(fā)展的難題。2015年11月，省工商局在全國首創(chuàng)了“小微企業(yè)互助貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償擔(dān)?；稹比谫Y模式，形成了“政府＋銀行＋保險(xiǎn)＋企業(yè)”的互助擔(dān)保貸款機(jī)制，有效破解了小微企業(yè)貸款難、融資貴的問題。

與此同時(shí)，甘肅省全面推行“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，優(yōu)化和再造了工商業(yè)務(wù)流程，使工商登記業(yè)務(wù)能百分之百在網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，行政許可、行政審批事項(xiàng)百分之百在網(wǎng)上運(yùn)行，辦證時(shí)限由15至30個(gè)工作日縮短為5個(gè)工作日，正在實(shí)現(xiàn)“群眾跑腿”向“數(shù)據(jù)跑路”“條塊分割”向“整體聯(lián)動”“群眾來回跑”向“部門協(xié)同辦”的可喜轉(zhuǎn)變。

大道至簡，商事制度改革的深入實(shí)施，“放管服”不斷協(xié)同推進(jìn)，正在竭力消除市場發(fā)展的“冰山”、幫助企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的“火山”、協(xié)調(diào)打通小微企業(yè)融資的“高山”，甘肅省非公經(jīng)濟(jì)迎來了又一個(gè)蓬勃發(fā)展的春天。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，5年多來，甘肅省市場主體總量由商事制度改革前的81.18萬戶發(fā)展到現(xiàn)在的143.99萬戶，增幅達(dá)77.37%；注冊資本總額由改革前的6938.05億元，增長到現(xiàn)在的2.38萬億元，增長了3.43倍。截至2016年底，全省非公經(jīng)濟(jì)增加值占全省GDP的比重，從“十一五”末的38.1%提高到了47.6%。（記者 范海瑞 曹立萍 通訊員 楊柳崗）