國新辦就十八大以來農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作進展有關(guān)情況舉行發(fā)布會

國新辦就十八大以來農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作進展有關(guān)情況舉行新聞發(fā)布會。中國網(wǎng) 宗超 攝

國務(wù)院新聞辦公室于2017年9月29日（星期五）上午10時在國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會，請中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任韓俊、副主任吳宏耀，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦、副部長葉貞琴介紹十八大以來農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作進展有關(guān)情況，并答記者問。

【國新辦新聞發(fā)言人 胡凱紅】女士們、先生們，大家上午好。歡迎大家出席國務(wù)院新聞辦今天舉辦的新聞發(fā)布會。長期以來，黨中央高度重視“三農(nóng)”工作，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作發(fā)展這些年取得了相當大的進展，今天我們很高興的請來了農(nóng)業(yè)部部長韓長賦先生，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任韓俊先生，請他們向大家介紹黨的十八大以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的進展情況，并回答大家的提問。出席今天發(fā)布會的還有農(nóng)業(yè)部副部長葉貞琴先生，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任吳宏耀先生。下面就先請韓部長作介紹。

農(nóng)業(yè)部部長韓長賦。中國網(wǎng) 宗超 攝

【農(nóng)業(yè)部部長 韓長賦】女士們、先生們，記者朋友們，大家上午好。感謝各位多年來對“三農(nóng)”工作的關(guān)心和支持。金秋時節(jié)是收獲的時節(jié)，很高興在這個時候和大家就農(nóng)業(yè)做一個交流。

黨的十八大召開五年來，黨和國家的各項事業(yè)蒸蒸日上，取得了巨大成就，一個根本原因就是由以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)，由習(xí)近平總書記系列重要講話和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的指引，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展也是如此?？倳浉叨戎匾暋叭r(nóng)”工作，發(fā)表了一系列重要講話，形成了具有鮮明時代特征的“三農(nóng)”思想。各級農(nóng)業(yè)部門學(xué)習(xí)貫徹總書記“三農(nóng)”思想，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，聚焦保供給、保收入、保生態(tài)，著力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)連年豐收，農(nóng)民持續(xù)增收，農(nóng)村和諧穩(wěn)定，為穩(wěn)定經(jīng)濟社會發(fā)展大局發(fā)揮了“壓艙石”的作用。

十八大以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的好形勢概括起來有“六個新”，就是糧食生產(chǎn)能力登上新臺階，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革打開新局面，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)邁出新步伐，農(nóng)村改革展開新布局，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展有了新進展，農(nóng)民收入實現(xiàn)新提升。

第一，糧食生產(chǎn)能力登上新臺階，連續(xù)4年穩(wěn)定在1.2萬億斤以上。習(xí)近平總書記指出，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，飯碗里主要裝中國糧。我們始終把保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給擺在首位，大力實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，調(diào)動地方重農(nóng)抓糧和農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧的積極性，推動糧食生產(chǎn)在高起點上再上新臺階。2013年首次突破1.2萬億斤大關(guān)，已連續(xù)4年站穩(wěn)這個臺階。今年也會保持在1.2萬億斤水平。我們用不到世界1/10的耕地生產(chǎn)了世界1/4的糧食，養(yǎng)活了世界近1/5的人口，這是對世界糧食安全的重大貢獻。五年來，不僅糧食連年豐收，其他重要農(nóng)產(chǎn)品也供應(yīng)充足。肉蛋菜果魚等產(chǎn)量穩(wěn)居世界第一，人均占有量均超過世界平均水平。農(nóng)業(yè)大發(fā)展，豐富了城鄉(xiāng)居民的“米袋子”“菜籃子”“果盤子”“奶瓶子”，成就了“舌尖上的中國”。

第二，農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革開創(chuàng)新局面，供給體系的質(zhì)量效益明顯提高，習(xí)近平總書記指出，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是當前和今后一個時期我國農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向。我們堅持以市場需求為導(dǎo)向，以深化改革為動力，著力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)在生產(chǎn)結(jié)構(gòu)更順了，根據(jù)市場，減玉米、增大豆，籽粒玉米近兩年累計調(diào)減了種植面積近5000萬畝，大豆面積增加了1600多萬畝。同時，畜牧業(yè)規(guī)模化率達到56%，漁業(yè)減量提質(zhì)增效取得了明顯進展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更優(yōu)了，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商競相發(fā)展，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，2016年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值之比達到了2.2：1，農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)交易額達到了2200億元，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游營業(yè)收入5700億，綠色、生態(tài)、優(yōu)質(zhì)、安全的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供給明顯增加。區(qū)域結(jié)構(gòu)更合理了，糧棉油糖產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高，生豬養(yǎng)殖向糧食主產(chǎn)區(qū)和環(huán)境容量大的地區(qū)轉(zhuǎn)移。養(yǎng)豬大縣和奶牛大縣的產(chǎn)量分別占到全國的80%和60%。

第三，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁出新步伐，物質(zhì)技術(shù)裝備水平大幅提升。農(nóng)業(yè)機械化水平明顯提高，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平已經(jīng)超過了65%，小麥基本實現(xiàn)全程機械化，玉米、水稻的機械化水平超過75%，這標志著我國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式已由千百年來以人力畜力為主轉(zhuǎn)到以機械作業(yè)為主的新階段?？萍蓟矫黠@提高，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率超過56%，這標志著我國農(nóng)業(yè)發(fā)展已從過去主要依靠增加資源要素投入進入到主要依靠科技進步的新階段。良種化水平明顯提高，主要農(nóng)作物良種覆蓋率穩(wěn)定在96%以上，畜禽品種良種化、國產(chǎn)化比例也在逐年提升。規(guī)?；矫黠@提高，家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展，目前已經(jīng)超過290萬家，土地適度規(guī)模經(jīng)營占比達到40%。設(shè)施化水平明顯提高，建成5億畝旱澇保收的高標準農(nóng)田，農(nóng)田有效灌溉面積占比超過52%，設(shè)施農(nóng)業(yè)超過5500萬畝，這表明農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面有了明顯改觀。

第四，農(nóng)村改革展開新布局，“四梁八柱”基本建立。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記主持召開38次中央深改小組會議，其中18次涉及農(nóng)村改革議題，審議了24項涉農(nóng)的改革方案，印發(fā)了土地“三權(quán)分置”、集體產(chǎn)權(quán)制度改革、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)墾改革等重要文件，可以說農(nóng)村改革的“四梁八柱”框架基本建立了。特別是三權(quán)分置辦法，是中央作出的充滿政治智慧的制度性安排，順應(yīng)了農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的愿望，理順了“變”與“不變”關(guān)系，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后又一重大制度創(chuàng)新。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是完善農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的重大舉措，目的是為了明晰產(chǎn)權(quán)歸屬、盤活集體資產(chǎn)、增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證是農(nóng)村改革的一項基礎(chǔ)性工作，目前全國已完成確權(quán)面積10.5億畝，占二輪家庭承包耕地面積的78%。

第五，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展有了新進展，資源環(huán)境突出問題初步得到遏制。習(xí)近平總書記指出，推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)發(fā)展觀的一場深刻革命。我們推行綠色生產(chǎn)模式，堅決打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)，啟動實施了畜禽糞污治理、果菜茶有機肥替代化肥、東北地區(qū)秸稈處理、以長江為重點的水生生物保護、農(nóng)膜回收等農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展五大行動。農(nóng)業(yè)資源利用的強度降下來了，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上，退耕還林還草4240萬畝，耕地輪作休耕制度試點擴大到1200萬畝，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力與資源環(huán)境承載力匹配性增強。農(nóng)業(yè)面源污染加重的趨勢緩下來了，全國農(nóng)藥施用量實現(xiàn)零增長，化肥使用量接近零增長，糧菜果茶等綠色防控技術(shù)應(yīng)用面積超過5億畝，畜禽糞污綜合利用率、秸稈資源綜合利用率和農(nóng)膜回收率均達到60%以上。農(nóng)業(yè)正在變綠，農(nóng)村正在變美。

第六，農(nóng)民收入實現(xiàn)新提升，生活水平明顯提高。習(xí)近平總書記講，檢驗農(nóng)村工作的重要標準就是看農(nóng)民的錢袋子鼓起來沒有，這些年，農(nóng)民收入增長較快。2016年農(nóng)民人均可支配收入突破了1.2萬元，這四年年均實際增長8%，累計增長47.4%，平均每年增加近千元。今年上半年農(nóng)民收入繼續(xù)保持較好的增長勢頭，增長了7.4%，全年有望突破1.3萬元。城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)縮小，農(nóng)民收入增速連年跑贏城鎮(zhèn)居民，2016年城鄉(xiāng)居民收入之比為2.72：1，比2012年下降了0.16。農(nóng)村恩格爾系數(shù)從2012年的37.5%下降到2016年的32.2%，下降了5.3個百分點。貧困地區(qū)農(nóng)民增收更快，年均增長超過10%，持續(xù)高于全國農(nóng)村平均水平，年均減少貧困人口超過1300萬。

回顧過去，成績喜人；展望往來，信心堅定。我們將緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，真抓實干，開拓創(chuàng)新，鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

謝謝大家。

國新辦新聞發(fā)言人胡凱紅邀請記者提問。中國網(wǎng) 宗超 攝

【胡凱紅】謝謝韓部長的介紹，下面請中央農(nóng)辦的韓主任介紹。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任韓俊。中國網(wǎng) 宗超 攝

【中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任 韓俊】女士們、先生們，各位記者朋友們，大家上午好。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅持新發(fā)展理念，堅持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重，推動“三農(nóng)”工作實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。連續(xù)五年每年召開中央農(nóng)村工作會議，并出臺指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件，就全面深化農(nóng)村改革、加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，作出了全面的部署，持續(xù)發(fā)出重農(nóng)強農(nóng)的政策信號。在全黨全國上下的共同努力下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展經(jīng)受了各種風(fēng)險挑戰(zhàn)的考驗，取得了歷史性的巨大成就。

剛才，韓長賦部長用“六個新”對中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的好形勢作了全面的概括。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展能夠保持持續(xù)向好的勢頭，取得新的成就，關(guān)鍵在于不斷加強和改善黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)。據(jù)公開報道初步統(tǒng)計，黨的十八大以來，習(xí)近平總書記先后23次深入全國各地農(nóng)村考察調(diào)研，廣泛聽取基層干部和群眾的呼聲，共謀農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展大計。習(xí)近平總書記對“三農(nóng)”工作懷有深厚的感情，對農(nóng)村改革發(fā)展作出了一系列重要指示和重要論述，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，為我們做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作提供了根本的遵循，指明了方向。

黨的十八大以來，我們“三農(nóng)”工作的經(jīng)驗主要體現(xiàn)在以下三個方面：

第一，堅持做好農(nóng)村改革的整體謀劃和頂層設(shè)計。黨中央高度重視從全局上協(xié)調(diào)推進農(nóng)村各項改革，黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會都對深化農(nóng)村改革作了部署，中央深改小組審議了一系列農(nóng)村改革文件。特別是制定了《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》，確立了農(nóng)村改革的“四梁八柱”。圍繞處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系這條主線，實行農(nóng)村土地“三權(quán)分置”，開展農(nóng)村土地“三項改革”試點，全面推進農(nóng)村承包土地確權(quán)登記辦證，穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，強化對農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)的制度保障。圍繞處理好政府和市場關(guān)系這個關(guān)鍵，不斷深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品收儲制度和價格形成機制改革。新疆棉花、東北大豆目標價格改革試點成效非常明顯，玉米“市場定價、價補分離”的改革取得突破性進展。此外，還完善了農(nóng)業(yè)補貼制度，推進涉農(nóng)資金整合，創(chuàng)新農(nóng)村信貸和保險機制，深化供銷社綜合改革，推進農(nóng)墾改革等。

我們堅持底線思維，明確了“不管怎么改，不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了”這四條底線，確保了改革有序推進，蹄疾步穩(wěn)。一系列農(nóng)村改革舉措的落地，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入了強大的內(nèi)生動力。

第二，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略。在國家財政收支形勢趨緊的背景下，我們堅持把“三農(nóng)”作為公共財政的支出重點，優(yōu)先保障“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長。2013年到2017年全國一般公共預(yù)算農(nóng)林水事物支出預(yù)計將會達到82839億元。推動新增教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)經(jīng)費向農(nóng)村傾斜，不斷提高農(nóng)村基本公共服務(wù)的標準和水平。我們扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，農(nóng)村的安全用水、公路、電網(wǎng)、危房改造和信息化等工程建設(shè)大規(guī)模實施，以垃圾處理、污水治理為重點的農(nóng)村人居環(huán)境整治全面提速，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件發(fā)生了顯著變化。農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)條件進一步改善，新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病救助水平，以及農(nóng)村低保、基本養(yǎng)老、特困人員供養(yǎng)保障水平得到提高，農(nóng)村文化、體育事業(yè)進一步繁榮。拿新型農(nóng)村合作醫(yī)療來說，各級財政人均補助水平今年達到450元，比2012年增長了近1倍，2012年只有240元。

截至今年8月底，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人數(shù)超過5億人，這里面有4.88億人為農(nóng)村居民，60周歲以上領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)已經(jīng)超過了1.5億人，我們堅持把增加農(nóng)民福祉，作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點和落腳點，把農(nóng)民的“錢袋子”鼓起來沒有作為檢驗農(nóng)村工作實效的一個重要尺度，著力構(gòu)建促進農(nóng)民收入持續(xù)較快增長的長效機制。農(nóng)民收入增速連續(xù)五年快于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入差距2012年是2.88：1，到去年已經(jīng)降到了2.72：1。我們實施精準扶貧、精準脫貧，到去年年底有5564萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率由10.2%下降到了4.5%。我們在推進新型城鎮(zhèn)化過程中，推進城市基本公共服務(wù)，對常住人口全覆蓋。2012年至2016年全國有6000萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶，我們注重發(fā)揮農(nóng)村的獨特優(yōu)勢，大力培育農(nóng)村電商、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不斷深化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村開始有了吸引力，現(xiàn)在下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員開始增加。農(nóng)民工正在由原來的“孔雀東南飛”，現(xiàn)在向“春暖燕歸巢”轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)農(nóng)村正在成為一個可以大有作為的廣闊天地。

第三，堅持綠色生態(tài)可持續(xù)的發(fā)展取向。我們樹立“綠水青山就是金山銀山”的強烈意識，把農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)放在一個更加突出的位置，推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。我們實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，把中國人的飯碗牢牢端在了自己的手上，我們嚴守耕地紅線，提出要向保護大熊貓一樣保護耕地，全面劃定永久基本農(nóng)田?，F(xiàn)在全國已經(jīng)劃定落實的永久基本農(nóng)田面積已經(jīng)達到15.5億畝，我們改進耕地占補平衡制度，扎緊了耕地保護的籬笆，我們把山水林田湖作為一個生命共同體，大幅度提升生態(tài)保護的等級，推進耕地、草原、河湖的休養(yǎng)生息。實行耕地休耕輪作制度試點，擴大退耕還林還草范圍。2014年到2016年，新一輪退耕還林還草面積達到3010萬畝，今年又新安排退耕還林還草任務(wù)1230萬畝。我們?nèi)姹Ｗo天然林集中治理農(nóng)業(yè)面源污染和生態(tài)突出問題。

中國農(nóng)村的改革發(fā)展已經(jīng)站在了一個新的歷史起點上，我們將緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，銳意進取、改革創(chuàng)新，鞏固好形勢，邁開新步伐，譜寫新篇章，以優(yōu)異的成績迎接黨的十九大勝利召開。

我就跟各位朋友介紹這些，謝謝。

【胡凱紅】謝謝韓主任，下面開始提問，提問之前請通報一下所代表的新聞機構(gòu)。

【中國國際廣播電臺記者】近幾年，社會各界非常關(guān)注下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，還有農(nóng)村的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展情況，請問韓主任介紹一下這方面的情況，另外在政策支持方面會有哪些的舉措和措施。

【韓俊】剛才，韓部長和我在介紹當中都提到了這方面的情況。我想大家都可以直接感受到，最近這些年，鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃興起。農(nóng)民工、企業(yè)主，甚至包括一些大學(xué)生下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)形成新的熱潮。現(xiàn)在這個勢頭剛開始，我們認為這種新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展和下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)經(jīng)過引導(dǎo)培育，可以形成燎原之勢，有希望成為我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有生力量，有希望像當年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“異軍突起”一樣，形成新的“異軍突起”，成為我國農(nóng)村改革發(fā)展的一個新亮點。

這些背后是什么原因呢？我們分析主要有三個方面：第一，城鄉(xiāng)居民有需求。過去大家對農(nóng)業(yè)的需求就是吃飽，現(xiàn)在不僅要吃飽，還要吃好，還要吃的安全、放心，不但吃的放心，還要游的開心。隨著城鄉(xiāng)居民收入水平提高、生活改善，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提出了新要求。第二，農(nóng)村有優(yōu)勢。農(nóng)村的優(yōu)勢在哪里？現(xiàn)在很多村莊環(huán)境非常優(yōu)美，沒有PM2.5，生態(tài)非常良好，綠水青山，農(nóng)村生態(tài)優(yōu)勢越來越明顯。很多村莊文化底蘊非常深厚，有獨特的建筑、獨特的民俗、獨特的地域文化、民族文化，獨特的生活方式，可以說鄉(xiāng)村的文化魅力是非常突出?，F(xiàn)在農(nóng)村的生態(tài)優(yōu)勢、文化優(yōu)勢價值正在顯化提升。第三，發(fā)展有條件。農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，包括創(chuàng)業(yè)不是突然冒出來的。大家可以感受到現(xiàn)在農(nóng)村的交通越來越方便，通達性越來越好?；ヂ?lián)網(wǎng)和信息技術(shù)在農(nóng)村越來越普及，現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間的距離顯著縮短。物流配送體系也開始迅速進入農(nóng)村。這些為農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展奠定了非常好的基礎(chǔ)。

農(nóng)村發(fā)展不僅需要有綠水青山，作為我們的底色資本。既要有綠水青山，又要有人才青年，所以我們鼓勵農(nóng)民工、企業(yè)主、大學(xué)生等各個方面人士到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。今年的中央一號文件就這個問題也做了全面部署，中央一號文件明確提出一些需要落實的政策。尤其是在用地、金融和培訓(xùn)等方面要求加大支持力度。在用地方面，明確要求完善新增建設(shè)用地保障機制。也就是說，新增建設(shè)用地要拿出一定比例用于支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。中央一號文件明確提出，允許通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地，通過入股、聯(lián)營等方式，重點支持休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。要整合落實支持農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的市場準入、財政稅收、金融服務(wù)、用地用電、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、社會保障等方面的優(yōu)惠政策，鼓勵各地通過建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、企業(yè)孵化基地、創(chuàng)客服務(wù)平臺、開放式服務(wù)窗口，提供“一站式”服務(wù)，通過這些途徑支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。

總之，我們認為，只要我們拿出當年抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)那鼓勁頭，抓農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，抓返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，一定能夠形成一次新的“異軍突起”，我們把這個稱為“中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)2.0版”。謝謝。

【韓長賦】我補充一個數(shù)據(jù)。到目前，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)以及其他方面的人士到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)已經(jīng)超過了700萬人，我們歡迎更多的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，也歡迎城里人到農(nóng)村和農(nóng)民一起創(chuàng)業(yè)增收。

【中央電視臺記者】今年已經(jīng)是2017年了，距離2020年只有不到三年的時間，不少農(nóng)民其實現(xiàn)在還并不富裕，增收在前幾年持續(xù)快速增長的基礎(chǔ)上現(xiàn)在面臨了很大的難度。請問，接下來將采取哪些具體有效的措施，來幫助這些農(nóng)民盡快的增收致富，讓他們和全國人民一道邁入全面小康。謝謝。

【韓長賦】近兩年，由于受國際農(nóng)產(chǎn)品市場價格影響，農(nóng)產(chǎn)品價格增長不多，農(nóng)民經(jīng)營性收入增長不多；農(nóng)民打工收入也在增長，但是增幅有所減慢。怎么使農(nóng)民收入增長有后勁，確實是一個問題。你講到很快就要到2020年了，習(xí)近平總書記強調(diào)，小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。所以，我們還要把農(nóng)民增收作為“三農(nóng)”工作的核心任務(wù)，抓住不放。

我想，保持農(nóng)民增收好勢頭有幾點：第一，要穩(wěn)定家庭經(jīng)營收入的基本面。具體來說，一是抓提質(zhì)增效，要把優(yōu)質(zhì)、綠色、生態(tài)、安全的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)擺在突出位置，要培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，使好產(chǎn)品再賣出好價錢。二是節(jié)本增效。節(jié)本就是增效、就是增收，要結(jié)合農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，大力推廣節(jié)水節(jié)藥節(jié)肥節(jié)電節(jié)油技術(shù)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、人工、流通等成本。三是規(guī)模增效。要引導(dǎo)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，通過擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模來增加農(nóng)民收入。

第二，拓寬農(nóng)業(yè)增收新渠道，把農(nóng)業(yè)多功能價值發(fā)掘出來，包括培育休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，還有農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，剛才韓俊主任已經(jīng)比較詳細的說明了這個問題。

第三，賦予農(nóng)民的更多財產(chǎn)權(quán)利?，F(xiàn)在農(nóng)村里還有很多資產(chǎn)處在沉睡的狀態(tài)，還沒有轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的收入。我們要落實中央部署的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革措施，擴大集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點，把這些資產(chǎn)確權(quán)量化到戶、到人，盤活農(nóng)村資產(chǎn)，實現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，讓更多農(nóng)民享受到改革的紅利。

第四，要推進特色產(chǎn)業(yè)精準扶貧。促進貧困農(nóng)民增收更為關(guān)鍵。貧困地區(qū)雖然生產(chǎn)設(shè)施條件差一些，但是有山青水美污染少的優(yōu)勢。所以貧困地區(qū)因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，比如說蔬菜、瓜果、茶葉、桑蠶、食用菌、中草藥等等，通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)來帶動貧困人口脫貧增收。通過這些措施，我們還是有信心、有辦法能夠保持農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長。我們的目標還是“兩個高于”，就是讓農(nóng)民收入的增幅高于GDP、高于城市居民收入的增幅。謝謝。

【路透社記者】我有兩個問題。第一，今年環(huán)保新規(guī)實施以來，很多省劃定禁養(yǎng)區(qū)，上半年大概有20萬農(nóng)場被關(guān)停，請問目前實際減少的豬有多少頭？今年年底環(huán)保行動結(jié)束后，預(yù)計生豬的存欄會有什么樣的影響？第二，關(guān)于乙醇的政策。本月中國宣布計劃2020年全國范圍內(nèi)基本實現(xiàn)燃料乙醇汽油全覆蓋。請問，中國要實現(xiàn)這個目標的話，預(yù)計需要消化多少玉米？中國是否將有足夠的玉米，或者如有很多人預(yù)測，需要進口玉米和進口原料乙醇。謝謝。

農(nóng)業(yè)部副部長葉貞琴。中國網(wǎng) 宗超 攝

【農(nóng)業(yè)部副部長 葉貞琴】處理生豬養(yǎng)殖污染問題很重要。農(nóng)業(yè)部在這方面貫徹落實中央決策部署，主要在四個方面做文章，目的是處理好生產(chǎn)發(fā)展和環(huán)境保護的關(guān)系。第一個是“禁”，在集中飲用水水源保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等重點地區(qū)，包括一些教育、科技園區(qū)等，劃定禁養(yǎng)區(qū)。國家有明確的政策，農(nóng)業(yè)部和有關(guān)部門也出臺了技術(shù)指南。

第二個是“限”。對南方一些水網(wǎng)密集、養(yǎng)殖量比較大的地區(qū)，承載力不夠的地方禁限養(yǎng)。

第三個是“轉(zhuǎn)”。把生豬養(yǎng)殖向環(huán)境承載容量較大的地區(qū)轉(zhuǎn)移，如到東北地區(qū)，那里有玉米，土地也比較多。

第四個是“治”。采取生態(tài)養(yǎng)殖、資源化利用等方式治理畜禽糞便、治理環(huán)境污染。通過這四個方面能夠處理好生產(chǎn)發(fā)展、保障供應(yīng)、環(huán)境保護、生態(tài)友好的關(guān)系。目前來看，東北容量環(huán)境比較大的地區(qū)，接納了南方水網(wǎng)地區(qū)不少的生豬養(yǎng)殖。我想這個可能是一個趨勢。同時，我們要提醒在禁養(yǎng)的過程中，不能簡單的一禁了之，必須科學(xué)劃定，嚴格控制禁養(yǎng)范圍，維護好農(nóng)民利益。

總而言之，我們通過“禁、限、轉(zhuǎn)、治”四個方面處理好生豬生產(chǎn)發(fā)展和環(huán)境保護的關(guān)系。

【韓長賦】我補充兩個數(shù)字。第一個數(shù)據(jù)，就是現(xiàn)在豬的飼養(yǎng)量。存欄量應(yīng)該說有一點減少，但是總體還是穩(wěn)定的，存欄量和出欄量加在一起，全年大概在12億頭左右。第二個數(shù)據(jù)，就是現(xiàn)在生豬的規(guī)?；B(yǎng)殖，500頭以上的規(guī)模化養(yǎng)殖已經(jīng)占到接近一半左右。這有什么好處呢？一是控制疫病方便，二是治理糞物也方便。

【韓俊】剛才你講到用玉米來加工燃料乙醇，會產(chǎn)生什么樣的影響。前不久，我國15個部門聯(lián)合發(fā)布了這方面的規(guī)劃，提出要把燃料乙醇產(chǎn)能再增加800萬噸?，F(xiàn)在用糧食生產(chǎn)燃料乙醇只有260~270萬噸，也就是說，這個規(guī)劃如果實施到位的話，產(chǎn)能將會達到1000萬噸。這是一個什么概念？每3噸糧食可以加工1噸燃料乙醇，如果全部用玉米進行加工生產(chǎn)，1000萬噸的產(chǎn)能就要用3000萬噸玉米，即600億斤。提出這個規(guī)劃，一個重要考慮是玉米過去連年豐收，積累了全世界最龐大的庫存。玉米儲存期比較短，庫里的糧食要找到出路?，F(xiàn)在是多渠道積極消化政策性糧食庫存。據(jù)國家有關(guān)部門測算，以現(xiàn)在庫存糧食總量來說，現(xiàn)在擴大燃料乙醇產(chǎn)能短期內(nèi)不會對糧食供求造成大的影響。通過消化庫存，將使得玉米能夠在三五年之內(nèi)逐步恢復(fù)到供求基本平衡狀態(tài)?，F(xiàn)在我們也不是只用糧食來加工燃料乙醇，大家可以看一下15個部門發(fā)的規(guī)劃，是要采取多種方式發(fā)展燃料乙醇。除了直接用玉米來加工燃料乙醇以外，還積極用作物秸稈等原料來加工燃料乙醇。

從我國國情來說，發(fā)展燃料乙醇，政策導(dǎo)向是非常清楚的。那就是，不能與糧食爭地，不與人爭糧。中國人多地少，首先要保證吃飯問題，這是我們一個基本方針。你講到中國發(fā)展燃料乙醇會不會從國外進口玉米，很多人都跟我提這個問題。剛才實際上我已經(jīng)回答了這個問題，我們現(xiàn)在發(fā)展燃料乙醇擴大產(chǎn)能，首先是為了消耗庫存玉米。我想，從我國的國情來說，通過大量進口國外玉米來發(fā)展燃料乙醇這個產(chǎn)業(yè)，不大符合實際。

我就回答這些。謝謝。

【人民網(wǎng)記者】 今年中央一號文件提出了堅持把推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主線，臺上兩位領(lǐng)導(dǎo)也作了介紹，目前進展如何，能否再進一步做一些介紹。謝謝。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任吳宏耀。中國網(wǎng) 宗超 攝

【中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任 吳宏耀】剛才韓長賦部長、韓俊主任對農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革都有介紹。我想，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是用改革的辦法推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使農(nóng)業(yè)供給更好契合需求變化，更好滿足消費需求，使農(nóng)業(yè)強起來、農(nóng)村美起來、農(nóng)民富起來。近兩年來，各地區(qū)各部門認真貫徹落實中央一號文件精神，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，取得了積極進展和明顯成效。主要表現(xiàn)在“三個調(diào)”和“三個激活”上。

一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)優(yōu)。優(yōu)質(zhì)特色成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向。過去我們以產(chǎn)量論英雄，現(xiàn)在大家靠優(yōu)質(zhì)特色來打品牌、闖市場、促增收。中央一號文件提出的糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)等“三區(qū)”建設(shè)全面啟動?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等“三園”創(chuàng)建深入展開。全國優(yōu)質(zhì)專用、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速。畜禽養(yǎng)殖布局加快調(diào)整，這方面剛才韓部長也作了介紹，漁業(yè)產(chǎn)能不斷優(yōu)化，農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全形勢持續(xù)向好。

二是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式持續(xù)調(diào)綠。綠色生態(tài)成為農(nóng)業(yè)發(fā)展共識，剛才韓部長和韓主任作了介紹，我這里不展開了。

三是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)新。特別是農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入了新動能，也成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展最突出的亮點。總體看，田園的價值、農(nóng)村的價值，包括生態(tài)價值、文化價值，還有休閑旅游、觀光體驗、養(yǎng)生康養(yǎng)等功能和價值正在被重新認識，農(nóng)村正在成為投資興業(yè)的熱土。從統(tǒng)計數(shù)字看，全國固定資產(chǎn)投資第一產(chǎn)業(yè)這幾年都持續(xù)高位運行，高于二產(chǎn)、三產(chǎn)的增幅。

農(nóng)村這片廣闊天地，是可以大有作為的。一些地方提出，農(nóng)村要讓城市更向往。我們認為，以后會有更多的農(nóng)村讓城市更向往。

農(nóng)村改革方面，主要是“三個激活”：一是激活市場。糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品收儲制度改革取得了顯著成效，特別是玉米“市場定價、價補分離”改革，棉花目標價格改革等成效好于預(yù)期，初步建立了農(nóng)產(chǎn)品價格市場形成機制，激活了全產(chǎn)業(yè)鏈市場主體，保障了農(nóng)民的基本收益，提升了農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。進口玉米價格現(xiàn)在和國產(chǎn)玉米價格基本保持一致，各方面的市場主體積極踴躍參與玉米收購。從去年玉米收購形勢來看，改革取得了非常重要的成果。

二是激活要素方面。農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村土地“三項改革”試點全面展開。通過改革，農(nóng)村資源開始盤活，農(nóng)村要素開始流動，農(nóng)村潛力正在逐漸地發(fā)揮出來。

三是激活主體方面。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、服務(wù)主體不斷發(fā)展壯大，多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營穩(wěn)步有序推進。與此同時，各地區(qū)各部門高度重視小農(nóng)生產(chǎn)、扶持小農(nóng)生產(chǎn)，通過加強聯(lián)合與合作，強化服務(wù)和利益聯(lián)結(jié)，正在逐步將小農(nóng)生產(chǎn)納入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化軌道。謝謝。

【經(jīng)濟日報記者】我關(guān)心的是種業(yè)問題?，F(xiàn)代種業(yè)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個顯著標志，近年來，國家對發(fā)展種業(yè)作出了一系列部署，請具體介紹一下中國種業(yè)的發(fā)展情況？謝謝。

【韓長賦】我來回答這個問題。我們是農(nóng)業(yè)大國、人口大國，我們很多農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量都是世界第一，所以我們必須得有自己的種業(yè)。習(xí)近平總書記強調(diào)，一定要下決心把民族種業(yè)搞上去。

近些年來，在種業(yè)方面我們堅持科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新的“兩個輪子”一起轉(zhuǎn)，兩手發(fā)力推進種業(yè)發(fā)展，有了明顯的變化。概括起來有四個顯著變化：一是種業(yè)創(chuàng)新能力明顯增強。2016年申請的種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)新品種比五年前翻了一番。我再說一個概念，現(xiàn)在一些機收玉米、節(jié)水小麥、優(yōu)質(zhì)大豆新品種選育上實現(xiàn)了突破。還有一個概念，就是現(xiàn)在我國主要農(nóng)作物自主選育品種面積占比達到了95%，水稻、小麥都是我們自主選育品種，蔬菜品種大家都關(guān)注，全口徑統(tǒng)計的蔬菜品種，“洋種子”份額已經(jīng)由五年前的20%降到了13%，當然單個品種可能市場份額會高一些。

二是企業(yè)發(fā)展實力明顯增強。大家都知道，過去搞育種研究的主要是科研單位、大學(xué)，現(xiàn)在主要是企業(yè)，這是我們通過政策扶持企業(yè)來搞研發(fā)的結(jié)果。同時我們也支持鼓勵企業(yè)兼并重組，加大研發(fā)投入，目前前五十強種子企業(yè)研發(fā)投入已經(jīng)達到了銷售額的7.4%。這五十家企業(yè)的新品種申請權(quán)比五年前增長了1.2倍?，F(xiàn)在企業(yè)數(shù)量減少了，但是個頭上去了，開始做大做強了。2016年我們國家種子企業(yè)的數(shù)量比五年前減少了一半，凈資產(chǎn)一億元以上增加了2倍多，種業(yè)小、散、亂狀態(tài)在明顯的改善。

三是種子生產(chǎn)和用種保障能力明顯增強。過去都是育種很分散，農(nóng)民都搞自留種，現(xiàn)在是搞種子育種基地，哪個地方有優(yōu)勢就在哪兒搞。國家層面我們已經(jīng)建立了甘肅、四川、海南這三大基地。同時，建設(shè)了53個制種大縣為骨干、49個區(qū)域性基地為補充的種業(yè)基地，這都是“國家隊”?，F(xiàn)在雜交水稻和玉米基地規(guī)模已經(jīng)占到全國的70%、80%，種子質(zhì)量是有保證的。

四是依法監(jiān)管能力明顯增強。前不久國家修訂了《種子法》，還修訂了九個配套規(guī)章和規(guī)范性文件，現(xiàn)在種子法律體系進一步完善。我們開展了打假護權(quán)行動，推行委托代理經(jīng)營，建立種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，覆蓋所有的種子企業(yè)和種子門店，實現(xiàn)了種子監(jiān)管可追溯。

下一步，我們將緊緊圍繞把民族種業(yè)搞上去的目標，突出綠色、優(yōu)質(zhì)、節(jié)本的方向，突出打造有國際競爭力的企業(yè)，讓我們民族種業(yè)能夠強起來。我想，這還有一個過程，但是為期不遠。謝謝。

【中國新聞社記者】我想請問一個問題，農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地改革試點已經(jīng)進行兩年多的時間，請問這項改革的試點進展如何？在改革中如何保障農(nóng)民的權(quán)益？謝謝。

【韓俊】農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和農(nóng)村宅基地制度改革，我們把這三項改革稱之為農(nóng)村土地制度“三項改革”。這個改革任務(wù)是十八屆三中全會提出的，具體由國土資源部牽頭，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)部參加。改革的政策性文件是2014年12月份正式頒布的，到2015年6月份確定方案，在全國33個縣開展“三項改革”試點。兩年多過去了，中間也作了一些調(diào)整，比如集體經(jīng)營性建設(shè)用地改革，一開始是15個縣，征地制度改革只有3個縣，現(xiàn)在這兩項改革已經(jīng)拓展到所有的33個縣，宅基地制度改革還是限定在15個縣。因為中間作了調(diào)整，有的縣擴大改革內(nèi)容以后，又重新制定了方案。這三項改革原計劃到今年年底結(jié)束，現(xiàn)在調(diào)整到2018年底。從兩年多的改革試點來看，最主要的就是取得了一批制度性成果，改革目的是為了進一步完善農(nóng)村土地制度。征地制度改革可以說已經(jīng)進入了實際操作階段。集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，可以說已經(jīng)形成了相對成熟和完善的規(guī)則體系，這方面改革成效非常顯著。

農(nóng)村宅基地制度改革大家非常關(guān)注，也很敏感，這方面也有非常明顯的進展，在保護農(nóng)民宅基地用益物權(quán)方面取得了明顯成效。

比如浙江德清縣，集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的第一錘就是在這兒敲的，第一宗土地在這里正式進入市場交易，我專門去了那個村，到那個點看。去年調(diào)研時，德清縣集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市已經(jīng)有49宗將近400畝，成交額1.04億元，集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民獲得收益8755萬。德清的同志告訴我，現(xiàn)在全縣范圍內(nèi)12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)150個行政村可以入市的集體經(jīng)營性建設(shè)用地還有1180多宗，累計超過1萬畝。這1萬畝如果都上市交易的話，可以賣多少錢呢？大約26個億，農(nóng)民和集體經(jīng)濟組織大概有20億元以上的收入。這個改革給農(nóng)民帶來看得見、摸得著的收益。更重要的是，這1萬畝土地入市，為當?shù)剞r(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，為很多人下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了土地支撐。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，目標就是要實現(xiàn)同地同權(quán)同價，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。從德清的例子可以看出來，這個改革釋放出了巨大的紅利。

再比如說宅基地制度改革，成效也非常明顯。比如江西的余江縣，宅基地制度改革取得了超乎預(yù)期的成效。這個縣一戶多宅的占到將近40%，法律規(guī)定是“一戶一宅”，這個縣農(nóng)村的宅基地有9.24萬宗，但是空閑的農(nóng)房有2.3萬宗。這些空閑的農(nóng)房怎么盤活？短短兩年時間，全縣退出的宅基地就達到了2.8萬宗。釋放了多少宅基地？3800畝。這3800畝的宅基地可以滿足未來10到15年全縣農(nóng)民建房的需要。退出的這2.8萬宗宅基地大部分都是屬于不合法、不合規(guī)的、一戶多宅的，81%的面積無償退出。大家想，這在農(nóng)村的工作難度是很大的，他們最重要的經(jīng)驗是發(fā)揮了村民自治、村民理事會的作用，通過創(chuàng)新農(nóng)村社會治理解決農(nóng)村宅基地管理使用中存在一些突出矛盾。

征地制度改革現(xiàn)在面臨的問題是，征地范圍太寬，補償標準偏低，征地程序不夠規(guī)范。在改革試點中也在摸索這方面的經(jīng)驗，為修改有關(guān)法律提供支撐。農(nóng)村土地“三項改革”一開始就提出來，邊試點、邊總結(jié)、邊推廣、邊修法?，F(xiàn)在我們是邊總結(jié)、邊推廣。比如宅基地制度改革的一些經(jīng)驗，現(xiàn)在已經(jīng)推廣了。今年中央一號文件明確提出，要認真總結(jié)宅基地制度改革試點的經(jīng)驗，充分保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，在防止外來資本侵占控制的前提下，落實宅基地的集體所有權(quán)，維護農(nóng)戶依法取得的宅基地占有和使用權(quán)，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地，增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收益。現(xiàn)在北京、武漢都在進行這方面的改革探索。中央農(nóng)辦將配合國土資源部等有關(guān)部門進一步把試點工作做好，最大限度釋放這項改革的制度紅利。謝謝。

【胡凱紅】時間關(guān)系，再提最后兩個問題。

【中央電視臺聚焦“三農(nóng)”欄目記者】中央電視臺聚焦“三農(nóng)”欄目記者：這些年來，食品安全一直是社會關(guān)注的熱點之一，尤其是讓中國的孩子、嬰幼兒都能喝上安全、放心的國產(chǎn)奶粉，一直是大家非常關(guān)心的一個問題。所以請韓部長介紹一下，這些年來農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和國產(chǎn)奶業(yè)振興的一些舉措和進展。謝謝。

【韓長賦】農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題我也回答過多次了，這個問題是大家關(guān)心的。吃得安全是人民群眾的期盼，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是基本的民生，所以農(nóng)業(yè)部門有責(zé)任把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全搞上去。應(yīng)該說，近年來這些方面變化很大，我們這五年連續(xù)的抽樣檢測，農(nóng)產(chǎn)品的種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)總體產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率都在96%以上，今年上半年是97.6%。當然還存在問題，一方面，因為還是大量的小生產(chǎn)，規(guī)模比重還不夠高，風(fēng)險隱患比較多。另一方面，我們的執(zhí)法還要進一步完善和加大力度。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全一個是要“產(chǎn)出來”，一個是要“管出來”。從監(jiān)管角度講，有三個變化還是很明顯的。

第一，標準更健全了。這些年修訂了農(nóng)獸藥殘留限量標準6000多項，農(nóng)業(yè)行業(yè)標準5000多項，基本有標可依了，有了標準才可以更好管，才能夠更好的執(zhí)法。另外，我們的新型經(jīng)營主體可以更好的按標生產(chǎn)，有了規(guī)?；?，就比較容易做到標準化。

第二，監(jiān)管更有力了。十八大以來，中央加強了食品安全管理，現(xiàn)在自上而下，包括到鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隊伍，全國有15萬人在做這個事，基本上村里有人看、鎮(zhèn)上有人檢、縣上也有人管，應(yīng)該說執(zhí)法監(jiān)管已經(jīng)由過去季節(jié)性的、運動式的專項整治轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)化、專業(yè)化的市場監(jiān)管。

第三，責(zé)任更明確了。強化了地方政府的屬地管理責(zé)任和生產(chǎn)者的主體責(zé)任，這是很明確的。同時，我們在搞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建，創(chuàng)建縣要保證質(zhì)量安全。

說到奶業(yè)，我想給大家講一個概念。我們的奶業(yè)包括奶粉，應(yīng)該說質(zhì)量安全水平五年前比八年前有了明顯的提升，我們現(xiàn)在已經(jīng)有了幾個品牌得到了歐盟認證，有的產(chǎn)品已經(jīng)進入香港市場。從工作上來說，一個是推進奶業(yè)養(yǎng)殖規(guī)?；?，現(xiàn)在飼養(yǎng)規(guī)模100頭以上的已經(jīng)占到了54%，大的有幾千頭飼養(yǎng)的牧場。二是擠奶的機械化，現(xiàn)在的規(guī)模農(nóng)場，都已進入工業(yè)化生產(chǎn)過程，尤其制奶粉的鮮奶奶源都是機械化擠奶。三是奶業(yè)的生產(chǎn)標準、監(jiān)管標準、產(chǎn)品標準都很健全。奶業(yè)一個現(xiàn)代化程度比較高的產(chǎn)業(yè)，是一個很長、很完整的產(chǎn)業(yè)鏈，所以監(jiān)管問題也在加強。

總之，我們現(xiàn)在有了一個很大的變化，已經(jīng)有了一個很好的基礎(chǔ)，我們有信心振興中國的民族奶業(yè)，讓我們的孩子能夠喝上優(yōu)質(zhì)的、安全的、中國自己的奶粉。謝謝。

【第一財經(jīng)日報記者】我有兩個問題。第一，請問韓部長，2013年中央文件提出用五年時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，您剛才又提到全國完成了確權(quán)面積比例占78%，在這幾年過程中，確權(quán)工作取得了哪些經(jīng)驗，又面臨哪些困難，這剩下22%又將怎樣推進？第二，請問韓主任，從昨天開始安徽、湖北、四川啟動了2017年中晚稻最低收購價執(zhí)行預(yù)案，通過中晚秈稻、粳稻每一百斤比2016年分別降低了2元、5元。而此前小麥的最低收購價與2016年持平，早秈稻降低了3元，那么，小麥價格持平和稻米價格下降是出于什么考慮？未來是不是會繼續(xù)執(zhí)行改革？

【韓長賦】我來回答第一個問題。農(nóng)村的承包地確權(quán)登記頒證，我前面講了是一項基礎(chǔ)性工作，是什么基礎(chǔ)性工作呢？是農(nóng)村改革的基礎(chǔ)性工作，是土地承包關(guān)系穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作，也是我們實行土地“三權(quán)分置”的基礎(chǔ)性工作。首先，地是集體的，所有制不能變，同時又是家庭承包的，承包權(quán)也不能變，那就要把承包權(quán)落實到地，搞清楚究竟是多少，然后是誰承包的。包括我們這次把土地的地籍、地力，有條件的地方也在把它搞清楚。這項基礎(chǔ)性工作搞好了以后，對于進一步完善改革農(nóng)村土地承包關(guān)系，應(yīng)該說是有重大意義的。習(xí)近平總書記講，農(nóng)村改革的主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。

中央下發(fā)了文件，提出用五年時間基本完成土地確權(quán)登記頒證工作，就是到2018年，當然是基本完成。有些邊遠地區(qū)、民族地區(qū)、個別大一些的地區(qū)可以往后推一推?，F(xiàn)在已經(jīng)有五個省基本完成了，全國已經(jīng)完成78%了。雖然叫“試點”，叫“不斷地擴大試點”，主要是為了做得細致、深入、慎重、穩(wěn)妥，但是基本所有的縣，有條件的農(nóng)業(yè)縣都已經(jīng)開展了。

要說經(jīng)驗，經(jīng)驗很多，但是我以為最重要的經(jīng)驗可能是兩條：一是領(lǐng)導(dǎo)重視。現(xiàn)在各級黨委政府，包括市縣的黨委政府重視這件事情，按照中央的政策來組織落實、組織實施，然后支持提供工作條件，特別是領(lǐng)導(dǎo)深入基層調(diào)研，去了解情況、去解決問題、化解矛盾，這可能是一項非常重要的經(jīng)驗。我以為搞的好的地方，這一條是共同的。

二是依靠群眾。承包地確權(quán)登記頒證是中央給農(nóng)民辦的一個大好事，是給農(nóng)民的一個“定心丸”，所以農(nóng)民的事一定要依靠農(nóng)民辦，讓農(nóng)民有積極性，現(xiàn)在農(nóng)民很有積極性，你給他發(fā)一個證，證拿在手里，這塊地長期承包，就不變了，他心里有底了，他也放心流轉(zhuǎn)了。那么，新的經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)到這個土地他也心里踏實。但是客觀來說，因為土地承包已經(jīng)從1978年算下來，快接近40年了，也會有一些地方的實際情況，甚至也不排除有的村組有一些矛盾，有一些群眾之間的不同訴求，地多和地少的肯定訴求不一樣。但是，要依靠群眾來解決，所以各地從本地的、本縣、本鄉(xiāng)、本村的實際出發(fā)依靠群眾，來開展土地承包工作。我們的基層有創(chuàng)造，群眾有覺悟，各級干部也有智慧，這項工作做得還是比較穩(wěn)妥的。這么大一個國家、這么多農(nóng)民、這么多耕地，沒有出現(xiàn)大的矛盾和社會不穩(wěn)定的情況。我想，這兩點非常重要，當然可能還有其他經(jīng)驗。

按照中央的部署，今明兩年是比較關(guān)鍵的兩年，我們要組織實施好這項工作，關(guān)鍵是落實好中央的政策。我們相信，這項基礎(chǔ)性的、帶有歷史性的工作，一定會做好，一定會為今后的農(nóng)村改革特別是土地制度的改革打下一個堅實的基礎(chǔ)。謝謝。

【韓俊】 剛才問的問題，實際上是這幾年一直在推進的一項重要改革。韓長賦部長和我都講到，糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度改革，取得了重要進展。這方面我們確定的總的改革思路，就是“分品種施策、漸進式推進”。過去，玉米實行臨時收儲制度，2016年就取消了，實行“市場定價、價補分離”改革，對農(nóng)民進行生產(chǎn)者補貼。玉米為什么要這么改？因為，玉米臨時收儲價格不斷地提高，2014年達到1.2元/斤。因為國內(nèi)的玉米定價太高，國內(nèi)的加工企業(yè)和飼料企業(yè)都不用國內(nèi)的玉米做原料。2013年到2016年這4年，進口的玉米替代品主要是高粱、大麥、玉米酒糟和木薯多達1億噸，即2000億斤，每年相當于進口了500億斤玉米的替代品。這些替代品進來了，導(dǎo)致“國貨入庫、洋貨入市”，直接后果是國內(nèi)政策性玉米庫存越來越龐大。2016年下決心要實行“市場定價、價補分離”改革，給農(nóng)民直接補貼。農(nóng)民種玉米的基本收益可以得到合理保障的。過去，1.2元的收購價是不可持續(xù)的。小麥和稻谷是口糧，重要性和玉米不一樣。剛才講到小麥連續(xù)三年最低收購價穩(wěn)定，過去每年都在漲。小麥最低收購價為什么要保持穩(wěn)定？在三大糧食作物當中，小麥供求基本平衡。2016年數(shù)據(jù)顯示，小麥供求基本平衡，有200萬噸左右的缺口。今年小麥供求基本平衡，大概有五六百萬噸供大于求的剩余?，F(xiàn)在政策性小麥庫存拍賣財政不用貼錢，沒有價差損失補貼，其購銷關(guān)系在三大糧食作物中是比較好的。大家知道，麥子可以存比較長時間。稻谷從今年開始，也要做調(diào)整?，F(xiàn)在我國大米或者說稻谷，供大于求的壓力越來越明顯。稻谷不像小麥可以存那么長時間，也不像玉米產(chǎn)業(yè)鏈那么長，所以庫存的壓力非常大。現(xiàn)在也要研究怎么消化政策性稻谷庫存。

今年早秈稻、中晚秈稻和粳稻，分別下調(diào)了每斤3分錢、2分錢、5分錢。為什么要下調(diào)呢？就是要發(fā)出信號，稻谷已經(jīng)是出現(xiàn)了供大于求問題。要分品種施策，今年中央一號文件明確提出，小麥和稻谷要堅持和完善最低收購價政策，合理調(diào)整最低收購價水平，形成合理比價關(guān)系。今后怎么改，我們正在研究?？偟乃悸?，還是要保留基本的政策框架，但是要增加政策的彈性。也就是說，要讓今后價格更加準確的體現(xiàn)市場供求關(guān)系。如果價格信號過度扭曲，將來就像玉米一樣。要遵循市場的規(guī)律，基本政策取向是穩(wěn)定政策框架，增加政策彈性。無論怎么改，必須要保護農(nóng)民種糧的積極性，必須要保護地方重農(nóng)抓糧的積極性，必須要保障農(nóng)民種糧的基本收益。這是確保國家糧食安全的基礎(chǔ)，如果農(nóng)民的積極性受到損害，國家的糧食安全就難以得到保障，必須要處理好這個關(guān)系。謝謝。

【胡凱紅】今天發(fā)布會到此結(jié)束。謝謝四位發(fā)布人，謝謝各位記者朋友。