浙江：“五水共治”破解發(fā)展難題

近日，位于錢塘江源頭的浙江省衢州市宣布，全市1501個(gè)劣Ⅴ類小微水體點(diǎn)位已全部完成整治，提前半年完成浙江省委、省政府年初提出的總體目標(biāo)，錢塘江流域由此成為全國沿海省份中率先剿滅劣Ⅴ類水的大流域。

浙江治水，有目共睹?！昂娱L制”領(lǐng)跑全國、垃圾分類全國示范，農(nóng)村治污全球點(diǎn)贊。從“尋找可游泳的河”到宣示“徹底剿滅劣Ⅴ類水”，從率先啟動“五水共治”到公開承諾“決不把污泥濁水帶入全面小康”。5年來，浙江不斷自我加壓，為破解治水難題的“中國方案”提供浙江樣板。

拉高標(biāo)桿 筑牢生態(tài)屏障

今年夏季，衢州連續(xù)遭遇強(qiáng)降雨襲擊。強(qiáng)度大，積水快，歷史罕見。

洪災(zāi)過后，錢江源頭依然一江綠色，溪水如鏡，昔日“一場大雨、一河垃圾”的現(xiàn)象得到根本轉(zhuǎn)變。

可喜的轉(zhuǎn)變，緣于多年的治水。

作為浙江乃至華東地區(qū)的重要生態(tài)屏障，浙江“母親河”的發(fā)源地，一直以來，衢州護(hù)守錢江源，護(hù)送錢江水，承諾“錢江源頭筑屏障、一江清水送下游”，既是保護(hù)浙江生態(tài)屏障的政治責(zé)任，也是堅(jiān)持綠色發(fā)展、生態(tài)惠民的自覺擔(dān)當(dāng)。

據(jù)了解，從2014年起，“治水”就已成為衢州的頭等大事，衢州把治水作為生態(tài)文明建設(shè)的主抓手、轉(zhuǎn)型發(fā)展的突破口，提出“省內(nèi)領(lǐng)先、國內(nèi)一流”的五水共治新目標(biāo)，在浙江率先啟動全市域水環(huán)境整治，力爭全市水域“一年治黑臭、兩年可游泳、三年成風(fēng)景”。

始于衢州，錢塘江流域全面剿滅劣Ⅴ類水。沿著錢塘江的流向，浙江將“五水共治”滲透進(jìn)境內(nèi)八大水系、八萬多條河流。

回望5年前的浙江，八大水系均受到不同程度的污染。2012年，全省有32個(gè)省控地表水?dāng)嗝嫠|(zhì)為劣Ⅴ類水，31.7%的斷面水質(zhì)達(dá)不到功能區(qū)要求，陷入“江南水鄉(xiāng)缺水”的窘境。

針對污染頑疾，2013年11月，浙江省委作出“五水共治”重大部署，治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水，省委書記、省長親自掛帥，黨委、人大、政府、政協(xié)四套班子齊上陣，31個(gè)省級部門協(xié)同發(fā)力。

2014年到2015年，浙江全面開展“清三河”，消滅垃圾河6500公里，完成黑河臭河整治5100公里。3年多來，累計(jì)建成城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)11625公里，完成23137個(gè)村的生活污水治理設(shè)施建設(shè)。

盡管治水成效顯著，但對浙江而言，治水永無止境。

今年年初，浙江再次拉高標(biāo)桿，部署“五水共治”：到2017年底，全面剿滅劣Ⅴ類水。這個(gè)決定意味著比原定時(shí)間提前3年完成既定目標(biāo)，兌現(xiàn)“決不把污泥濁水帶入全面小康”的承諾，爭當(dāng)全國治水標(biāo)桿省份。

水岸同治 倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

河水污染，根子在岸上；水質(zhì)常青，岸上要突圍。

記者在衢州采訪時(shí)了解到，生豬存欄量一年原來超過700萬頭，排泄物直排入河給生態(tài)帶來巨大壓力?？鲁菂^(qū)萬田鄉(xiāng)順家路邊村，這個(gè)只有700多人口的小村，每年生豬出欄量超過1萬頭。無序散亂的養(yǎng)殖，讓穿村而過的小溪變成黑色。

2013年起，萬田鄉(xiāng)痛下決心實(shí)施“全鄉(xiāng)禁養(yǎng)”，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。村民們開起網(wǎng)店，賣起土特產(chǎn)，開始了二次創(chuàng)業(yè)。順家路邊村村支書魯曉芳告訴記者，全村眼下已有200多人從事電商產(chǎn)業(yè)，年網(wǎng)絡(luò)銷售額達(dá)2000余萬元，一個(gè)300多平方米的“創(chuàng)夢空間”臨溪而立。

龍游縣橫山鎮(zhèn)借助天然富硒資源，引導(dǎo)原生豬養(yǎng)殖戶從事“美麗產(chǎn)業(yè)”，十里荷花沿線130多家原養(yǎng)殖戶紛紛種起了富硒蓮子。橫山鎮(zhèn)黨委書記胡益峰說，種荷花可以發(fā)展觀賞旅游業(yè)，蓮子、蓮蓬可直接銷售，蓮子、荷葉又可深加工成蓮子酒、荷葉茶。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型之后，讓橫山鎮(zhèn)走上了一條“美麗經(jīng)濟(jì)”之路。

江山市耕讀村，原來臟臭的小水庫治理后，環(huán)湖搭建了20多間度假休閑小木屋，成為美麗鄉(xiāng)村典型；衢江區(qū)蓮花鎮(zhèn)，昔日生豬大鎮(zhèn)變身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建典型；常山縣黃塘村，4000余畝油茶花鋪滿梯田，讓美麗鄉(xiāng)村魅力盡顯。

5年間，衢州全市生豬養(yǎng)殖總量從760萬頭削減至200萬頭左右，全市141個(gè)交接斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率從60%提升到87%，水環(huán)境功能區(qū)斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率從80%提升到100%。龍游縣賀田村首創(chuàng)的“源頭分類可追溯、減量處理再利用、定時(shí)定點(diǎn)投放”農(nóng)村垃圾分類新機(jī)制，已向全省推廣。

切斷了污染源，水質(zhì)明顯改善。昔日的豬棚變身菜棚、廠棚、菇棚，養(yǎng)豬改養(yǎng)生，美好的生態(tài)帶動了鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)發(fā)展。旺旺、娃哈哈等一批因水而來的資本和產(chǎn)業(yè)紛紛落地衢州，全市涉水行業(yè)保持年均20%的增長速度，總產(chǎn)值達(dá)320億元。

在治水倒逼之下，浙江迎來綠色發(fā)展的萬千氣象。

全民治水 建立長效機(jī)制

“五水共治”如逆水行舟，不進(jìn)則退。只有抓長效治水，方能秀水常清。

一個(gè)垃圾袋、一把火鉗、一只竹竿網(wǎng)兜，這是柯城區(qū)萬田鄉(xiāng)黨委書記余志華每天的“標(biāo)配”，自2014年成為鄉(xiāng)級河長之后，巡河、護(hù)河成了他的重要工作。通過巡河，他快速將信息記錄在河長制APP，巡河軌跡實(shí)時(shí)上傳，水質(zhì)情況及時(shí)呈現(xiàn)。

“柯城區(qū)考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)交接斷面水質(zhì)，廟源溪出萬田的水質(zhì)下降或出現(xiàn)劣Ⅴ類，河長是要被約談問責(zé)的?！庇嘀救A告訴記者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)交接斷面水質(zhì)“一月一監(jiān)測、一月一通報(bào)”制度，是衢州在全省的首創(chuàng)，既解決了境內(nèi)河流眾多、支流龐雜、治水消劣責(zé)任不明的難題，也對河長的治水考核有了量化的依據(jù)。

目前，浙江已形成五級聯(lián)動的“河長制”體系：6名省級河長、199名市級河長、2688名縣級河長、16417名鄉(xiāng)鎮(zhèn)級河長和42120名村級河長。這張嚴(yán)密的河長網(wǎng)絡(luò)保障了全省所有河道每天有人巡有人管，巡后有記錄、發(fā)現(xiàn)問題有處置，基本做到日查日清、事事有回應(yīng)。

為提高河長管理效率，加強(qiáng)公眾監(jiān)督力度，手機(jī)版的浙江河長制信息化平臺正在優(yōu)化完善。今年下半年，浙江省級、市級河長制信息化平臺將逐步完成數(shù)據(jù)對接，屆時(shí)河長考核監(jiān)督、公眾水質(zhì)監(jiān)督，都能在手機(jī)上一鍵完成。

智慧治水、智慧防汛、智能化管理，如今“智慧”二字已經(jīng)貫穿浙江“五水共治”全過程。全域覆蓋的“天眼+環(huán)境執(zhí)法”系統(tǒng)，24小時(shí)實(shí)時(shí)預(yù)警監(jiān)控。自去年6月開始，浙江對所有入河排污（水）口進(jìn)行排摸，省內(nèi)33萬個(gè)排污（水）口已設(shè)立“身份證”，使河道接受監(jiān)督和污染取證溯源更加便捷。

“河長制”的推行激發(fā)了全民治水的熱情。衢州的“騎行河長”、慈溪的“百米微河長”、天臺的“十米河長”都顯示了民間河長的智慧。目前，全省共建立2.67萬支治水志愿服務(wù)隊(duì)伍，通過開展“跟著河長去巡河”等活動，拓寬公眾參與渠道。

去年，在6.1萬名河長及10萬“民間河長”的帶頭努力下，浙江治水交出了一份喜人的成績單：全省超額完成1億立方米的年度清淤任務(wù)，省控劣Ⅴ類水質(zhì)斷面已由2014年的25個(gè)減少至6個(gè)。（記者 黃平 通訊員 藍(lán)晨）