湖南探索改革“第三方評(píng)估”走在全國(guó)前列

省委改革辦發(fā)布6項(xiàng)重大改革評(píng)估報(bào)告，改革成效讓基層評(píng)判，請(qǐng)群眾打分——
湖南探索改革“第三方評(píng)估”走在全國(guó)前列

超過85%的被調(diào)查者認(rèn)為自己是“放管服”改革的受益者，戶籍制度改革的滿意或基本滿意率達(dá)到83.08%……9月14日，省委改革辦召開2017年全面深化改革第三方評(píng)估反饋會(huì)，聯(lián)合省委黨校、省政府發(fā)展研究中心、省農(nóng)科院、湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)等第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，發(fā)布6項(xiàng)重大改革評(píng)估報(bào)告。

改革成效如何，讓基層評(píng)判，請(qǐng)群眾打分。自2014年在全國(guó)率先引入全面深化改革第三方評(píng)估以來(lái)，湖南已先后對(duì)14個(gè)改革事項(xiàng)開展了事前、事中評(píng)估，對(duì)全面深化改革總體推進(jìn)情況開展了中期評(píng)估。目前，這一探索走在全國(guó)前列，形成了湖南特色，樹立了改革品牌，得到中央改革辦、省委深改組的充分肯定。

超八成被調(diào)查者受益“放管服”改革

受省委改革辦委托，今年上半年，省政府發(fā)展研究中心對(duì)我省“放管服”改革、“先證后照”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管兩大改革事項(xiàng)開展事中評(píng)估。

評(píng)估顯示，我省推進(jìn)“放管服”改革成效明顯。省本級(jí)行政審批事項(xiàng)從2543項(xiàng)精簡(jiǎn)到304項(xiàng)，企業(yè)投資審批項(xiàng)目取消36項(xiàng)、下放26項(xiàng)，外商投資準(zhǔn)入行業(yè)擴(kuò)大至12個(gè)門類354條。清理省政府部門中介服務(wù)事項(xiàng)153項(xiàng)。工商登記前置審批項(xiàng)目由239項(xiàng)精簡(jiǎn)至37項(xiàng)，全面實(shí)現(xiàn)“五證合一”。網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查顯示，超過85%的被調(diào)查者認(rèn)為自己是“放管服”改革的受益者。

評(píng)估認(rèn)為，商事制度改革實(shí)施以來(lái)，全省不斷加強(qiáng)后續(xù)市場(chǎng)監(jiān)管力度，市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)基本厘清，互聯(lián)共享信息平臺(tái)逐步建立，監(jiān)管體系初步形成?！逗鲜∈袌?chǎng)監(jiān)管辦法》即將頒布實(shí)施。企業(yè)問卷調(diào)查結(jié)果顯示，40%的企業(yè)認(rèn)為我省相關(guān)政策實(shí)施效果成效顯著。

“放管服”改革的持續(xù)推進(jìn)和后續(xù)監(jiān)管的不斷完善，極大激發(fā)了市場(chǎng)活力。2016年，全省新登記注冊(cè)各類市場(chǎng)主體56.5萬(wàn)戶，增長(zhǎng)20.8%。

戶籍制度改革滿意或基本滿意率達(dá)80%以上

受省委改革辦委托，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)對(duì)金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展這一改革事項(xiàng)展開評(píng)估。評(píng)估認(rèn)為，隨著改革推進(jìn)，農(nóng)村金融服務(wù)主體不斷豐富，農(nóng)村信貸資金投放持續(xù)增長(zhǎng)，金融精準(zhǔn)扶貧工作成效明顯。目前，我省已組建農(nóng)村商業(yè)銀行95家，設(shè)立村鎮(zhèn)銀行42家，建立金融服務(wù)站5324家，融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展到216家。

省農(nóng)科院受委托對(duì)我省建立健全脫貧攻堅(jiān)督查巡查直報(bào)機(jī)制改革開展第三方評(píng)估。評(píng)估顯示，直報(bào)機(jī)制改革已在省、市、縣三級(jí)全面推進(jìn)，倒逼農(nóng)村基層干部和扶貧干部主動(dòng)想事、謀事、干事，明顯增強(qiáng)了各級(jí)干部打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的責(zé)任意識(shí)。

省委黨校受委托對(duì)全省戶籍制度改革、推進(jìn)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制建設(shè)兩項(xiàng)改革進(jìn)行評(píng)估。目前，全省戶籍制度改革重點(diǎn)任務(wù)完成81.5%。全省中等及以下城市落戶限制全面有序放開，包括長(zhǎng)沙在內(nèi)的各類城市落戶政策均未設(shè)置購(gòu)買房屋、投資納稅等落戶門檻。截至2016年底，全省戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)29.89%，比2014年底增長(zhǎng)7.68%。問卷調(diào)查結(jié)果顯示，老百姓對(duì)戶籍制度改革的滿意或基本滿意率達(dá)83.08%。

評(píng)估認(rèn)為，當(dāng)前，我省已初步構(gòu)建起“一處失信，處處受限”的信用獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)規(guī)范體系。以“信用湖南”網(wǎng)站為依托，建立起新的省級(jí)信用信息共享交換平臺(tái)，截至今年6月，共歸集2100萬(wàn)條信用信息，披露46500條市場(chǎng)主體違法記錄。問卷調(diào)查顯示，公眾對(duì)我省社會(huì)誠(chéng)信現(xiàn)狀的評(píng)價(jià)為基本滿意、比較滿意、滿意的超過50%。

推動(dòng)改革事項(xiàng)“干一件成一件”

開展第三方評(píng)估，是我省推進(jìn)全面深化改革的一大創(chuàng)新。從2014年起，湖南在全國(guó)率先啟動(dòng)這一探索，組織對(duì)一批具有“四梁八柱”性質(zhì)的改革、惠及廣大人民群眾的改革進(jìn)行第三方評(píng)估，目的就是通過專業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)對(duì)改革開展獨(dú)立公正評(píng)估，檢驗(yàn)改革成色、叩問改革成果。

“評(píng)估不是擺花架子、走過場(chǎng)，必須查找問題、聚焦問題，推動(dòng)解決問題?！狈答仌?huì)上，各評(píng)估組的專家直言不諱地指出當(dāng)前改革還存在的問題?！耙恍┑胤?、部門信用意識(shí)淡薄”“并聯(lián)審批改革‘你放我不放’，同項(xiàng)改革上改下不改，公共領(lǐng)域明放暗不放的現(xiàn)象依然存在”“一些基層改革力量薄弱，力不從心”……

“改革不能自彈自唱、自說(shuō)自話、自?shī)首詷?，開展第三方評(píng)估，就是要把發(fā)展要求、人民需求、基層期盼、社會(huì)評(píng)價(jià)、群眾意見導(dǎo)入改革系統(tǒng)?！笔∥母镛k專職副主任秦國(guó)文表示，下一步將充分運(yùn)用第三方評(píng)估成果，建立問題清單、整改臺(tái)賬，不斷敲鐘問響、跟蹤問效，推動(dòng)改革事項(xiàng)“干一件成一件”。（記者 唐婷）