商事制度改革大事記

五年來，全國工商和市場監(jiān)管部門認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，開拓創(chuàng)新、扎實(shí)推進(jìn)，商事制度改革取得顯著成效。

2013年2月28日，十八屆二中全會決定改革工商登記制度，放寬工商登記條件，加強(qiáng)對市場主體、市場活動監(jiān)督管理。

10月25日，國務(wù)院審議通過了《注冊資本登記制度改革方案》，確立了商事制度改革總體設(shè)計。

11月12日，十八屆三中全會要求推進(jìn)工商注冊制度便利化，改革市場監(jiān)管體系，實(shí)行統(tǒng)一的市場監(jiān)管。

12月28日，十二屆全國人大六次會議審議修改了《公司法》，明確將公司注冊資本實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制，取消公司注冊資本最低限額制度，為推進(jìn)商事制度改革提供了法治保障。

2014年2月19日，國務(wù)院決定修改《公司登記管理?xiàng)l例》《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》等8部行政法規(guī)、廢止2部行政法規(guī)，確保改革依法推進(jìn)。

3月1日，工商登記制度改革在全國范圍啟動，正式拉開了改革的序幕。

改革主要體現(xiàn)為“放管服”三個方面。

在放寬市場準(zhǔn)入上：

一是推進(jìn)工商注冊便利化。從2014年3月到2017年8月，國家工商總局先后出臺了注冊資本改革、企業(yè)住所改革、企業(yè)名稱改革、全程電子化和電子營業(yè)執(zhí)照改革，有效降低了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的制度性成本。

二是實(shí)施證照合一改革。2015年10月1日，全國范圍實(shí)施了企業(yè)工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一、一照一碼”登記制度改革。

2016年10月1日，在“三證合一”的基礎(chǔ)上，又實(shí)施了企業(yè)“五證合一、一照一碼”改革。

12月1日，實(shí)施個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證的“兩證整合”。

2017年10月1日，全國范圍內(nèi)將實(shí)施“多證合一”改革。

三是推行“先照后證”改革。2014年1月以來，已將全部226項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng)中的87%先后分四批改為后置或取消。

四是完善企業(yè)退出機(jī)制。2017年3月1日，全國范圍實(shí)施企業(yè)簡易注銷登記改革，推動市場準(zhǔn)入和退出全程便利化。

在強(qiáng)化事中事后監(jiān)管上：

2014年6月，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序的意見》，要求堅持放管并重，實(shí)行寬進(jìn)嚴(yán)管，完善市場監(jiān)管體系。

2015年10月，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》，明確了“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的市場監(jiān)管原則，初步構(gòu)建了事中事后監(jiān)管新模式。

2017年1月，國務(wù)院發(fā)布《“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃》，提出了市場監(jiān)管的新理念，確立了六項(xiàng)監(jiān)管原則，為市場監(jiān)管工作描繪了宏偉藍(lán)圖。

2017年8月，國務(wù)院公布《無證無照經(jīng)營查處辦法》，調(diào)整了監(jiān)管查處范圍，明確了監(jiān)管部門職責(zé)。

經(jīng)過幾年的探索，以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管機(jī)制初步形成，包括四個方面：

一是建立企業(yè)信息公示制度。2014年10月1日，《企業(yè)信息公示暫行條例》正式施行，確立了企業(yè)信息公示制度，強(qiáng)化了信用在市場監(jiān)管中的作用。

8月19日，國家工商總局發(fā)布企業(yè)公示信息抽查、企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理、個體工商戶年度報告等5部規(guī)章，2015年12月30日又制發(fā)了嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理辦法，夯實(shí)了對企業(yè)“嚴(yán)管”的制度基礎(chǔ)。

2015年6月30日，全國第一次企業(yè)年報工作完成，2013和2014年度企業(yè)年報公示率為87.6%和85.1%，實(shí)現(xiàn)了從年檢到年報的轉(zhuǎn)變。2015和2016年度企業(yè)年報公示率分別為88.3%和90.45%。

二是全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。2016年9月，國家工商總局制發(fā)文件，推進(jìn)監(jiān)管方式改革創(chuàng)新，要求全國工商和市場監(jiān)管部門全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。

三是建成“全國一張網(wǎng)”。2014年3月1日，全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上線運(yùn)行。2016年12月22日，王勇國務(wù)委員啟動國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，“全國一張網(wǎng)”正式開通。

四是推動信息共享與協(xié)同監(jiān)管。2015年9月，國家工商總局協(xié)調(diào)37個中央部門就信息共享和協(xié)同監(jiān)管達(dá)成一致意見。

2016年8月，國務(wù)院批復(fù)同意將政府涉企信息統(tǒng)一歸集到“全國一張網(wǎng)”并對外公示。

在優(yōu)化服務(wù)上：

一是扶持小微企業(yè)發(fā)展。2014年10月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于扶持小微企業(yè)健康發(fā)展的意見》，從資金、財稅、信息等方面加大扶持力度。

2015年12月，國家工商總局牽頭建設(shè)的小微企業(yè)名錄系統(tǒng)全部功能上線。

2017年3月，小微企業(yè)名錄升級改版，實(shí)現(xiàn)對小微企業(yè)的集中查詢和扶持信息的集中公示。

5月8日，國家工商總局就助力小型微型企業(yè)發(fā)展發(fā)布意見，促進(jìn)小微企業(yè)進(jìn)得來、留得住、經(jīng)營好。

二是加強(qiáng)市場環(huán)境建設(shè)。2013年12月，國家工商總局提出營造寬松平等的準(zhǔn)入環(huán)境、公平競爭的市場環(huán)境和安全放心的消費(fèi)環(huán)境。

三是發(fā)揮競爭政策作用。國家工商總局高度重視發(fā)揮競爭政策在維護(hù)市場機(jī)制、規(guī)范市場秩序、促進(jìn)市場公平中的作用。根據(jù)總局的建議，有關(guān)競爭政策的內(nèi)容多次寫進(jìn)了黨中央、國務(wù)院的政策文件。

五年來，全國工商和市場監(jiān)管部門凝心聚力、攻堅克難，推動商事制度改革逐步深化。我們將繼續(xù)發(fā)揮職能作用，積極落實(shí)各項(xiàng)改革任務(wù)，將改革進(jìn)行到底。