綠了荒漠 美了家園 富了百姓——黨的十八大以來我國荒漠化防治綜述

中國，世界上受土地荒漠化、沙化危害非常嚴(yán)重的國家之一。

全國荒漠化土地面積261萬平方公里，占國土面積的1/4；沙化土地面積172萬平方公里，占國土面積的近1/5。久旱不雨，大風(fēng)勁吹，沙漠中的黃沙就可能變成“沙魔”，肆虐多地。

進(jìn)入新世紀(jì)特別是黨的十八大以來，我國大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展，不斷加強(qiáng)國土綠化和防沙治沙，實(shí)現(xiàn)了從“沙進(jìn)人退”到“沙退人進(jìn)”的歷史性轉(zhuǎn)變。

一個(gè)個(gè)草方格鎖住沙丘，一群群牛羊進(jìn)了棚圈，一片片綠色的草木持續(xù)擴(kuò)展。我國走出了一條具有中國特色的防沙治沙道路，為根治土地荒漠化、沙化這個(gè)“地球的癌癥”，開出了“中國藥方”，貢獻(xiàn)了“中國智慧”。

頂層設(shè)計(jì)與群眾參與相結(jié)合，全民參與防治的社會(huì)氛圍初步形成

看著一棵棵親手種下的樹木、一堆堆重現(xiàn)綠色的沙窩窩，烏日根達(dá)來感到：自己和家人灑下的每一滴汗水，都是值得的。

49歲的烏日根達(dá)來，是內(nèi)蒙古杭錦旗原圖古日格蘇木的牧民。幾年前，他在自家草牧場種植防護(hù)林和經(jīng)濟(jì)林，種下沙棗2000畝、楊樹4000畝。他還承包了鄰居的土地，進(jìn)行植樹造林。

有時(shí)候，為了搶抓有利墑情，全家人都在沙窩窩里揮鍬、扦插、培土……一年種一點(diǎn)，年年堅(jiān)持種。經(jīng)過幾年的艱苦創(chuàng)業(yè)和不懈努力，烏日根達(dá)來在一片沙漠里筑起了10萬多畝的綠色屏障，農(nóng)、林、牧多種經(jīng)營初具規(guī)模。沙棗已經(jīng)掛果，既產(chǎn)了棗，又固了沙。現(xiàn)在，依托較好的生態(tài)環(huán)境，他家的日子越過越紅火。在他的帶動(dòng)下，周邊群眾也紛紛加大投入造林種草、防沙治沙，共同走上奔小康之路。

烏日根達(dá)來趕上了好時(shí)候。黨的十八大以來，頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃體系不斷健全完善，國土綠化和防沙治沙力度進(jìn)一步加大，生態(tài)文明理念深入人心，全民參與防沙治沙的社會(huì)氛圍初步形成。一大批像烏日根達(dá)來、“全國防沙治沙英雄”殷玉珍這樣的治沙大戶脫穎而出。

2013年，國務(wù)院批復(fù)了國家林業(yè)局組織編制的《全國防沙治沙規(guī)劃（2011—2020年）》，確定了防沙治沙工作的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)、總體布局、建設(shè)重點(diǎn)及保障措施，將我國沙化土地劃分為5個(gè)類型區(qū)，提出在規(guī)劃期內(nèi)完成沙化土地治理任務(wù)2000萬公頃。

2012年，國務(wù)院通過了《京津風(fēng)沙源治理二期工程規(guī)劃（2013—2022年）》，建設(shè)范圍包括內(nèi)蒙古、北京、天津、河北、山西、陜西等6?。▍^(qū)、市）的138個(gè)縣（旗、市、區(qū)），2013—2016年，這一工程累計(jì)安排營造林任務(wù)91.95萬公頃，工程固沙任務(wù)3.26萬公頃。

沙區(qū)植被保護(hù)紅線、沙化及石漠化土地生態(tài)空間用途管制、荒漠生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制等領(lǐng)域的研究和改革，取得一系列成果。治沙改革不斷深化，體制機(jī)制實(shí)現(xiàn)重大突破。與此同時(shí)，作為世界上第一個(gè)為防治荒漠化專門制定施行法律的國家，我國堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，以嚴(yán)格的制度、嚴(yán)密的法治，為防沙治沙提供可靠保障。防沙治沙，開創(chuàng)了新局面。

綠色增多，沙丘止步，從“沙進(jìn)人退”到“沙退人進(jìn)”的歷史性轉(zhuǎn)變，在北方各地成為現(xiàn)實(shí)。

自2000年以來，全國荒漠化和沙化土地面積連續(xù)三個(gè)監(jiān)測期保持“雙減少”，全國荒漠化土地從上世紀(jì)末年均擴(kuò)展1.04萬平方公里轉(zhuǎn)變?yōu)槟昃s減2424平方公里，沙化土地面積從上世紀(jì)末年均擴(kuò)展3436平方公里轉(zhuǎn)變?yōu)槟昃s減1980平方公里，初步遏制了荒漠化和沙化土地?cái)U(kuò)展的態(tài)勢。

自然修復(fù)與人工治理相結(jié)合，十八大以來中央投資達(dá)389億元

黨的十八大以來，我國持續(xù)不斷地實(shí)施防沙治沙重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)。對(duì)自然修復(fù)難度大、速度慢的地區(qū)，主動(dòng)作為，人工治理，改善生態(tài)環(huán)境。

內(nèi)蒙古阿拉善盟，巴丹吉林、騰格里、烏蘭布和三大沙漠縱橫全境。生態(tài)環(huán)境最惡劣時(shí)，三大沙漠即將“聯(lián)手”，阿拉善一度面臨被沙漠吞噬的危機(jī)。

那時(shí)，這一方水土，養(yǎng)活不了這一方人。2005年，阿拉善左旗巴彥諾日公蘇木牧民胡開競，把養(yǎng)的百十只瘦骨嶙峋的羊全部賣掉，外出打工給孩子掙學(xué)費(fèi)。

幾年前，內(nèi)蒙古進(jìn)一步加大治沙力度，出臺(tái)了一系列含金量很高的政策措施。聽說在沙地上種植梭梭，政府有不少補(bǔ)貼，胡開競抱著試一試的想法回到家鄉(xiāng)。剛開始，他小心翼翼地種下幾百畝梭梭，取得成功。此后，他種植的梭梭以每年1000多畝的速度增長。昔日出門就是黃沙的景象不復(fù)存在，草木染綠了萬畝黃沙。

荒漠變綠，還要“沙里淘金”。當(dāng)?shù)赜殖雠_(tái)補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)群眾在梭梭根部嫁接中草藥蓯蓉，逐步獲得經(jīng)濟(jì)收益。如今，胡開競家種植的蓯蓉等經(jīng)濟(jì)作物年年都有不錯(cuò)的收成?！胺N梭梭每畝一次性補(bǔ)貼200元，蓯蓉一畝補(bǔ)貼60元，減少了我的投入?！焙_競喜笑顏開地算了一筆賬，“2016年，賣蓯蓉收入十來萬，賣蓯蓉種子收入十來萬，再加上賣梭梭種子，我家現(xiàn)在一年的收入至少二三十萬?！?/p>

一手抓人工治理，一手抓自然修復(fù)。對(duì)于可以自然修復(fù)的區(qū)域，我國通過劃定沙化土地封禁保護(hù)區(qū)，實(shí)行禁樵、禁牧、禁墾等措施，保護(hù)原生植被，減少生態(tài)破壞。

2013年，國家啟動(dòng)實(shí)施了沙化土地封禁保護(hù)補(bǔ)助試點(diǎn)項(xiàng)目，截至2016年，在內(nèi)蒙古、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆7?。▍^(qū)）的71個(gè)縣開展了試點(diǎn)建設(shè)，封禁保護(hù)總面積133萬公頃。

2016年12月，國家林業(yè)局印發(fā)了《沙化土地封禁保護(hù)修復(fù)制度方案》，建立健全強(qiáng)化保護(hù)、加快治理、規(guī)范利用的制度和政策體系。方案提出，把防沙治沙作為生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)，到2020年，建立起較為完善的沙化土地封禁保護(hù)修復(fù)制度體系，適宜封禁保護(hù)的沙化土地得到有效保護(hù)，全國一半以上可治理的沙化土地得到治理。到本世紀(jì)中葉，全國可治理的沙化土地基本得到治理。

5年來，防沙治沙林業(yè)方面的中央投資逐年增加，總額達(dá)389億元，累計(jì)治理沙化土地1000多萬公頃，土地沙化逆轉(zhuǎn)速度不斷加快。

改善生態(tài)與改善民生相結(jié)合，中國貢獻(xiàn)、中國經(jīng)驗(yàn)讓世界矚目

內(nèi)蒙古多倫縣地處渾善達(dá)克沙地南緣，距離首都北京的直線距離只有180公里。2000年的衛(wèi)星遙感監(jiān)測顯示，全縣風(fēng)蝕沙化土地面積占到總面積的87%，三條大沙帶由西北向東南橫貫縣境。

“沙進(jìn)人退”的局面，必須扭轉(zhuǎn)。多倫縣吹響“生態(tài)立縣”號(hào)角，依托京津風(fēng)沙源治理工程，封山育林，飛播造林，人工造林，禁牧舍飼，生態(tài)移民，調(diào)整結(jié)構(gòu)……最近幾年，多倫縣又實(shí)施了百萬畝樟子松造林工程，使得生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改觀。

如今，多倫縣林地面積由2000年的54萬畝增加到293萬畝，占總土地面積的51%；森林覆蓋率由2000年的6.8%提高到31%以上。項(xiàng)目區(qū)林草綜合蓋度由2000年的不足30%提高到現(xiàn)在的85%以上，天然草牧場產(chǎn)草量由2000年的每畝35公斤提高到現(xiàn)在的105公斤。

漫山遍野的叢林，成了多倫農(nóng)民的聚寶盆。2011—2015年，林業(yè)合作社戶均增收17萬元。目前，全縣農(nóng)民人均純收入的40%來自林業(yè)。多倫縣農(nóng)民甄九齡以往吃夠了生態(tài)環(huán)境惡化的苦，如今美滋滋地吃上了生態(tài)飯。他靠出售樟子松大苗，不但還清了外債，在村里蓋了5間新房，還準(zhǔn)備開個(gè)農(nóng)家樂，依托村里良好的生態(tài)環(huán)境搞旅游。

生態(tài)與經(jīng)濟(jì)并重，治沙與治窮共贏。我國不僅在林種、樹種配置，經(jīng)營方式、治理模式選擇方面，兼顧群眾的經(jīng)濟(jì)利益和當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)群眾增收，而且通過生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)，改善當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活條件，提高民生保障水平，從而使防沙治沙事業(yè)有動(dòng)力、可持續(xù)。

當(dāng)前，全球面臨著荒漠化擴(kuò)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》確立“到2030年實(shí)現(xiàn)全球土地退化零增長”目標(biāo)，這是一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)。我國在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、大力防沙治沙的同時(shí)，積極開展防治荒漠化履約和國際合作，推動(dòng)防治荒漠化的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)走出國門、走向世界。

由我國創(chuàng)辦的庫布其國際沙漠論壇，作為實(shí)現(xiàn)全球防治荒漠化公約戰(zhàn)略目標(biāo)的重要手段和平臺(tái)，被寫入了《聯(lián)合國防治荒漠化公約》第十一次締約方大會(huì)報(bào)告，中國政府批準(zhǔn)庫布其國際沙漠論壇為國家機(jī)制性大型涉外論壇。

主題為“攜手防治荒漠，共謀人類福祉”的《聯(lián)合國防治荒漠化公約》第十三次締約方大會(huì)，正在內(nèi)蒙古鄂爾多斯市召開。中國貢獻(xiàn)、中國經(jīng)驗(yàn)，讓來自190多個(gè)締約方、20多個(gè)國際組織的2000多名代表紛紛點(diǎn)贊。

聯(lián)合國副秘書長、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署執(zhí)行主任埃里克·索爾海姆，高度評(píng)價(jià)中國在荒漠化治理和沙塵暴防治方面的積極探索和嘗試。他說，庫布其沙漠防沙項(xiàng)目中使用的高科技生態(tài)技術(shù)和當(dāng)?shù)啬撩裨谏衬虚_展的生態(tài)旅游等項(xiàng)目，給他留下了非常深刻的印象。庫布其沙漠生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，可以為世界上其他面臨荒漠化問題的國家和地區(qū)提供經(jīng)驗(yàn)。（記者 劉毅 吳勇）