河北省交出水資源稅改革出色答卷

繼2014年被確定為全國唯一地下水超采綜合治理試點(diǎn)后，我省2016年3月又被確定為水資源費(fèi)改稅改革唯一試點(diǎn)省份，被委以先行先試，為全國提供可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)的光榮使命。自2016年7月1日正式啟動(dòng)，我省水資源稅改革至今已滿整年、十二個(gè)征期。

一年來，我省的水資源稅改革答卷可以得多少分？最近，財(cái)政部等相關(guān)部委組織第三方機(jī)構(gòu)對(duì)試點(diǎn)情況進(jìn)行了嚴(yán)格評(píng)估和督察，一致認(rèn)為：我省工作非常出色。全省水資源稅改革進(jìn)展順利平穩(wěn)，成效明顯，達(dá)到了試點(diǎn)預(yù)期目標(biāo)，具有可推廣性，為下一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍積累了經(jīng)驗(yàn)。

破障礙、堵漏洞，稅改河北模式作用初顯

從2016年8月1日成功開出我國歷史上第一張水資源稅票，我省堅(jiān)持邊推進(jìn)、邊完善、邊總結(jié)，逐步構(gòu)建起“水利核準(zhǔn)、納稅申報(bào)、地稅征收、聯(lián)合監(jiān)管、信息共享”的水資源稅改革模式。其中有多項(xiàng)改革舉措屬全國首創(chuàng)，破解了長期存在的體制機(jī)制障礙。

省地稅局稅政一處處長高會(huì)民告訴記者，改革開始以來，稅務(wù)和水利部門開啟了聯(lián)合管稅模式，一起調(diào)研、共同核查、聯(lián)合督導(dǎo)，尤其是“河北省水資源稅取用水信息管理系統(tǒng)2.0版”今年8月正式上線，水資源稅全業(yè)務(wù)流程實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上辦理，部門之間信息全面實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)共享，征管流程上實(shí)現(xiàn)無死角，有效遏制了水資源稅漏征、少征、拖欠等現(xiàn)象，一定程度上堵塞了征管漏洞。

改革實(shí)施以來，用水企業(yè)以水定產(chǎn)、適水發(fā)展的理念不斷加強(qiáng)，高效節(jié)水工程和技術(shù)措施得到廣泛應(yīng)用，社會(huì)節(jié)水意識(shí)普遍增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了從“要我節(jié)水”到“我要節(jié)水”的轉(zhuǎn)變。對(duì)526家企業(yè)的問卷調(diào)查顯示，有329家企業(yè)已調(diào)整或有意向調(diào)整用水結(jié)構(gòu)、減少地下水使用，占比達(dá)62.55%。

稅改以來，一系列管控措施的實(shí)施，從源頭上解決了長期存在的取水、用水監(jiān)管難題，抑制了地下水超采。截至目前，全省累計(jì)補(bǔ)發(fā)取水許可證4300余套，關(guān)停自備井935眼，實(shí)現(xiàn)在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)地下水取水口4655個(gè)、地表水取水口61個(gè)。

轉(zhuǎn)方式、促升級(jí)，差別稅額逼企業(yè)節(jié)水降耗

我省水利專家劉克巖介紹，我省是全國水資源最貧乏的省份之一，也是唯一沒有大江大河過境的省份，水資源先天不足。近幾年畝均水資源量為220立方米，人均水資源量為307立方米，均為全國平均水平的1/7左右，低于國際公認(rèn)的人均500立方米的“極度缺水標(biāo)準(zhǔn)”。地下水超采總量及超采面積均占全國1/3，是超采最為嚴(yán)重的地區(qū)。

針對(duì)嚴(yán)峻的水資源形勢(shì)，我省在水資源稅改革中實(shí)行了差別稅額標(biāo)準(zhǔn)，地下水高于地表水，超采區(qū)高于非超采區(qū)，管網(wǎng)覆蓋內(nèi)高于管網(wǎng)覆蓋外，對(duì)特種行業(yè)從高制定稅額標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)超限額農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水從低制定稅額標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)重超采區(qū)工商業(yè)取用水單位的稅額標(biāo)準(zhǔn)最高為6元/立方米，是原水資源費(fèi)的3倍；特種行業(yè)取用水最高稅額標(biāo)準(zhǔn)達(dá)80元/立方米，是原水資源費(fèi)的40倍。另外，對(duì)于取用污水處理回用水、再生水等非常規(guī)水源免征水資源稅，對(duì)超計(jì)劃用水，嚴(yán)格按照水資源稅額標(biāo)準(zhǔn)的2-3倍征收。

差別稅額倒逼企業(yè)加大投入，積極采取節(jié)水措施，主動(dòng)轉(zhuǎn)變用水方式，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。河鋼集團(tuán)唐鋼公司在行業(yè)內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)工業(yè)水源全部取自城市中水，享受免征水資源稅的優(yōu)惠政策，少繳水資源稅3000多萬元，實(shí)現(xiàn)年節(jié)約新水1460萬立方米。河鋼邯鋼公司原來工業(yè)補(bǔ)充新水取自滏陽河水，今年新引入南水北調(diào)優(yōu)質(zhì)水源，并采取提高中水品質(zhì)實(shí)現(xiàn)污水全回用，優(yōu)化各工序用水結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)優(yōu)水優(yōu)用等一系列節(jié)水措施，有效控制河水提取量，目前噸鋼耗新水達(dá)到2.14噸，年提水量約2568萬噸，在全國同類型企業(yè)中處于先進(jìn)水平，比2014年降低979萬噸，降低率27.6%。該公司2014-2016年水資源稅（費(fèi)）繳納分別為1774萬元、1327萬元、1326萬元，逐年降低。

省財(cái)政廳副廳長李杰剛介紹：“水資源稅改革不是簡單的費(fèi)改稅，而是破解管理體制機(jī)制障礙的重要抓手，是一項(xiàng)系統(tǒng)性的長期工程。下一步，我們將切實(shí)抓好試點(diǎn)后續(xù)工作，不斷把改革向縱深推進(jìn)，梳理經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)論證，為全國推進(jìn)改革提供借鑒。”(記者 煙成群 通訊員 何菲 蘇媛媛)