為改革護(hù)航 為發(fā)展助力
——中央企業(yè)法治建設(shè)成效明顯　

新華社北京8月21日電 題：為改革護(hù)航 為發(fā)展助力——中央企業(yè)法治建設(shè)成效明顯

新華社記者 王希

國(guó)有企業(yè)是落實(shí)全面依法治國(guó)戰(zhàn)略的重要力量。2015年12月，國(guó)務(wù)院國(guó)資委印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)法治央企建設(shè)的意見(jiàn)》，為新時(shí)期中央企業(yè)法治工作提出目標(biāo)、做出部署。

一年多以來(lái)，中央企業(yè)堅(jiān)持在法治框架內(nèi)深化改革，在法治引領(lǐng)下推動(dòng)發(fā)展，依法治企水平有效提升，為企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大提供了有力支撐。

增強(qiáng)改革穿透力

經(jīng)濟(jì)體制改革是當(dāng)下中國(guó)全面深化改革的重點(diǎn)，而國(guó)企改革又被視為其中最難啃的一塊“硬骨頭”。黨的十八大以來(lái)，國(guó)企改革“1+N”政策體系基本形成，“設(shè)計(jì)圖”逐漸明晰，改革步入施工高峰期。

國(guó)務(wù)院國(guó)資委政策法規(guī)局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，無(wú)論是推進(jìn)混改、改組組建兩類公司，還是加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善公司治理結(jié)構(gòu)，都將帶來(lái)利益格局調(diào)整和法律關(guān)系重構(gòu)，都將帶來(lái)防范各類風(fēng)險(xiǎn)和維護(hù)資產(chǎn)安全的更大責(zé)任，這對(duì)央企法治工作提出了新的更高要求。

“改革意味著對(duì)原有機(jī)制的突破與創(chuàng)新，必然帶來(lái)利益關(guān)系的調(diào)整和法律關(guān)系的重構(gòu)，這是法務(wù)部門全程介入改革的必要性所在?！眹?guó)家開(kāi)發(fā)投資公司總法律顧問(wèn)李寶林說(shuō)。

作為國(guó)有資本投資公司改革試點(diǎn)，國(guó)投從改革方案設(shè)計(jì)、文件起草，到推進(jìn)重大改革舉措，公司法律合規(guī)部都要進(jìn)行前期溝通、專項(xiàng)論證和節(jié)點(diǎn)審核，這大大增強(qiáng)了改革舉措的穿透力，促使試點(diǎn)方案平穩(wěn)落地，改革紅利不斷釋放。

這是中央企業(yè)以法治助力改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)的一個(gè)縮影。過(guò)去一年多時(shí)間里，不少央企不斷探索改革與法治“雙輪驅(qū)動(dòng)”：

中交集團(tuán)成立11個(gè)改革專項(xiàng)小組，都將法律部門列為重要成員；華能集團(tuán)、國(guó)藥集團(tuán)等企業(yè)法律部門全程參與改革配套文件起草工作；中遠(yuǎn)海運(yùn)法律部門適應(yīng)集團(tuán)業(yè)務(wù)板塊重組要求，主動(dòng)研究潛在法律風(fēng)險(xiǎn)并提出解決建議。

探索推進(jìn)合規(guī)管理

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)主體越多元、競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)越復(fù)雜，對(duì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)行為規(guī)范性的要求也就更高。2016年，美國(guó)《反海外腐敗法》（FCPA）案件執(zhí)法數(shù)量直逼歷史記錄，按罰款金額排序的前十大案件也接連被改寫(xiě)。

為適應(yīng)市場(chǎng)監(jiān)管的新形勢(shì)，近年來(lái)美歐日不少世界一流企業(yè)不斷強(qiáng)化合規(guī)管理，我國(guó)中央企業(yè)的合規(guī)管理也在探索中逐漸起步。

東方電氣、招商局集團(tuán)等企業(yè)研究制定《合規(guī)管理辦法》及《合規(guī)準(zhǔn)則》。東風(fēng)公司專門成立反壟斷合規(guī)工作小組。中國(guó)中鐵全系統(tǒng)增設(shè)合規(guī)管理崗位200多個(gè)。中國(guó)石油搭建信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)合規(guī)事項(xiàng)申報(bào)、審查、評(píng)價(jià)、檔案管理網(wǎng)上運(yùn)行。中國(guó)移動(dòng)在反壟斷、招標(biāo)采購(gòu)、信息安全等8個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域全面推行合規(guī)管理。

“提升合規(guī)管理能力，既是外部監(jiān)管的要求，也是公司內(nèi)部自身發(fā)展的需要?！敝袊?guó)移動(dòng)公司法律事務(wù)部副總經(jīng)理于莽說(shuō)。

據(jù)他介紹，除了將合規(guī)管理嵌入到內(nèi)部業(yè)務(wù)流程外，中國(guó)移動(dòng)還探索將合規(guī)管理延伸到客戶、供應(yīng)商、銷售商和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等商業(yè)伙伴，通過(guò)盡職調(diào)查、資質(zhì)審核、履約把控、合規(guī)承諾等方式，傳導(dǎo)合規(guī)要求，共建誠(chéng)信環(huán)境。

“央企開(kāi)展合規(guī)管理，需要著力解決好‘誰(shuí)來(lái)管’‘管什么’‘怎么管’三個(gè)問(wèn)題?！眹?guó)資委政策法規(guī)局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，從自身實(shí)際出發(fā)，企業(yè)既可以探索涵蓋法律法規(guī)、行業(yè)政策等各領(lǐng)域、全方位的“大合規(guī)”管理；也可以先針對(duì)反壟斷、反商業(yè)賄賂、環(huán)境保護(hù)等違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)領(lǐng)域，開(kāi)展專項(xiàng)合規(guī)管理，最終實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。

法治與經(jīng)營(yíng)不斷融合

今年6月26日，具有完全知識(shí)產(chǎn)權(quán)、達(dá)到世界先進(jìn)水平的中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)車組“復(fù)興號(hào)”在高鐵京滬線兩端雙向首發(fā)?！爸R(shí)產(chǎn)權(quán)工作讓中國(guó)高鐵這張‘國(guó)家名片’更加閃亮?！敝袊?guó)中車知識(shí)產(chǎn)權(quán)處副處長(zhǎng)王乾說(shuō)。

據(jù)他介紹，中國(guó)中車堅(jiān)持知識(shí)產(chǎn)權(quán)與研發(fā)活動(dòng)一體化，提高研發(fā)效率、保護(hù)創(chuàng)新成果，企業(yè)在軌道交通領(lǐng)域的有效專利數(shù)位居世界第一。同時(shí)，為支撐國(guó)際化戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)“市場(chǎng)未開(kāi)，專利先行”，目前要求國(guó)外專利申請(qǐng)占總量的一成，未來(lái)這個(gè)比例還將不斷提升。

將總法律顧問(wèn)制度和法治工作要求納入章程，法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制持續(xù)深化，探索以“法治力”支撐國(guó)際化經(jīng)營(yíng)與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略……近年來(lái)，中央企業(yè)法治工作基礎(chǔ)更加扎實(shí)，法律管理與經(jīng)營(yíng)管理不斷融合。

來(lái)自國(guó)資委的數(shù)據(jù)顯示，目前全系統(tǒng)三級(jí)以上企業(yè)建立總法律顧問(wèn)制度的達(dá)到3131戶，專職法律顧問(wèn)人數(shù)超過(guò)2.1萬(wàn)人，法治工作隊(duì)伍進(jìn)一步壯大。

國(guó)資委政策法規(guī)局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，投資決策風(fēng)險(xiǎn)大大增加，同時(shí)深化國(guó)企改革任務(wù)艱巨，“走出去”環(huán)境更復(fù)雜。

他表示，近期國(guó)資委黨委按中央要求印發(fā)了《中央企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，進(jìn)一步推動(dòng)法治央企建設(shè)。這就要求未來(lái)中央企業(yè)更加注重運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展，更加注重在法治軌道上開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。