吉林：實(shí)施黑土地保護(hù)利用 走農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展之路

我省中部黑土地核心區(qū)土壤肥沃，耕作條件優(yōu)越，是國(guó)家重要的商品糧生產(chǎn)基地，肩負(fù)著保障國(guó)家糧食安全的重大責(zé)任。近年來(lái)，我省緊緊圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，深入推進(jìn)黑土地保護(hù)技術(shù)模式和整治體系建設(shè)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型步伐。

實(shí)施黑土地保護(hù)治理工程，推進(jìn)黑土地保護(hù)綜合治理。2014年起，我省啟動(dòng)實(shí)施“吉林省中部糧食主產(chǎn)區(qū)黑土地保護(hù)治理工程”。按照“由點(diǎn)擴(kuò)面、先易后難，整合項(xiàng)目、綜合治理”的原則，多部門(mén)協(xié)同作戰(zhàn),整合項(xiàng)目資源，實(shí)行綜合治理，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田23萬(wàn)畝，推廣保護(hù)性耕作200萬(wàn)畝，推廣秸稈腐熟劑27萬(wàn)畝，增施有機(jī)肥60萬(wàn)畝，農(nóng)田防護(hù)林更新改造1.06萬(wàn)畝。農(nóng)業(yè)灌溉用水污染防治和畜禽養(yǎng)殖污染防治等項(xiàng)目同步推進(jìn)。2015年，我省制定《吉林省黑土地保護(hù)治理“十三五”規(guī)劃》，對(duì)黑土地保護(hù)進(jìn)行了統(tǒng)籌規(guī)劃和部署。

以黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)為契機(jī)，探索黑土地保護(hù)技術(shù)模式和運(yùn)行機(jī)制。2015年起，我省以榆樹(shù)市、公主嶺市、農(nóng)安縣和松原市寧江區(qū)等4個(gè)“東北黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)”縣（市、區(qū)）為突破口，按照“控制水土流失、增加土有機(jī)質(zhì)、保水保肥、種植養(yǎng)地作物、調(diào)控土壤養(yǎng)分”的技術(shù)路線，大力推廣應(yīng)用秸稈還田、增施有機(jī)肥、深翻深松、養(yǎng)分調(diào)控、糧豆輪作及耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)等技術(shù)。2016年，實(shí)施試點(diǎn)保護(hù)面積40萬(wàn)畝，實(shí)施秸稈還田26.37萬(wàn)畝，增施有機(jī)肥27.35萬(wàn)畝，養(yǎng)分調(diào)控6.57萬(wàn)畝，玉米大豆輪作9.82萬(wàn)畝，深松面積10.3萬(wàn)畝，建立40個(gè)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)站，深入探索黑土地保護(hù)利用技術(shù)模式和運(yùn)行機(jī)制。目前，各試點(diǎn)初步建立了適合本區(qū)域的黑土地保護(hù)技術(shù)模式和運(yùn)行機(jī)制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，項(xiàng)目每年帶動(dòng)了70余個(gè)農(nóng)業(yè)合作社、80余個(gè)農(nóng)機(jī)合作社、40余戶種糧大戶、30多個(gè)肥料生產(chǎn)企業(yè)參與到黑土地保護(hù)工作中。

依托測(cè)土配方施肥技術(shù)，加強(qiáng)黑土地養(yǎng)分管理。從發(fā)放施肥卡，到建立專家施肥系統(tǒng)，再到設(shè)立觸摸屏、測(cè)土配方施肥手機(jī)信息化服務(wù)，我省測(cè)土配方施肥技術(shù)服務(wù)方式全面升級(jí)，全省糧食作物已實(shí)現(xiàn)測(cè)土配方施肥全覆蓋。目前，我省正積極推廣緩控釋肥料，推進(jìn)配方肥應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)減肥增效，力爭(zhēng)到2020年實(shí)現(xiàn)化肥零增長(zhǎng)或負(fù)增長(zhǎng)。

推進(jìn)農(nóng)作物秸稈還田，提升黑土耕地質(zhì)量。近年來(lái)，我省通過(guò)項(xiàng)目帶動(dòng)、示范推廣、政策補(bǔ)貼等方式積極推進(jìn)秸稈還田。先后組織實(shí)施耕地保護(hù)與質(zhì)量提升項(xiàng)目、農(nóng)作物秸稈綜合利用試點(diǎn)、有機(jī)質(zhì)提升項(xiàng)目，每年財(cái)政補(bǔ)貼資金逾1億元，推進(jìn)秸稈還田和有機(jī)肥料應(yīng)用。目前，我省秸稈覆蓋還田技術(shù)應(yīng)用面積100余萬(wàn)畝；玉米秸稈粉碎翻壓還田技術(shù)應(yīng)用面積10余萬(wàn)畝。此外，在榆樹(shù)市等畜禽養(yǎng)殖區(qū)，與企業(yè)合作開(kāi)展秸稈堆漚腐熟還田技術(shù)應(yīng)用。

全面推動(dòng)土壤保護(hù)創(chuàng)制性立法，提高黑土地保護(hù)力度。黑土地保護(hù)涉及多部門(mén)、多行業(yè)、多領(lǐng)域。為了有效整合資源，最大限度發(fā)揮保護(hù)黑土地作用，2015年初,黑土地保護(hù)條例被列為吉林省人大常委會(huì)立法調(diào)研項(xiàng)目；2016年初,吉林省人大常委會(huì)將黑土地保護(hù)條例列為立法完成項(xiàng)目,并成立立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組；2016年9月27日,省人大召開(kāi)了常委會(huì)議審議了《吉林省黑土地保護(hù)條例》(草案),條例草案順利通過(guò)一審。《條例》（一審稿）明確了黑土地保護(hù)范圍，包括耕地、林地、草地、園地和濕地等所有的黑土地資源，明確了黑土地保護(hù)的主體責(zé)任，并寫(xiě)入表土剝離、占補(bǔ)平衡等黑土地保護(hù)措施，確保黑土地?cái)?shù)量不減少，質(zhì)量不降低。目前,條例已進(jìn)入二審程序。（記者 李樊）