“放管服”改革 全國(guó)上下一盤棋
——國(guó)務(wù)院第四次大督查綜述之六

國(guó)務(wù)院已取消和下放的“放管服”政策措施落地了嗎？企業(yè)經(jīng)營(yíng)、群眾辦事更便利了嗎？為了將政策和落實(shí)“對(duì)對(duì)賬”，國(guó)務(wù)院第四次大督查“放管服”改革專題督查組來(lái)到18個(gè)省區(qū)市，現(xiàn)場(chǎng)查看市民服務(wù)大廳、行政審批大廳、不動(dòng)產(chǎn)登記大廳，通過(guò)明察暗訪、座談訪談、隨機(jī)走訪與地方政府部門、上百家企業(yè)負(fù)責(zé)人、數(shù)百位辦事群眾深入交流。督查組對(duì)堵點(diǎn)痛點(diǎn) “對(duì)癥開方”，切實(shí)推動(dòng)問(wèn)題解決，群眾紛紛點(diǎn)贊。

簡(jiǎn)政放權(quán)做減法，落實(shí)“規(guī)定動(dòng)作”，創(chuàng)新“自選動(dòng)作”

在重慶兩江新區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記大廳的自助申報(bào)設(shè)備前，記者看到，正在幫客戶代辦不動(dòng)產(chǎn)登記證的房產(chǎn)中介公司工作人員陸海燕將客戶身份證放在讀卡器上面掃描，買賣雙方的身份信息立即顯示在屏幕上，輕點(diǎn)鼠標(biāo)，《買賣合同》和《不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)表》就都打印出來(lái)了。記者看了一眼買賣合同，只有薄薄一頁(yè)紙，需要填寫的空格一共12個(gè)?！按饲百I賣合同共計(jì)8頁(yè)約114項(xiàng)空格需要手填，辦理二手房交易過(guò)戶手續(xù)，沒(méi)小半天辦不完。”陸海燕告訴記者，而現(xiàn)在通過(guò)二手房自助申報(bào)系統(tǒng)，整個(gè)流程半小時(shí)就可以完成。

投資項(xiàng)目報(bào)建審批的精簡(jiǎn)優(yōu)化，解決了重慶東銀殼牌石化有限公司的大麻煩。該公司負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，公司加油站網(wǎng)絡(luò)不斷擴(kuò)展，以前需要一個(gè)站一個(gè)站地審批，一個(gè)加油站的項(xiàng)目報(bào)建驗(yàn)收手續(xù)需要近300天，后來(lái)重慶市商務(wù)委了解公司情況后，同意了公司提出的批量性店鋪增設(shè)申請(qǐng)，“公司2014年獲得了100個(gè)加油站的網(wǎng)點(diǎn)增設(shè)批文，解決了重復(fù)審批、辦事周期長(zhǎng)的困難。”同時(shí)驗(yàn)收周期也減少至200天，節(jié)約近1/3的時(shí)間。

在廣州市，廣東柏煜環(huán)境科技有限公司負(fù)責(zé)人張潔告訴記者，開辦企業(yè)就跑了一回?！敖衲?月，我在‘紅盾網(wǎng)’填了資料，審核通過(guò)后，第二天去就拿到了營(yíng)業(yè)執(zhí)照?！睆垵崕啄昵耙厕k過(guò)企業(yè)，那時(shí)候僅在工商登記環(huán)節(jié)就前后去了6次，往返折騰讓她苦不堪言?，F(xiàn)在，廣東省開辦企業(yè)的辦理時(shí)間可壓縮至15天。

企業(yè)和群眾減輕的負(fù)擔(dān)，從數(shù)據(jù)對(duì)比中顯現(xiàn)出來(lái)。在不動(dòng)產(chǎn)交易登記、開辦企業(yè)、投資項(xiàng)目報(bào)建等事項(xiàng)中，辦理環(huán)節(jié)、辦理時(shí)限、申請(qǐng)材料等一系列指標(biāo)明顯“瘦”身，讓老百姓跑腿少了、辦事快了。商事制度、行政審批制度、許可證制度等一項(xiàng)項(xiàng)改革落地有聲，化作人們實(shí)實(shí)在在的獲得感。

念好“簡(jiǎn)”字訣，做好“放”字功，各地在落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)“規(guī)定動(dòng)作”的同時(shí)，也因地制宜發(fā)展出地方特色和優(yōu)勢(shì)，靠“自選動(dòng)作”加分。江蘇省提升審批效率提出“不見面”的目標(biāo)，通過(guò)“網(wǎng)上辦、集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評(píng)、代辦制、不見面”審批辦事模式，將在今年10月底前實(shí)現(xiàn)80%以上事項(xiàng)的網(wǎng)上辦理，申請(qǐng)者與審批者可以“不見面”。黑龍江省實(shí)現(xiàn)證照“穿越”辦理，大慶市以黑龍江省與廣東省振興東北對(duì)口合作為契機(jī)，在全國(guó)率先與廣州南沙區(qū)開展了企業(yè)注冊(cè)登記事項(xiàng)異地辦理試點(diǎn)。

加強(qiáng)監(jiān)管做加法，清單化、法制化、常態(tài)化保障改革在陽(yáng)光下運(yùn)行

放下去的政策如何放徹底、接得住？在督查中記者發(fā)現(xiàn)，各地通過(guò)創(chuàng)新辦法來(lái)加強(qiáng)管理，為簡(jiǎn)政放權(quán)護(hù)航。

清單制亮出權(quán)責(zé)家底，讓老百姓有本明白賬。山西省推出“兩清單、兩張圖、兩辦法”的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督管理辦法，即通過(guò)“權(quán)力清單、責(zé)任清單，行政職權(quán)運(yùn)行流程圖、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控圖，權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)管理辦法、行政職權(quán)運(yùn)行監(jiān)督管理辦法” 讓各級(jí)、各部門厘清“手中權(quán)”，明白“肩上責(zé)”。督查中記者看到，有的縣還向基層延伸，建立鄉(xiāng)村權(quán)責(zé)清單，并結(jié)合鄉(xiāng)村兩級(jí)重點(diǎn)以服務(wù)為主的特點(diǎn)，列出了公共服務(wù)事項(xiàng)清單。

監(jiān)管趨向法制化，“放管服”相關(guān)法律法規(guī)的清理完善正在加速。比如，黑龍江省通過(guò)制定法規(guī)加強(qiáng)和改進(jìn)事中事后監(jiān)管。2015年，黑龍江省人民政府法制辦起草了《黑龍江省行政執(zhí)法與監(jiān)督條例》，從嚴(yán)格涉企執(zhí)法要求、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，暢通投訴舉報(bào)渠道，完善行政執(zhí)法監(jiān)督工作機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任追究等六方面對(duì)行政執(zhí)法行為進(jìn)行了規(guī)范，將行政執(zhí)法全過(guò)程記錄和重大行政執(zhí)法決定法制審核、權(quán)力清單和責(zé)任清單制度等通過(guò)地方立法的方式固化并加以細(xì)化。同時(shí)，從11個(gè)方面對(duì)擾企行為進(jìn)行界定和禁止，進(jìn)一步明確細(xì)化了行政執(zhí)法部門侵害企業(yè)不當(dāng)及違法行為的法律責(zé)任。

監(jiān)管日益常態(tài)化，“雙隨機(jī)，一公開”的監(jiān)管機(jī)制在不少地方已經(jīng)全覆蓋，今年底將在全國(guó)覆蓋，市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法和其他行政執(zhí)法中的隨機(jī)抽查范圍也將逐步擴(kuò)大，有效遏制權(quán)力尋租和執(zhí)法腐敗。對(duì)失信行為進(jìn)行聯(lián)合懲戒已成為日常監(jiān)管利器。比如，廣東省日前就對(duì)四類嚴(yán)重失信行為采取聯(lián)合行政性懲戒措施，包括食品藥品、逃稅騙稅、拒不履行國(guó)防義務(wù)等行為，同時(shí)支持征信機(jī)構(gòu)采集嚴(yán)重失信行為信息，納入信用記錄和信用報(bào)告，引導(dǎo)市場(chǎng)主體應(yīng)用信用信息和第三方機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)報(bào)告，對(duì)嚴(yán)重失信個(gè)人采取差別化服務(wù)。此外，常態(tài)化督查工作已成為政策落地的有力保證。此次大督查中，各地都上報(bào)了對(duì)今年5月“放管服”專項(xiàng)督查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的自查自糾和核查整改情況。

優(yōu)化服務(wù)做乘法，“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)為政務(wù)服務(wù)“添翼”

如果說(shuō)改革到位、監(jiān)管有力，是外化于行的硬實(shí)力，那么優(yōu)化服務(wù)就是職能轉(zhuǎn)變內(nèi)化于心的軟實(shí)力。

服務(wù)意識(shí)、耐心細(xì)心，已是很多地方優(yōu)化服務(wù)的基本要求。督查期間，哈爾濱市香坊區(qū)國(guó)稅局有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，為了化解納稅人的不理解、不耐煩情緒，他們建立了拓展辦稅服務(wù)廳，納稅人可享受24小時(shí)全天候自助服務(wù)，并可在等候區(qū)觀看動(dòng)畫短片、聆聽輕音樂(lè)來(lái)放松減壓，“還設(shè)了‘稅企懇談角’‘負(fù)能量宣泄室’，為帶有負(fù)面情緒的外來(lái)辦稅人員提供干預(yù)服務(wù)，使他們?cè)谳p松的環(huán)境中舒緩情緒，從而化解矛盾。”

依靠技術(shù)手段為政務(wù)服務(wù)加速，很多地方政府也嘗試創(chuàng)新了不少辦法。比如，“互聯(lián)網(wǎng)+”已成為很多地方政務(wù)服務(wù)“標(biāo)配”。江蘇省全省政務(wù)服務(wù)一張網(wǎng)今年6月正式運(yùn)行，在全國(guó)第一個(gè)實(shí)現(xiàn)了省域范圍內(nèi)行政權(quán)力標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，打破數(shù)據(jù)孤島，做到“同一事項(xiàng)、同一標(biāo)準(zhǔn)、同一編碼”。同時(shí)在全國(guó)率先引入電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)的綜合旗艦店理念，政府部門也開起了“網(wǎng)店”，全省65個(gè)部門當(dāng)起“店小二”，一起提供7萬(wàn)多項(xiàng)免費(fèi)的政務(wù)服務(wù)“商品”，供“消費(fèi)者”挑選。

大數(shù)據(jù)、云計(jì)算近年來(lái)也越來(lái)越多地應(yīng)用到政務(wù)服務(wù)中。比如，廣東省加快推進(jìn)人口、法人等公用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，行政許可、公共服務(wù)等網(wǎng)上辦事數(shù)據(jù)庫(kù)以及投資審批、工商登記等專題應(yīng)用數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，已整合400多萬(wàn)法人信息、1.2億人口信息和超過(guò)5.5億條網(wǎng)上辦事數(shù)據(jù)，有效支撐投資審批改革、商事制度改革、信用信息監(jiān)管、行政效能監(jiān)督等30個(gè)跨部門、跨層級(jí)的“放管服”改革業(yè)務(wù)應(yīng)用。

與此同時(shí)，督查過(guò)程中，很多地方反映了“放管服”改革中遇到的一些共性問(wèn)題。比如，部分基層部門審批人員面對(duì)繁重的下放審批事項(xiàng)，缺乏相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)背景知識(shí)。一些部門簡(jiǎn)政放權(quán)政策落實(shí)不同步、不協(xié)調(diào)，信息數(shù)據(jù)不共享、不互通，反復(fù)提交、重復(fù)跑腿現(xiàn)象仍然嚴(yán)重。有關(guān)方面表示，解決這些問(wèn)題需要全國(guó)各地區(qū)各部門“上下一盤棋”，大家有信心以更大的勇氣和智慧化解矛盾、推進(jìn)改革。（記者 趙展慧、尹曉宇、方圓、李堅(jiān)、喬棟、劉泰山）