“土地聯(lián)姻”讓貧困村步入幸福路——吉林推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛鉤”見(jiàn)聞

新華社長(zhǎng)春８月８日電（記者 薛欽峰）在一片綠油油的稻田旁，吉林通榆陸家村的九棟五層高標(biāo)準(zhǔn)住宅樓整齊劃一，車(chē)庫(kù)、幼兒園、養(yǎng)老院，配備齊全。對(duì)于今年１月才搬進(jìn)新居的陸家村村民來(lái)說(shuō)，這一年來(lái)村里的變化可謂翻天覆地。

通榆縣地處吉林西部，大興安嶺南麓集中連片特困地區(qū)縣份，干旱、鹽堿地，讓這里的土地既貧瘠又稀少，平均每畝玉米產(chǎn)量只有黑土核心區(qū)的一半。陸家村全村９００多人，建檔立卡貧困戶(hù)達(dá)１９８人。村書(shū)記武鳳友說(shuō)，這里十年九旱，村民們生活一直比較艱難，去年玉米價(jià)格的下跌，讓貧困的現(xiàn)實(shí)雪上加霜。

沒(méi)有良田，沒(méi)有錢(qián)，只有白花花的鹽堿地，產(chǎn)業(yè)怎么搞？農(nóng)民如何脫貧？這不僅是陸家村要面對(duì)的問(wèn)題，也是通榆縣要面對(duì)的問(wèn)題，沒(méi)有真金白銀的政策，想撬動(dòng)貧困十分艱難。

２０１６年３月，國(guó)土資源部提出國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣和開(kāi)展異地扶貧搬遷的貧困地區(qū)，可通過(guò)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾，將建設(shè)用地指標(biāo)流轉(zhuǎn)至省內(nèi)其他城鎮(zhèn)使用，以此實(shí)現(xiàn)省域城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛鉤”。

政策為陸家村帶來(lái)了希望。武鳳友說(shuō)：“陸家村人口居住分散，宅基地占地面積大，這些土地資源如果能被盤(pán)活，將變成生金的寶地?！?/p>

有了政策好辦事，去年４月，經(jīng)當(dāng)?shù)馗刹康恼咧v解和全體陸家村村民同意，陸家村計(jì)劃將１３０公頃宅基地騰出，扣除用于興建新村的２５公頃地后，把剩下的１０５公頃建設(shè)用地全部復(fù)墾。

而與陸家村建設(shè)用地“增減掛鉤”對(duì)接的正是國(guó)家級(jí)新區(qū)長(zhǎng)春新區(qū)。長(zhǎng)春新區(qū)國(guó)土局副局長(zhǎng)王文禹說(shuō)，近兩年，長(zhǎng)春新區(qū)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目紛至沓來(lái)，卻面臨著建設(shè)用地指標(biāo)嚴(yán)重不足的窘境。

長(zhǎng)春新區(qū)和通榆縣，一東一西，一個(gè)缺地，一個(gè)缺錢(qián)。２０１６年８月，長(zhǎng)春新區(qū)以每公頃１００萬(wàn)元的價(jià)格向陸家村輸送１億多元，陸家村將１０５公頃的建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)劑給長(zhǎng)春新區(qū)，兩地通過(guò)“土地聯(lián)姻”實(shí)現(xiàn)雙贏。

有了資金，農(nóng)民致富就有了希望。為保證復(fù)墾后的耕地質(zhì)量，陸家村拿出３０００萬(wàn)元興建農(nóng)業(yè)設(shè)施，并與中科院南京土壤所合作，將１０５公頃土地改良成高標(biāo)準(zhǔn)水田。

中科院南京土壤研究所研究員趙柄梓說(shuō)，通過(guò)新技術(shù)的應(yīng)用，陸家村宅基地復(fù)墾后的農(nóng)田地力明顯提升，確保了可以和長(zhǎng)春新區(qū)實(shí)現(xiàn)同質(zhì)量的耕地指標(biāo)交易。

為了用好這筆“巨款”，帶動(dòng)村民脫貧致富，陸家村成立了集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理有限公司，全村９１２人全部成為股東。村集體通過(guò)與企業(yè)合作，興建垂釣園和農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)規(guī)模養(yǎng)殖的牧業(yè)小區(qū)，走標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路的同時(shí)，還解決了村民的就業(yè)問(wèn)題。

武鳳友告訴記者，１０５公頃稻田每年能為村集體創(chuàng)造七、八十萬(wàn)元的收益，加上垂釣園、農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)園和未來(lái)的牧業(yè)小區(qū)，保守估計(jì)一年也得收益１００多萬(wàn)元，扣除給村民交新農(nóng)合、物業(yè)費(fèi)、取暖費(fèi)等，每戶(hù)還能分紅上千元。

貧困戶(hù)李福今年７５歲，老伴兒身體不好，老兩口一直靠政府救濟(jì)。今年老兩口不僅免費(fèi)住進(jìn)了６０平方米的新房，手里還多了十萬(wàn)元存款。李福說(shuō)，沒(méi)想到老了還住進(jìn)了新樓房，今年村集體又給我家的地補(bǔ)貼了１４００元，年底還有分紅，日子比以前好多了。

新房子，新生活。短短一年，陸家村大變了樣，１００多貧困戶(hù)也將在今年全部脫貧。通榆縣縣長(zhǎng)劉振興說(shuō)：“兩年來(lái)的實(shí)踐表明，城鄉(xiāng)建設(shè)用地‘增減掛鉤’政策推動(dòng)易地扶貧搬遷是一項(xiàng)幫助農(nóng)村貧困群眾脫貧致富的綜合性工程，能夠?qū)崿F(xiàn)貧困村一次性整體脫貧?！?/p>

目前，通榆縣正利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛鉤”政策整縣推進(jìn)易地扶貧搬遷工作，到２０１８年，將有３１個(gè)行政村完成易地搬遷工作，覆蓋建檔立卡貧困戶(hù)５３４４戶(hù)，大量農(nóng)民將住進(jìn)新居，貧困戶(hù)也將脫貧致富。