山東“放管服”：刀刃向內(nèi)拆解“權(quán)力套娃”

新華社濟南8月6日電（記者 余孝忠、羅博、王海鷹）初到山東的客商往往有這樣的經(jīng)歷：地方官員見面常說“我為你服務(wù)”，遞上名片也稱“留個服務(wù)電話”，第一感覺是山東干部服務(wù)意識強。但很快會發(fā)現(xiàn)，一些政府部門抱守權(quán)力不放，部分官員從“服務(wù)員”轉(zhuǎn)瞬成管理員。曾幾何時，這種不作為、亂作為導(dǎo)致的錯位、越位和缺位，一度影響政府形象和發(fā)展環(huán)境。

面對這一頑疾，山東省近日部署深化“放管服”改革，推進刀刃向內(nèi)的自我革命，大力拆解“權(quán)力套娃”，打造“審批事項少，辦事效率高、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)”的政務(wù)生態(tài)。

用“減法”換“加法”“乘法”

山東省自2013年開展簡政放權(quán)以來，省級行政審批事項削減一半左右，辦結(jié)時限比法定時限縮短了50%。

數(shù)字雖然亮眼，但短板仍然明顯。如下放的事項中很多是多年“零辦理”的“僵尸權(quán)力”，而“含金量”高的權(quán)力仍被部門緊抱。部分縣區(qū)反映，2014年省、市下放的73項審批事項中，實際辦理業(yè)務(wù)的只有9項，僅占12.3%。

還有簡政放權(quán)邊減邊增、有減有不減、名減實不減、擅自擴大自由裁量權(quán)等，被人形象稱為“權(quán)力套娃”現(xiàn)象：從數(shù)量上看，審批事項少了，實質(zhì)上，不過疊套在一起，以一個“名頭”出現(xiàn)罷了。

為此，山東省從“四減一降”發(fā)力，即減行政權(quán)力，減審批事項，減收費項目，減證明材料，降準入門檻。通過做減法，換市場活力的“加法”、優(yōu)化服務(wù)的“乘法”。

不僅要便利企業(yè)，更要為群眾減負。據(jù)了解，一個3000人的村莊，一年開出的各類證明能多達1000多份。

山東提出，證明材料，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的，一律取消；能通過個人有效證照證明的，一律取消；能通過申請人書面承諾解決的，一律取消；能通過部門之間信息共享解決的，一律取消。不能讓百姓為了各種“奇葩證明”而跑腿受累。

如威海市近期就將開展減證便民專項行動，將規(guī)范后需要居委會開具的各類證明材料壓減2／3以上。

權(quán)力“下去” 效率“上來”

盡管山東已先后分11批削減601項省級行政審批事項，但效率并沒有提到位。部分事項仍互為前置，項目在部門間“踢皮球”，甚至陷入“雞生蛋、蛋生雞”的怪圈。

“有些項目落地以后遲遲不能開工，從拿到土地證到正式開工，平均要300天到400天，需要蓋100多個章?！边@是記者在基層采訪經(jīng)常聽到的抱怨。

濟南高新區(qū)管委會主任徐群對此有個形象比喻：一個人想做個西紅柿炒雞蛋，一般15分鐘就能炒出來。但是政府要做這道菜，得經(jīng)過洗菜局、切菜局、調(diào)味局、綜合驗收局等各個環(huán)節(jié)，一局一個報告、一環(huán)一個審批下來，半年甚至一年過去了。

一窗受理、一網(wǎng)通辦、一鏈審批、一照走天下，才能真正打通審批事項下放的“最后一公里”或“最后一納米”。山東提出，要以“四個一”推進辦事效率提升。

作為老工業(yè)城市，淄博在全國率先實行市與區(qū)縣橫向聯(lián)動、縱向互動的投資項目遠程視頻聯(lián)動審批，通過召開市及區(qū)縣兩級審批部門遠程視頻聯(lián)審會議，審批部門同時對投資項目實施聯(lián)合審批，當場作出審批意見。如今，這里的投資項目審批周期由過去的1年到1年半，壓減至最少17個工作日。

濟南則在高新區(qū)推行大部制改革，將3250項權(quán)限全部下放，一個項目從簽約立項、落地建設(shè)到建成投產(chǎn)，所有審批手續(xù)在一個局可全部辦結(jié)。承諾一般項目從拿到土地證到開工許可證，不超過10天，重點項目只需1天。

修正藥業(yè)董事長修淶貴說：“政府這樣的效率，我什么優(yōu)惠政策不要也愿意來。光審批，資金成本不知有多高。效率高了，省多少錢？”

政府服務(wù)變“數(shù)量”為“含金量”

好的政府服務(wù)，是不需要時無聲無息，而需要時又無處不在，這正是山東“放管服”改革的方向。山東省提出，要圍繞企業(yè)和群眾的痛點、堵點、難點，使政務(wù)改革由“重數(shù)量”向提高“含金量”“獲得感”“滿意度”轉(zhuǎn)變。

“辦多件事，跑一次腿，甚至不跑腿辦成事”成為各地努力的目標。淄博市推行“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)，開通網(wǎng)上辦事大廳、微信公眾服務(wù)平臺、移動辦公ＡＰＰ等網(wǎng)上申報功能，辦事企業(yè)和群眾足不出戶就可辦理審批，市級網(wǎng)上辦理事項“零跑腿”和一次跑腿事項比率達到92.7%。

“以前領(lǐng)取養(yǎng)老金，要騎15分鐘自行車到鎮(zhèn)上領(lǐng)，現(xiàn)在家門口就行。”70歲的淄博市臨淄區(qū)白兔丘北村村民朱佩吉說。

數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿。在威海，政府正創(chuàng)新實施市民網(wǎng)、市民卡等智慧便民項目，開通“零跑腿”全程網(wǎng)辦業(yè)務(wù)，推廣運用公共服務(wù)一體化信息便民自助服務(wù)終端，目前1／3以上政務(wù)服務(wù)事項已實現(xiàn)網(wǎng)上全程辦理，計劃年內(nèi)“零跑腿”事項比例提高到80%以上。

中介服務(wù)種類繁多，五花八門，有的純粹就是收費。對此，山東正在分部門分類別梳理認證、評估、審圖、檢測等中介服務(wù)事項，能整合的盡量整合、能簡化的盡量簡化、該減掉的堅決減掉，保留的事項形成清單并制定服務(wù)規(guī)范和標準。部分地市已探索建立行政審批“網(wǎng)上中介超市”平臺，形成“中介開超市、企業(yè)選服務(wù)”的格局，避免壟斷執(zhí)業(yè)。

山東省省長龔正說：“這是一場營商環(huán)境的競賽，也是一場新常態(tài)下發(fā)展的競賽，你不加碼加力，標兵就會越跑越遠，追兵就會越追越近?！?/p>

作為經(jīng)濟文化大省，山東正以一場刀刃向內(nèi)、自我革命的方式，以對標先進的壓力感、危機感，全力打造“少、高、優(yōu)”政務(wù)環(huán)境，助推新舊動能轉(zhuǎn)換，確保實現(xiàn)“走在前列”目標。