貴州省政府辦公廳印發(fā)《貴州省實體政務(wù)大廳建設(shè)與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》《貴州省網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》

貴陽市網(wǎng)上辦事大廳自助服務(wù)終端。

經(jīng)省人民政府同意，省政府辦公廳近日印發(fā)《貴州省實體政務(wù)大廳建設(shè)與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》《貴州省網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，要求各地各部門認真貫徹執(zhí)行。

《貴州省實體政務(wù)大廳建設(shè)與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》明確，我省實體政務(wù)大廳指各級人民政府設(shè)立，為群眾和企業(yè)集中提供本級行政權(quán)力事項和公共服務(wù)事項辦理及服務(wù)的綜合性場所。

各級人民政府實體政務(wù)大廳應(yīng)建設(shè)在轄區(qū)內(nèi)人口較為集中、交通便利、公共設(shè)施完善的地方。縣級以上政府實體政務(wù)大廳使用面積不低于5000平方米；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)服務(wù)中心（政務(wù)服務(wù)中心）面積應(yīng)在800平方米以上，設(shè)置一站式服務(wù)大廳，統(tǒng)一受理并集中辦理行政許可和公共服務(wù)事項；農(nóng)村社區(qū)服務(wù)站（便民服務(wù)站）面積應(yīng)在400平方米以上，具備基本公共服務(wù)、社會治理、其他服務(wù)三類功能；村（居）便民服務(wù)站要按照“八個有”標(biāo)準(zhǔn)（有辦事場地、有工作人員、有工作制度、有經(jīng)費保障、有事項清單、有信息化設(shè)備、有工作臺賬、有標(biāo)識標(biāo)牌）建設(shè)完善便民服務(wù)場所。

縣級及以上實體政務(wù)大廳部門常駐窗口應(yīng)設(shè)首席代表、前臺、后臺崗位，窗口人員數(shù)量要滿足事項辦理量和審批服務(wù)業(yè)務(wù)的要求，原則上不得少于2人。首席代表負責(zé)本窗口日常管理及執(zhí)行部門授予的審批決定權(quán)、審核上報權(quán)、組織協(xié)調(diào)權(quán)和行政審批服務(wù)專用章使用權(quán)，窗口前臺崗位負責(zé)收件受理、出件及咨詢等，窗口后臺崗位負責(zé)審查及決定。

事項少、辦件量小、審批服務(wù)工作周期性強、階段性強的部門經(jīng)政務(wù)服務(wù)中心同意，可采取窗口“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的服務(wù)模式，集中進駐實體政務(wù)大廳非常駐窗口，由納入非常駐窗口的部門派駐首席代表及1名以上的工作人員輪流值守。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實體政務(wù)大廳及村（居）便民服務(wù)站應(yīng)按照“三級聯(lián)動、便民服務(wù)、分級承辦、全程代辦”原則，參照縣級及以上實體政務(wù)大廳窗口標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理設(shè)置崗位及窗口。

所有行政許可、行政確認、行政給付、行政征收、其他類權(quán)力事項全部納入實體政務(wù)大廳集中辦理，公共服務(wù)事項也要納入實體政務(wù)大廳辦理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實體政務(wù)大廳及村（居）便民服務(wù)站應(yīng)將勞動就業(yè)、社會保險、社會救助、計劃生育、農(nóng)用地審批、新型農(nóng)村合作醫(yī)療及涉農(nóng)補貼等與群眾日常生產(chǎn)生活密切相關(guān)服務(wù)事項全部納入其中，實現(xiàn)“一站式辦結(jié)”。

實體政務(wù)大廳窗口對申請人提出的申請，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：

（1）能當(dāng)場出證辦結(jié)的事項，不再出具決定受理通知書。

（2）申請事項依法不需要取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)場出具不予受理通知書。

（3）申請事項依法不屬于本行政機關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時作出不予受理的決定，出具不予受理通知書，并告知申請人向有關(guān)行政機關(guān)申請。

（4）申請材料存在可以當(dāng)場更正的錯誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請人當(dāng)場更正，出具決定受理通知書，進入受理階段，受理時間從收件之日算起。

（5）申請事項屬于本行政機關(guān)業(yè)務(wù)范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照本行政機關(guān)的要求能當(dāng)場提交全部補正申請材料的，應(yīng)受理行政許可申請，并當(dāng)場出具決定受理通知書，進入受理階段，受理時間從收件之日算起。

（6）申請材料不齊全或不符合法定程序且不能當(dāng)場補齊補正，能當(dāng)場一次性告知的，應(yīng)當(dāng)場出具一次性告知通知書，不能夠當(dāng)場一次性告知的，應(yīng)當(dāng)場出具收件通知書,并在五日內(nèi)出具一次性告知通知書，詳實詳盡地書面告知申請人需要補正的全部材料，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。

（7）申請人按照一次性告知通知書要求補齊全部材料的，受理部門出具決定受理通知書，進入受理階段，受理時間從補齊之日算起；申請人不能在約定時限內(nèi)按照一次性告知通知書要求補齊全部材料，即為申請人自動放棄本次申請，作自動辦結(jié)處理。

（8）對同一行政許可事項涉及兩個及以上行政審批服務(wù)部門的，由本級政務(wù)服務(wù)中心牽頭，統(tǒng)一一次收齊申請材料，推送至所涉及的進駐部門窗口并組織實施。

（9）依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)下級行政機關(guān)審查后報上級行政機關(guān)決定的，下級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)將初步審查意見和全部申請材料直接報送上級行政機關(guān)，上級行政機關(guān)不得要求申請人重復(fù)提供申請材料。

（10）為方便行政相對人，由下級行政機關(guān)代辦轉(zhuǎn)報的事項，下級行政機關(guān)應(yīng)出具收件通知書，并在上級行政機關(guān)規(guī)定期限內(nèi)完成代辦轉(zhuǎn)報，上級行政機關(guān)收到轉(zhuǎn)報材料后，應(yīng)當(dāng)即出具決定受理通知書。

窗口后臺人員應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定流程對報批的材料實質(zhì)內(nèi)容逐一審查，并出具審查意見。

（1）對申請事項依法需要聽證、招標(biāo)、拍賣、檢驗、檢疫、鑒定和專家評審等特殊環(huán)節(jié)，由部門進駐窗口組織開展，并出具特殊環(huán)節(jié)通知書，告知申請人特殊環(huán)節(jié)參與人員范圍、時限等信息，特殊環(huán)節(jié)完成時限原則上不超過事項承諾辦理時限。

（2）特殊環(huán)節(jié)實施結(jié)果應(yīng)表述清晰、準(zhǔn)確、客觀，簽字、蓋章齊全后提交窗口，作為準(zhǔn)予或不予許可決定依據(jù)。

（3）對同一事項涉及兩個及以上審批機關(guān)的，部門窗口在收到牽頭部門推送的材料后，假定其他機關(guān)均已作出同意許可決定，并按規(guī)定流程在承諾時限內(nèi)完成審批決定，并將決定意見推送牽頭部門，牽頭部門根據(jù)所有涉及部門窗口的決定意見作出最終審批決定。

（4）經(jīng)審查符合法定條件和標(biāo)準(zhǔn)，由首席代表簽署作出準(zhǔn)予許可的決定；對于不符合法定條件及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)依法向申請人出具不予許可決定通知書，說明不予許可原因，并告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

（5）行政機關(guān)作出準(zhǔn)予許可的決定，需要頒發(fā)行政許可證件的，應(yīng)當(dāng)向申請人頒發(fā)加蓋行政審批專用章的證件，包括：許可證、執(zhí)照或者其他許可證書；資格證、資質(zhì)證或者其他合格證書；行政機關(guān)的批準(zhǔn)文件或者證明文件；法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政許可證件。

（6）行政機關(guān)作出準(zhǔn)予或不予許可決定，應(yīng)當(dāng)將許可結(jié)果予以公開，公眾有權(quán)查閱。

窗口應(yīng)根據(jù)申請人辦理需求采取現(xiàn)場遞交、證照寄送等方式，自作出決定之日起十日內(nèi)向申請人頒發(fā)、送達行政許可結(jié)果。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實體政務(wù)大廳以統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換系統(tǒng)為支撐，采取窗口“前臺綜合受理、后臺分類辦理、統(tǒng)一窗口出件”的服務(wù)模式，逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)事項的一窗口辦理、一站式服務(wù)、一平臺共享、全縣域通辦和全流程效能監(jiān)督。

村（居）便民服務(wù)站辦理村級服務(wù)事項，應(yīng)提供“即時辦理”服務(wù)；對超出村級辦理權(quán)限，不需當(dāng)事群眾本人出面的事項，根據(jù)群眾委托，提供“全程代辦”服務(wù)；對于確需當(dāng)事群眾本人出面，但申辦人不熟悉辦件流程的事項，提供“陪同辦理”服務(wù)；對行動不便的特殊困難群眾，根據(jù)需要提供“上門辦理”服務(wù)。

《貴州省網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》明確，我省網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)采用“統(tǒng)建方式”建設(shè)，由省級統(tǒng)一建設(shè)省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級共用平臺，全省一個平臺，各級不再建設(shè)，省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級政務(wù)服務(wù)事項100%納入平臺辦理。

縣級以上實體政務(wù)大廳根據(jù)公眾需求及場地規(guī)劃，配備完善信息化設(shè)施設(shè)備，包括但不限于以下設(shè)備：

——計算機；

——高拍儀；

——掃描儀；

——身份證讀卡器；

——排隊叫號機；

——智能觸摸查詢終端；

——服務(wù)質(zhì)量評價設(shè)備；

——音視頻監(jiān)控設(shè)備；

——大廳廣播設(shè)備；

——自助辦理一體機；

——窗口顯示屏；

——LED電子顯示屏。

其他信息化設(shè)施設(shè)備，可根據(jù)工作需要自行增加。鄉(xiāng)、村兩級實體政務(wù)大廳（便民服務(wù)站）根據(jù)工作需要配備相應(yīng)設(shè)備。

縣級以上實體政務(wù)大廳應(yīng)設(shè)置網(wǎng)上辦事大廳自助申請區(qū)，并配備人員協(xié)助申請人提交網(wǎng)上申請。鄉(xiāng)、村兩級實體政務(wù)大廳（便民服務(wù)站）根據(jù)工作需要設(shè)置相應(yīng)區(qū)域。

縣級以上實體政務(wù)大廳進駐部門窗口前臺、后臺應(yīng)配備互聯(lián)網(wǎng)、電子政務(wù)外網(wǎng)、部門專網(wǎng)（省級以上主管部門認可保留的）和互聯(lián)網(wǎng)備用線路，鄉(xiāng)、村兩級實體政務(wù)大廳（便民服務(wù)站）應(yīng)接入互聯(lián)網(wǎng)，并根據(jù)工作需要接入電子政務(wù)外網(wǎng)。

自然人和法人用戶通過網(wǎng)上辦事大廳實名認證注冊、登錄。用戶分為注冊用戶和普通用戶，注冊用戶是指通過網(wǎng)絡(luò)采集自然人身份或法人登記信息，經(jīng)審核驗證確立政務(wù)服務(wù)主客體法律關(guān)系的訪問者，普通用戶是指未通過上述實名注冊的訪問者。

注冊用戶能夠訪問網(wǎng)上辦事大廳，檢索靜態(tài)信息，在線咨詢，并在專屬用戶空間查詢申辦事項的過程信息和歷史信息，維護用戶空間信息，普通用戶只能訪問網(wǎng)上辦事大廳，檢索靜態(tài)信息、進行在線咨詢。

網(wǎng)辦事項分為三類：

“零跑動事項”。實行全程網(wǎng)辦，即申請人提交網(wǎng)上申請后，審批人通過網(wǎng)上辦事大廳受理、審查、決定，將審批結(jié)果通過郵政速遞給申請人。申請人無需到實體政務(wù)大廳。

“最多跑動1次事項”。包含原件核驗和現(xiàn)場辦理兩種情形。原件核驗是指申請人提交網(wǎng)上申請，審批人通過網(wǎng)上辦事大廳受理、審查、決定后，申請人攜帶原件材料到窗口核驗，核驗通過后領(lǐng)取審批服務(wù)結(jié)果。現(xiàn)場辦理是指依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)必須到現(xiàn)場辦理的事項，申請人提交網(wǎng)上申請，審批人網(wǎng)上預(yù)審查后，通知申請人到窗口受理并當(dāng)場辦結(jié)。申請人到實體政務(wù)大廳不超過1次。

“最多跑動2次事項”。實行原件預(yù)審，指依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)必須到現(xiàn)場辦理的事項，申請人提交網(wǎng)上申請，審批人網(wǎng)上預(yù)審查后，通知申請人到窗口受理，并按照事項的辦理流程進行審查、作出決定，申請人既可來實體政務(wù)大廳領(lǐng)取審批服務(wù)結(jié)果，也可選擇郵政速遞形式遞送審批服務(wù)結(jié)果。申請人到實體政務(wù)大廳不超過2次。

縣級以上政務(wù)服務(wù)中心應(yīng)建立網(wǎng)上辦事大廳異常信息處理機制并加強貫徹落實，對上級異常信息提示要及時整改落實。

鄉(xiāng)、村政務(wù)服務(wù)中心（便民服務(wù)站）根據(jù)工作需要參照執(zhí)行。