“一企一證”全面服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管

6月29日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄和試行簡化審批程序的決定》，明確對38類繼續(xù)實(shí)施生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品試行簡化審批程序要求，其中最重要的一項(xiàng)就是取消發(fā)證前產(chǎn)品檢驗(yàn)，改由企業(yè)提交具有資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)出具的產(chǎn)品檢驗(yàn)合格報(bào)告即可發(fā)證。

簡化審批程序能為企業(yè)帶來多少便利？就在幾個(gè)月前，中國石化上海高橋石油化工有限公司成了第一個(gè)“吃螃蟹者”。3月14日，上海質(zhì)監(jiān)局向該公司一分部頒發(fā)了全國首張含多個(gè)類別產(chǎn)品的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，企業(yè)只需一次申請、一次審批，就能將多個(gè)產(chǎn)品類別的生產(chǎn)許可證“一網(wǎng)打盡”。“過去我們申請生產(chǎn)許可證需按產(chǎn)品類別逐個(gè)申請、逐一頒發(fā)，企業(yè)多跑腿不說，耗時(shí)長、效率低等問題也是困擾?！惫靖笨偨?jīng)理陶旭海介紹，以前公司需要辦理3個(gè)類別產(chǎn)品生產(chǎn)許可的到期延續(xù)，改革后，取消了產(chǎn)品檢驗(yàn)環(huán)節(jié)，節(jié)約了檢驗(yàn)時(shí)間27天，減少企業(yè)費(fèi)用近2萬元，企業(yè)申請材料明顯減少，“三證合一”的實(shí)際審批時(shí)間也由改革前的30個(gè)工作日減至15個(gè)工作日。

1984年由國務(wù)院批準(zhǔn)建立實(shí)施的生產(chǎn)許可證制度，在促進(jìn)我國產(chǎn)品質(zhì)量水平提高、規(guī)范市場秩序、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了舉足輕重的作用。然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，該制度的歷史局限日益暴露，監(jiān)管有效性不足問題越來越突出。

近年來，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)積極發(fā)揮先行先試的優(yōu)勢，成為“放管服”改革的創(chuàng)新試驗(yàn)田。今年2月，上海質(zhì)監(jiān)局獲批在自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可省級發(fā)證“一企一證”制度，推進(jìn)獲證企業(yè)到期延續(xù)直接發(fā)證，探索取消企業(yè)審查中產(chǎn)品檢驗(yàn)環(huán)節(jié)等改革試點(diǎn)。

“發(fā)證前主要對企業(yè)進(jìn)行實(shí)地核查與產(chǎn)品檢驗(yàn)，其中恰恰是實(shí)地核查后的產(chǎn)品檢驗(yàn)環(huán)節(jié)最為耗時(shí)?！鄙虾Ｙ|(zhì)監(jiān)局局長黃小路介紹，改革后，上海自貿(mào)區(qū)取消了發(fā)證前的產(chǎn)品檢驗(yàn)環(huán)節(jié)，同時(shí)對生產(chǎn)許可證到期申請延續(xù)的企業(yè)，只要提供區(qū)級市場監(jiān)管部門出具的相應(yīng)證明、產(chǎn)品品種結(jié)論為合格的檢驗(yàn)報(bào)告和企業(yè)自主承諾書，即可免于實(shí)地核查和產(chǎn)品發(fā)證檢驗(yàn)。

除了簡化流程、節(jié)約時(shí)間，企業(yè)的經(jīng)營成本也大幅降低?！案母锴?，產(chǎn)品檢驗(yàn)環(huán)節(jié)的相關(guān)費(fèi)用都由企業(yè)承擔(dān)，這還不包括送樣成本，對一些中小企業(yè)而言勢必有負(fù)擔(dān)。”黃小路告訴記者，取消產(chǎn)品檢驗(yàn)環(huán)節(jié)后，相關(guān)費(fèi)用全部免除。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每家企業(yè)可節(jié)約產(chǎn)品檢驗(yàn)時(shí)間17天至47天，節(jié)約成本700元至5萬余元，這對目前上海市610家省級發(fā)證的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)來說，是不小的實(shí)惠。

“‘放’掉產(chǎn)品檢驗(yàn)環(huán)節(jié)，讓企業(yè)通過實(shí)地核查后就能持證生產(chǎn)，可以提高企業(yè)對市場的反應(yīng)速度、降低企業(yè)制度性成本，但這不等于放松對企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管，質(zhì)監(jiān)部門的把關(guān)只會(huì)更嚴(yán)格?！秉S小路說，上海質(zhì)監(jiān)局已規(guī)定自今年5月1日起至2022年4月30日，委托各區(qū)市場監(jiān)督管理局辦理轄區(qū)內(nèi)省級發(fā)證的重要工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可工作。審批權(quán)限下放后，上海質(zhì)監(jiān)局將著力強(qiáng)化生產(chǎn)許可審批監(jiān)管承接，規(guī)范各區(qū)市場監(jiān)管部門的業(yè)務(wù)操作流程，同時(shí)組織對審批人員開展崗前培訓(xùn)，確保下放產(chǎn)品接得住、管得嚴(yán)。

放管結(jié)合，“一企一證”的背后是對企業(yè)生產(chǎn)有保障、服務(wù)更貼心的全鏈條高效監(jiān)管，對質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)較高的產(chǎn)品和企業(yè)，保證監(jiān)管到位。黃小路介紹，在取消發(fā)證前產(chǎn)品檢驗(yàn)環(huán)節(jié)改革中，上海質(zhì)監(jiān)局把事中事后監(jiān)管提前，對申請生產(chǎn)許可的企業(yè)進(jìn)行實(shí)地核查后，立即安排執(zhí)法人員對企業(yè)的相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)，對后續(xù)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品檢驗(yàn)或生產(chǎn)條件不符合要求的，依法實(shí)施市場退出機(jī)制。在為企業(yè)減負(fù)的同時(shí)，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。

如今，深化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證改革、落實(shí)全面產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的有效舉措已在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)這片改革創(chuàng)新熱土中孕育成熟，并將向全國復(fù)制推廣?！氨O(jiān)管部門從企業(yè)的角度為我們著想，營造高效、便捷的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，更有利于提升企業(yè)的市場競爭力。”陶旭海說。（記者 郭靜原）