人力資源社會(huì)保障部通報(bào)
2017年第二季度人社工作進(jìn)展情況

人力資源和社會(huì)保障部于2017年7月28日10:00在西院(東城區(qū)和平里中街12號(hào))216會(huì)議室召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)2017年第二季度人社工作進(jìn)展情況。

人社部2017年第二季度新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng) 中國(guó)網(wǎng) 宗超 攝

【人力資源和社會(huì)保障部政策研究司副司長(zhǎng) 盧愛(ài)紅】今天我們舉行人社部二季度例行發(fā)布會(huì)。今年即將召開(kāi)黨的十九大，今天我們重點(diǎn)發(fā)布黨的十八大以來(lái)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的主要成就。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，對(duì)人力資源和社會(huì)保障工作作出了一系列重大決策部署。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展取得顯著成效。

一、就業(yè)局勢(shì)保持總體穩(wěn)定

促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策體系進(jìn)一步健全。把就業(yè)工作作為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、民生和諧改善的優(yōu)先目標(biāo)，深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，不斷豐富完善促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施。先后出臺(tái)關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見(jiàn)、“十三五”促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃、關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見(jiàn)等政策文件，不斷加大政策扶持力度，突出創(chuàng)業(yè)與就業(yè)的有機(jī)結(jié)合，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)的協(xié)同，明確了促進(jìn)新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的措施。各地區(qū)各部門(mén)結(jié)合實(shí)際，多措并舉，細(xì)化實(shí)化政策措施，有效發(fā)揮了就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的效力。

就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。在經(jīng)濟(jì)增速換擋、勞動(dòng)年齡人口總量依然龐大的大背景下，全國(guó)就業(yè)人員總量保持平穩(wěn)增長(zhǎng)。城鎮(zhèn)就業(yè)人員從2012年末的3.71億人增加到2016年末的4.14億人，年均增加1082萬(wàn)人。5年間，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)年均超過(guò)1300萬(wàn)人，累計(jì)新增就業(yè)超過(guò)6500萬(wàn)人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在4.1%以下的較低水平，2016年末為4.02%，為2008年金融危機(jī)以來(lái)的最低點(diǎn)。31個(gè)大城市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率也保持低位運(yùn)行。就業(yè)崗位供大于求，就業(yè)市場(chǎng)整體活躍，人力資源供求關(guān)系基本平衡。

就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。從產(chǎn)業(yè)分布看，服務(wù)業(yè)成為吸納就業(yè)的主體，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)不斷增加，占比從2012年的36.1%升至2016年的43.5%，就業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)良好變化趨勢(shì)，三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)值結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性明顯提高。從城鄉(xiāng)分布看，城鎮(zhèn)就業(yè)人員比重不斷提高，比重由2012年的48.4%提高到2016年的53.4%，鄉(xiāng)村就業(yè)比例降為46.6%。2014年城鎮(zhèn)就業(yè)人員數(shù)量首次超過(guò)鄉(xiāng)村，城鄉(xiāng)就業(yè)格局發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)變。從區(qū)域分布看，中西部地區(qū)勞動(dòng)力就近就地就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)趨勢(shì)明顯，區(qū)域就業(yè)格局更加合理。2012-2016年，全國(guó)就業(yè)人員凈增加899萬(wàn)人，其中中西部地區(qū)占了90%以上；城鎮(zhèn)就業(yè)人員凈增4326萬(wàn)人，其中中西部地區(qū)占比近50%。

重點(diǎn)群體就業(yè)保持穩(wěn)定。把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作首位，以就業(yè)促進(jìn)、創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)、基層成長(zhǎng)為著力點(diǎn)，促進(jìn)供需對(duì)接和精準(zhǔn)幫扶，實(shí)現(xiàn)了高校畢業(yè)生就業(yè)水平總體穩(wěn)定。2013年以來(lái)，連續(xù)四年實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人數(shù)“雙增長(zhǎng)”。實(shí)施高校畢業(yè)生“三支一扶”計(jì)劃，累計(jì)選派30.4萬(wàn)人，服務(wù)覆蓋2322個(gè)縣市區(qū)?；怃撹F、煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能職工安置工作整體平穩(wěn)有序。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)平穩(wěn)增長(zhǎng)，農(nóng)民工綜合素質(zhì)顯著提升。全國(guó)農(nóng)民工總量從2012年末的2.63億人增加到2016年末的2.82億人。2016年全國(guó)農(nóng)民工中高中以上文化程度農(nóng)民工占比為26.4%，比2012年提高2.7個(gè)百分點(diǎn)。注重精準(zhǔn)施策，通過(guò)勞務(wù)協(xié)作試點(diǎn)、技能脫貧、創(chuàng)建就業(yè)“扶貧車(chē)間”等多種形式，促進(jìn)農(nóng)村貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。2012－2016年，累計(jì)幫扶城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)2790萬(wàn)人，就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)881萬(wàn)人，幫扶28萬(wàn)戶(hù)零就業(yè)家庭中每戶(hù)至少1人就業(yè)，實(shí)現(xiàn)零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。

創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)成效顯現(xiàn)。隨著大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，市場(chǎng)主體大量涌現(xiàn)，創(chuàng)業(yè)成為帶動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)的重要源泉。落實(shí)和完善各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地建設(shè)，大力支持大學(xué)生、農(nóng)民工、科研人員等群體創(chuàng)業(yè)，大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的社會(huì)氛圍日益濃厚，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。近年來(lái)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)累計(jì)超過(guò)450萬(wàn)人，2016年登記的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)人數(shù)達(dá)到61.5萬(wàn)人。

就業(yè)服務(wù)和就業(yè)質(zhì)量不斷提升。推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”，整合人力資源市場(chǎng)，加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，提升公共就業(yè)服務(wù)能力，勞動(dòng)力市場(chǎng)供需匹配效率進(jìn)一步提高。實(shí)施職業(yè)培訓(xùn)行動(dòng)計(jì)劃，開(kāi)展企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)試點(diǎn)，2012年以來(lái)累計(jì)約1億人次接受政府補(bǔ)貼職業(yè)培訓(xùn)，勞動(dòng)者素質(zhì)進(jìn)一步提高，就業(yè)穩(wěn)定性逐步增強(qiáng)。

二、覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系基本建立

社會(huì)保障制度改革取得突破性進(jìn)展。堅(jiān)持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，從增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性出發(fā)，不斷深化社會(huì)保障制度改革。全面推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，打通職工和居民兩大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接通道。制定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法，在確保安全的前提下努力實(shí)現(xiàn)基金保值增值。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，維護(hù)城鄉(xiāng)居民公平享有基本醫(yī)療保障的權(quán)益。推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)支付方式改革，醫(yī)保在深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革中的基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步增強(qiáng)。完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，維護(hù)流動(dòng)就業(yè)人員的社會(huì)保障權(quán)益。先后降低養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)費(fèi)率，減輕企業(yè)繳費(fèi)壓力。

社會(huì)保障覆蓋范圍持續(xù)擴(kuò)大。加快實(shí)施全民參保計(jì)劃，積極開(kāi)展擴(kuò)面征繳工作，建立起了世界上覆蓋人群最多的社會(huì)保障制度。截至2016年底，基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到8.88億人、1.81億人、2.19億人、1.85億人，分別比2012年末增加9980萬(wàn)人、2864萬(wàn)人、2879萬(wàn)人、3022萬(wàn)人?；踞t(yī)療保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)超過(guò)13億人，全民醫(yī)?；緦?shí)現(xiàn)。我國(guó)在社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)大覆蓋面方面取得的成就得到國(guó)際社會(huì)的充分肯定和高度評(píng)價(jià)，國(guó)際社會(huì)保障協(xié)會(huì)授予中國(guó)政府“社會(huì)保障杰出成就獎(jiǎng)”。

社會(huì)保障水平穩(wěn)步提高。在?；镜那疤嵯拢€(wěn)步提高各項(xiàng)社會(huì)保障待遇水平。全國(guó)企業(yè)退休人員月均基本養(yǎng)老金從2012年的1686元增加到2016年的2362元，年均增長(zhǎng)8.8%，今年按平均5.5%的水平繼續(xù)上調(diào)養(yǎng)老金。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)從每人每月55元提高至70元，人均養(yǎng)老金水平達(dá)到120元左右。職工醫(yī)療保險(xiǎn)和居民醫(yī)療保險(xiǎn)基金最高支付限額分別為當(dāng)?shù)芈毠つ昶骄べY和當(dāng)?shù)鼐用衲耆司芍涫杖氲?倍，政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用基金支付比例分別達(dá)到80%和70%左右。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從2012年的240元提高到2016年的420元，今年繼續(xù)提高到450元。大病保險(xiǎn)覆蓋城鄉(xiāng)居民超過(guò)10億人，政策規(guī)定的支付比例不低于50%。2016年，全國(guó)月均失業(yè)保險(xiǎn)金水平為1051元，比2012年增加344元；因工死亡職工一次性工亡補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到62.4萬(wàn)元，提高18.8萬(wàn)元；生育保險(xiǎn)待遇水平達(dá)到人均15385元，增加4098元。

基金規(guī)模不斷擴(kuò)大，安全性進(jìn)一步提高。2016年，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金總收入合計(jì)5.36萬(wàn)億元，比2012年增加2.28萬(wàn)億元；基金總支出合計(jì)4.69萬(wàn)億元，增加2.36萬(wàn)億元。2016年末五項(xiàng)基金累計(jì)結(jié)余6.63萬(wàn)億元，抗風(fēng)險(xiǎn)能力得到增強(qiáng)。積極推動(dòng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)，目前，首批8個(gè)省份已與社?；饡?huì)簽訂合同，委托總金額約為4100億元。健全基金監(jiān)管制度體系，推進(jìn)基金監(jiān)督行政執(zhí)法與刑事司法銜接，加大對(duì)違法犯罪行為的懲處力度，確?；鸢踩?/p>

經(jīng)辦服務(wù)水平進(jìn)一步提升。深入推進(jìn)“多證合一”登記制度改革，推動(dòng)社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)與“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)深度融合。從中央到地方的五級(jí)社會(huì)保障管理組織體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步形成。社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)更加順暢，2016年全國(guó)基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)190萬(wàn)人次，比2012年增加100萬(wàn)人次。目前，已實(shí)現(xiàn)90%以上的地市接入國(guó)家異地就醫(yī)結(jié)算系統(tǒng)平臺(tái)，部分群眾已享受到直接結(jié)算帶來(lái)的便利。社會(huì)保障卡持卡發(fā)行量突破10億張，全國(guó)102項(xiàng)社會(huì)保障卡應(yīng)用目錄平均開(kāi)通率超過(guò)80%，“12333”電話(huà)咨詢(xún)服務(wù)實(shí)現(xiàn)了地市覆蓋，人民群眾享受到了更加方便、快捷、高效的服務(wù)。

三、人才隊(duì)伍建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)

人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革取得重要突破。積極發(fā)揮人才評(píng)價(jià)“指揮棒”作用，出臺(tái)實(shí)施深化職稱(chēng)制度改革的意見(jiàn)，全面推開(kāi)中小學(xué)教師職稱(chēng)制度改革，改革完善基層衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職稱(chēng)評(píng)審工作，分類(lèi)推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革。落實(shí)國(guó)務(wù)院“放管服”改革要求，分七批取消434項(xiàng)國(guó)務(wù)院部門(mén)設(shè)置的職業(yè)資格，削減比例達(dá)到70%。制定國(guó)家職業(yè)資格目錄，實(shí)行清單式管理。

專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。推動(dòng)高層次創(chuàng)新型人才選拔培養(yǎng)，完善政府特殊津貼制度，實(shí)施新一輪國(guó)家百千萬(wàn)人才工程。出臺(tái)支持留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)等政策，實(shí)施海外赤子為國(guó)服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃等引才項(xiàng)目，引進(jìn)高層次留學(xué)人才5.4萬(wàn)人，留學(xué)回國(guó)人員總數(shù)達(dá)265萬(wàn)人。出臺(tái)關(guān)于改革完善博士后制度的意見(jiàn)，頒布實(shí)施專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定，制定實(shí)施關(guān)于加強(qiáng)基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)。全國(guó)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才總量約7700萬(wàn)人，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

高技能人才隊(duì)伍建設(shè)蓬勃發(fā)展。出臺(tái)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃、高技能人才振興計(jì)劃、加強(qiáng)企業(yè)技能人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)。大力實(shí)施高校畢業(yè)生技能就業(yè)行動(dòng)、農(nóng)民工職業(yè)技能提升“春潮行動(dòng)”。深化校企合作，推進(jìn)工學(xué)一體化教學(xué)改革。國(guó)家層面建設(shè)476個(gè)高技能人才培訓(xùn)基地、594個(gè)技能大師工作室。參加世界技能大賽，累計(jì)獲得5金、7銀、7銅。截至2016年底，全國(guó)高技能人才達(dá)到4791萬(wàn)人，比2011年增加1674萬(wàn)人。

引才體制機(jī)制改革取得新進(jìn)展。全面實(shí)施外國(guó)人來(lái)華工作許可制度，完善外國(guó)人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，外國(guó)高層次專(zhuān)家智庫(kù)建設(shè)初顯成效。2012年以來(lái)，共引進(jìn)300多萬(wàn)人次外國(guó)高層次人才。

四、人事管理進(jìn)一步規(guī)范

公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。出臺(tái)專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)、行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員管理規(guī)定，中國(guó)特色的公務(wù)員分類(lèi)管理制度建設(shè)邁出實(shí)質(zhì)性步伐。全面實(shí)施縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度。公務(wù)員考錄、公開(kāi)遴選、考核獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)工作取得新進(jìn)展，公務(wù)員隊(duì)伍能力和作風(fēng)建設(shè)不斷加強(qiáng)。2012年以來(lái)，全國(guó)共錄用公務(wù)員95萬(wàn)人左右，公開(kāi)遴選省級(jí)以上機(jī)關(guān)工作人員2萬(wàn)人，有效改善了公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

事業(yè)單位人事管理不斷規(guī)范。出臺(tái)事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例，標(biāo)志著我國(guó)事業(yè)單位人事管理進(jìn)入了法治化的新階段。事業(yè)單位聘用合同、崗位設(shè)置和公開(kāi)招聘三項(xiàng)制度全面入軌。出臺(tái)支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，激發(fā)科技創(chuàng)新活力和干事創(chuàng)業(yè)熱情。

軍轉(zhuǎn)安置任務(wù)順利完成。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署，2012年以來(lái)，全國(guó)接收安置軍轉(zhuǎn)干部22.3萬(wàn)名，圓滿(mǎn)完成軍轉(zhuǎn)安置任務(wù)。

五、工資收入分配有序開(kāi)展

工資收入分配制度逐步完善。國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革深入實(shí)施，工資集體協(xié)商穩(wěn)步推進(jìn)，最低工資制度逐步完善，企業(yè)自主分配、平等協(xié)商確定的工資決定和增長(zhǎng)機(jī)制初步形成。機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資和津貼補(bǔ)貼制度逐步健全。

職工工資水平穩(wěn)步提高。2016年，城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位就業(yè)人員年平均工資達(dá)67569元，比2012年增加20800元，年均增長(zhǎng)9.6%；城鎮(zhèn)私營(yíng)單位就業(yè)人員年平均工資達(dá)42833元，增加14081元，年均增長(zhǎng)10.5%，初步實(shí)現(xiàn)了工資增長(zhǎng)與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高基本同步，勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重穩(wěn)步提高。行業(yè)、地區(qū)、群體工資差距逐步縮小。

六、勞動(dòng)關(guān)系保持和諧穩(wěn)定

勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制逐步健全。修訂勞動(dòng)合同法，規(guī)范勞務(wù)派遣，出臺(tái)女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定等規(guī)章制度，勞動(dòng)關(guān)系法律體系進(jìn)一步健全。勞動(dòng)合同簽訂率和履行質(zhì)量不斷提高。實(shí)施集體合同制度攻堅(jiān)計(jì)劃，截至2016年末，全國(guó)經(jīng)人社部門(mén)審查并在有效期內(nèi)的集體合同累計(jì)為191萬(wàn)份，覆蓋企業(yè)341萬(wàn)戶(hù)、職工1.78億人。協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制逐步健全，縣級(jí)以上普遍建立三方機(jī)制。指導(dǎo)和督促用人單位依法落實(shí)女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)、禁止使用童工、職工帶薪年休假和工作時(shí)間的規(guī)定，職工勞動(dòng)條件逐步改善。

勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁機(jī)制不斷完善。修訂勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁辦案規(guī)則和組織規(guī)則，完善仲裁辦案制度。加大勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解力度，推進(jìn)仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化建設(shè)。2012－2016年，全國(guó)共處理勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議案件805.8萬(wàn)件，涉及勞動(dòng)者1043.7萬(wàn)人，涉案金額1698億元，仲裁結(jié)案率保持在90%以上，依法公正維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益。

勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法工作不斷加強(qiáng)。深入貫徹落實(shí)全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)，健全工資支付保障長(zhǎng)效機(jī)制。勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理基本實(shí)現(xiàn)了地級(jí)城市全覆蓋，并逐步向基層延伸。建立拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度。推進(jìn)省級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察舉報(bào)投訴案件聯(lián)動(dòng)處理機(jī)制，推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管。2012－2016年，全國(guó)共主動(dòng)檢查用人單位990.8萬(wàn)戶(hù)次，辦結(jié)各類(lèi)違法案件194.8萬(wàn)件，督促用人單位與2236.5萬(wàn)名勞動(dòng)者補(bǔ)簽勞動(dòng)合同，為勞動(dòng)者追發(fā)工資等待遇1586.7億元，補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)153.5億元。

下一步，各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)將更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)J(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，銳意改革、開(kāi)拓進(jìn)取，推動(dòng)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)取得新發(fā)展。

以上就是我要向大家通報(bào)的黨的十八大以來(lái)人力資源社會(huì)保障領(lǐng)域的一些工作進(jìn)展和工作成就。關(guān)于上半年的工作，已經(jīng)印發(fā)給大家，這里不再專(zhuān)門(mén)通報(bào)。

下面進(jìn)入提問(wèn)環(huán)節(jié)。

人力資源和社會(huì)保障部政策研究司副司長(zhǎng)盧愛(ài)紅邀請(qǐng)記者提問(wèn) 中國(guó)網(wǎng) 宗超 攝

【經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者】近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的不斷深入，經(jīng)濟(jì)下行壓力比較大。與此同時(shí)，就業(yè)數(shù)據(jù)好像并沒(méi)有受到這方面的影響，近年來(lái)一直保持穩(wěn)中有進(jìn)的狀態(tài)，主要原因是什么？您如何展望未來(lái)的就業(yè)形勢(shì)？

【盧愛(ài)紅】促進(jìn)就業(yè)是我部最重要的工作，也是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)的非常重要的一項(xiàng)工作。剛才通報(bào)了這五年來(lái)有關(guān)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)還是非常好的。這幾年經(jīng)濟(jì)增速換擋、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口總量依然非常龐大，特別是每年新成長(zhǎng)勞動(dòng)力仍然居于高位，在這樣的大背景和環(huán)境，以及就業(yè)面臨的突出矛盾和形勢(shì)面前，我國(guó)的就業(yè)形勢(shì)保持總體穩(wěn)定，城鄉(xiāng)就業(yè)人員增長(zhǎng)、城鎮(zhèn)新增就業(yè)數(shù)據(jù)都表現(xiàn)出穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

剛才講到，過(guò)去五年間城鄉(xiāng)就業(yè)人員持續(xù)增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)年均1300萬(wàn)人以上，累計(jì)6524萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率都維持在比較低的水平。總體上看，就業(yè)崗位供大于求，就業(yè)市場(chǎng)整體活躍，人力資源供求關(guān)系基本平衡。不僅如此，這五年來(lái)在就業(yè)格局上還發(fā)生了一系列歷史性變化。比如說(shuō)就業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)良好變化趨勢(shì)，服務(wù)業(yè)增速非?？欤a(chǎn)就業(yè)人數(shù)已經(jīng)占到43.5%，這是個(gè)非常好的歷史性變化。三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)值結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)。城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，城鎮(zhèn)就業(yè)人員的占比越來(lái)越高，非公經(jīng)濟(jì)成為城鎮(zhèn)就業(yè)的主渠道。區(qū)域就業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，就業(yè)人員素質(zhì)逐步提高。

今年上半年，就業(yè)的良好態(tài)勢(shì)得到了延續(xù)。今年1-6月城鎮(zhèn)新增就業(yè)是735萬(wàn)人，同比增加18萬(wàn)人。二季度末全國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.95%，環(huán)比下降了0.02個(gè)百分點(diǎn)，同比下降0.1個(gè)百分點(diǎn)，處于近年來(lái)最低水平。二季度末，外出務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)力總量1.79億人，比上年同期增加了364萬(wàn)人，增長(zhǎng)2.1%。所以說(shuō)，就業(yè)形勢(shì)基本穩(wěn)定，就業(yè)人數(shù)增長(zhǎng)、就業(yè)結(jié)構(gòu)都保持了非常好的態(tài)勢(shì)。就業(yè)工作的顯著成績(jī)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一個(gè)突出亮點(diǎn)，成為民生改善的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本支撐和社會(huì)和諧穩(wěn)定的“壓艙石”。

從國(guó)際上看，在許多國(guó)家創(chuàng)造就業(yè)崗位舉步維艱、失業(yè)率高企的情況下，我國(guó)取得這樣的成績(jī)確實(shí)來(lái)之不易。放眼世界，五年時(shí)間內(nèi)累計(jì)新增就業(yè)達(dá)到6000多萬(wàn)這是極為罕見(jiàn)的。最近瑞士國(guó)際管理發(fā)展研究院公布了世界競(jìng)爭(zhēng)力最新排名的數(shù)據(jù)，中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力排名繼續(xù)提升，其中關(guān)于中國(guó)就業(yè)的指標(biāo)是排在全球第一的，這也從一個(gè)側(cè)面反映了黨的十八大以來(lái)我國(guó)就業(yè)工作取得的巨大成就。

取得這些成績(jī)，我認(rèn)為主要有幾個(gè)方面：

一是得益于中央的科學(xué)決策和正確領(lǐng)導(dǎo)。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視就業(yè)工作，堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)就業(yè)更加充分作為全面建成小社會(huì)的重要目標(biāo)，把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)，深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，千方百計(jì)增加就業(yè)崗位。這是做好就業(yè)工作的根本保證。

二是得益于經(jīng)濟(jì)發(fā)展拉動(dòng)就業(yè)的能力不斷增強(qiáng)。近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)有效聯(lián)動(dòng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)彈性明顯增強(qiáng)。2012年-2016年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，平均吸納非農(nóng)就業(yè)172萬(wàn)人，比2009年-2011年多吸納30萬(wàn)人。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，特別是第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新就業(yè)方式的出現(xiàn)，也增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)能力。2013年-2016年服務(wù)業(yè)就業(yè)累計(jì)增加6067萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)5.1%，高出全國(guó)就業(yè)人員年均增速的4.8個(gè)百分點(diǎn)。2016年，我國(guó)參與分享經(jīng)濟(jì)的人數(shù)超過(guò)6億人，其中分享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)的就業(yè)人員約為585萬(wàn)人，比上年增加85萬(wàn)人。

三是得益于改革紅利的釋放。各級(jí)政府持續(xù)加大簡(jiǎn)政放權(quán)和行政審批制度改革，深化商事制度改革，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，促進(jìn)了新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的發(fā)展，創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。2013年-2016年，全國(guó)新增市場(chǎng)主體年均增速13.4%，其中新登記企業(yè)年均增速30.3%，據(jù)測(cè)算，2016年初創(chuàng)企業(yè)新增招聘崗位數(shù)超過(guò)240萬(wàn)個(gè)，對(duì)新增招聘崗位的貢獻(xiàn)率達(dá)到18.7%。

四是得益于積極就業(yè)政策效力的進(jìn)一步發(fā)揮和就業(yè)工作的大力推進(jìn)。黨的十八大以來(lái)，連續(xù)推出了一系列政策措施，中國(guó)特色的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系不斷地豐富、發(fā)展和完善。各地區(qū)各部門(mén)千方百計(jì)抓好落實(shí)，強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)，取得了明顯成效。同時(shí)，就業(yè)工作取得的成績(jī)也離不開(kāi)廣大勞動(dòng)者的自強(qiáng)不息和個(gè)人努力。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)就業(yè)的總量矛盾依然存在，結(jié)構(gòu)性矛盾更加凸顯，招工難、就業(yè)難并存，就業(yè)的區(qū)域、行業(yè)、群體的分化，勞動(dòng)者素質(zhì)有待進(jìn)一步提高等。我們將按照中央決策部署，堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，突出重點(diǎn)群體，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，健全就業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，持續(xù)擴(kuò)大就業(yè)，全力維護(hù)就業(yè)局勢(shì)的穩(wěn)定。謝謝。

【新華社記者】實(shí)現(xiàn)就業(yè)是貧困家庭勞動(dòng)力真正脫貧防止返貧的重要途徑。目前人社部積極推進(jìn)就業(yè)扶貧工作，請(qǐng)問(wèn)未來(lái)將達(dá)到怎樣的目標(biāo)。目前各地采取了哪些措施，取得了哪些經(jīng)驗(yàn)？

【盧愛(ài)紅】貧困人口脫貧是全面建成小康社會(huì)最大的一個(gè)短板。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視脫貧工作，做出了一系列重大決策部署。就業(yè)脫貧是其中一個(gè)重要方面、一個(gè)重要途徑，中央對(duì)此做出了總體部署和安排。通過(guò)實(shí)現(xiàn)就業(yè)增加家庭收入，是使貧困家庭脫貧的一個(gè)重要舉措。

去年底，我部會(huì)同國(guó)務(wù)院扶貧辦、財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好就業(yè)扶貧工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出了五個(gè)方面的措施。一是摸清基礎(chǔ)信息，二是促進(jìn)就地就近就業(yè)，三是加強(qiáng)勞務(wù)協(xié)作，四是加強(qiáng)技能培訓(xùn)，五是促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)。目標(biāo)就是要幫助一批未就業(yè)的貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，幫助一批已就業(yè)貧困勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)，幫助一批貧困家庭未升學(xué)的初高中畢業(yè)生就讀技工院校，畢業(yè)后實(shí)現(xiàn)技能就業(yè)。同時(shí)通過(guò)健全指標(biāo)體系，精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)服務(wù)，促進(jìn)更多貧困勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)。

目前這項(xiàng)工作進(jìn)展平穩(wěn)有序，一大批貧困家庭勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)了就業(yè)。在推進(jìn)工作過(guò)程中，各地也探索積累了一些好的經(jīng)驗(yàn)做法。比如，在促進(jìn)就地就近就業(yè)方面，形成了山東就業(yè)扶貧車(chē)間、安徽就業(yè)扶貧驛站、陜西社區(qū)工廠、新疆衛(wèi)星工廠等一批促進(jìn)就業(yè)的模式，多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，幫助貧困勞動(dòng)力在家門(mén)口實(shí)現(xiàn)就業(yè)。在開(kāi)展勞務(wù)協(xié)作方面，建立東西部協(xié)作機(jī)制，部分省份積極開(kāi)展省際或者省內(nèi)的勞務(wù)協(xié)作，提升了勞務(wù)協(xié)作的效率。在推進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)方面，部分省份大力發(fā)展電商扶貧、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園、扶持農(nóng)家樂(lè)扶貧創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目等，幫助貧困勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。

總的看，我們采取這些措施，效果非常好。下一步，我們將繼續(xù)指導(dǎo)各地將就業(yè)扶貧擺在就業(yè)工作的重要位置，采取更有針對(duì)性的政策措施，促進(jìn)更多貧困勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，確保就業(yè)扶貧目標(biāo)任務(wù)的圓滿(mǎn)完成。

【中國(guó)日?qǐng)?bào)社記者】我想問(wèn)一個(gè)關(guān)于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投入市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的問(wèn)題。目前實(shí)際投入市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的資金規(guī)模有多大？下一步的工作重點(diǎn)是什么？

【盧愛(ài)紅】基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營(yíng)，關(guān)系到養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)，也關(guān)系到參保人員的切身利益。我們按照國(guó)務(wù)院的部署積極推動(dòng)，今年正式啟動(dòng)。目前的情況是，截至6月底，北京、上海、河南、湖北、廣西、云南、陜西、安徽8省區(qū)市已經(jīng)與社?；饡?huì)簽署了委托投資合同，合同總金額4100億元，其中的1721.5億元資金已經(jīng)到賬并開(kāi)始投資，剩余其他資金將按照合同約定分年分批到位。還有一些省份也正在積極的推動(dòng)這項(xiàng)工作。

下一步，我們重點(diǎn)抓好三個(gè)方面的工作：一是抓合同簽約。對(duì)各省區(qū)市的情況進(jìn)行分析，確定委托投資的重點(diǎn)地區(qū)，加快工作進(jìn)度。同時(shí)研究推動(dòng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金委托投資。二是抓日常監(jiān)管。研究開(kāi)發(fā)投資監(jiān)管信息系統(tǒng)，提高信息化監(jiān)管水平。建立以投資績(jī)效管理為核心的考核評(píng)價(jià)體系，科學(xué)評(píng)價(jià)基金整體、各類(lèi)資產(chǎn)、投資組合的投資業(yè)績(jī)，完善激勵(lì)約束機(jī)制。三是抓制度規(guī)范。制定信息報(bào)告披露辦法，明確披露方式、披露渠道、披露頻率等等，促進(jìn)信息公開(kāi)透明。

【中央電視臺(tái)記者】有關(guān)高校畢業(yè)生就業(yè)的問(wèn)題。今年高校畢業(yè)生人數(shù)795萬(wàn)人，創(chuàng)了歷史的新高。從今年上半年來(lái)看，大學(xué)生的就業(yè)情況怎么樣，他們的就業(yè)觀念有什么變化？又有什么特點(diǎn)？對(duì)于還沒(méi)有就業(yè)的大學(xué)生，國(guó)家又有哪些措施？謝謝。

【盧愛(ài)紅】這是非常重要的一個(gè)問(wèn)題。當(dāng)前是高校畢業(yè)生集中進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的時(shí)間段。從今年看，總體就業(yè)形勢(shì)非常好，就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定。高校畢業(yè)生雖然達(dá)到795萬(wàn)人，創(chuàng)了歷史新高，促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的任務(wù)非常重。但從上半年看，總體進(jìn)展比較好，高校畢業(yè)生上半年的簽約率同比穩(wěn)中有升。但要看到，由于擇業(yè)觀念、價(jià)值取向、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等因素的影響，部分高校畢業(yè)生就業(yè)還存在供需錯(cuò)位的現(xiàn)象，還有畢業(yè)生就業(yè)選擇日趨多元化和個(gè)性化，由于家庭原因也好、市場(chǎng)環(huán)境變化也好，部分高校畢業(yè)生放緩了求職就業(yè)的步伐。

下一步，我部將堅(jiān)持緊緊圍繞就業(yè)促進(jìn)、創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)、基層成長(zhǎng)這三個(gè)方面來(lái)著力做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，通過(guò)采取多種措施，力爭(zhēng)使有就業(yè)意愿的未就業(yè)高校畢業(yè)生都實(shí)現(xiàn)就業(yè)或者參加到就業(yè)的準(zhǔn)備活動(dòng)當(dāng)中。具體有三條措施：第一，抓好就業(yè)政策的落實(shí)落地，指導(dǎo)各地細(xì)化、完善鼓勵(lì)企業(yè)吸納、求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等政策，完善引導(dǎo)到基層工作的崗位開(kāi)發(fā)、工資待遇、服務(wù)保障等措施，促進(jìn)未就業(yè)高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)。第二，開(kāi)展就業(yè)幫扶行動(dòng)，對(duì)離校未就業(yè)畢業(yè)生進(jìn)行實(shí)名登記，有針對(duì)性的提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、崗位信息、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)見(jiàn)習(xí)等服務(wù)。對(duì)家庭困難的高校畢業(yè)生以及就業(yè)困難的女性、殘疾和少數(shù)民族畢業(yè)生優(yōu)先提供指導(dǎo)和服務(wù)。第三，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)，開(kāi)展高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月、部分大中城市聯(lián)合招聘秋季專(zhuān)場(chǎng)和就業(yè)服務(wù)周等活動(dòng)，這是每年常規(guī)開(kāi)展的就業(yè)服務(wù)的三項(xiàng)活動(dòng)。同時(shí)完善對(duì)高校畢業(yè)生的公共就業(yè)服務(wù)體系，利用好“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”的手段，積極促進(jìn)用人單位和畢業(yè)生對(duì)接，進(jìn)一步提高市場(chǎng)匹配效率。

【中央人民廣播電臺(tái)】近日部分地區(qū)高溫天氣正在持續(xù)，戶(hù)外人員的高溫下作業(yè)的保障情況特別受到關(guān)注。關(guān)于高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)是如何制定的？這項(xiàng)政策的落實(shí)情況如何？未來(lái)有哪些措施保證這一政策的落實(shí)？

【盧愛(ài)紅】這兩天有的地區(qū)確實(shí)非常熱，在這么炎熱的天氣下還有部分勞動(dòng)者在高溫下作業(yè)，或者面臨高溫作業(yè)這樣一些環(huán)境，確實(shí)需要采取保護(hù)措施或者補(bǔ)貼措施以保障他們的權(quán)益。建立高溫津貼制度，是夏季對(duì)于高溫勞作人員的特殊保護(hù)措施。目的是對(duì)勞動(dòng)者高溫天氣下作業(yè)額外的消耗給予補(bǔ)償。2012年，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局，原衛(wèi)生部、人社部、全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)防暑降溫措施管理辦法的通知》，這個(gè)文件明確規(guī)定了高溫津貼的發(fā)放對(duì)象是夏季在室外露天作業(yè)氣溫達(dá)到35攝氏度以上，以及不能采取有效措施將工作場(chǎng)所溫度降至33攝氏度以下環(huán)境作業(yè)的勞動(dòng)者。同時(shí)規(guī)定，高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r適時(shí)調(diào)整。這幾年來(lái)看，各級(jí)人社部門(mén)按照職責(zé)分工積極采取措施認(rèn)真貫徹落實(shí)，并對(duì)高溫津貼的發(fā)放條件、發(fā)放方式、發(fā)放的時(shí)間長(zhǎng)短、發(fā)放的水平等等都做出了具體規(guī)定。一些地區(qū)還根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地區(qū)的物價(jià)水平等對(duì)高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整。

從2013年開(kāi)始，我部每年夏季都組織開(kāi)展用人單位遵守勞動(dòng)用工和社會(huì)保險(xiǎn)法律法規(guī)情況的專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng)，把夏季高溫津貼的發(fā)放也作為重點(diǎn)檢查的事項(xiàng)之一。在高溫津貼的保障方面，下一步我們重點(diǎn)要做好三個(gè)方面的工作：一是加強(qiáng)政策宣傳，引導(dǎo)企業(yè)更加重視夏季高溫作業(yè)勞動(dòng)保護(hù)，不斷提高勞動(dòng)者的維權(quán)意識(shí)。二是指導(dǎo)用人單位完善高溫天氣勞動(dòng)保護(hù)有關(guān)規(guī)章制度，及時(shí)發(fā)放高溫津貼。在一些重點(diǎn)行業(yè)，推動(dòng)用人單位就高溫津貼和其他高溫天氣勞動(dòng)保護(hù)措施等開(kāi)展集體協(xié)商，訂立專(zhuān)項(xiàng)集體合同。三是繼續(xù)加大對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)夏季高溫天氣作業(yè)勞動(dòng)保護(hù)的監(jiān)督檢查力度，重點(diǎn)檢查高溫津貼發(fā)放、工作時(shí)間、工資支付等情況，嚴(yán)肅查處企業(yè)違法行為，維護(hù)夏季高溫天氣作業(yè)勞動(dòng)者的身體健康、生命安全。

人力資源和社會(huì)保障部政策研究司副司長(zhǎng)盧愛(ài)紅 中國(guó)網(wǎng) 宗超 攝

【經(jīng)濟(jì)參考報(bào)記者】當(dāng)前信息技術(shù)快速發(fā)展，已經(jīng)廣泛應(yīng)用于公共服務(wù)的各個(gè)領(lǐng)域，有群眾反映人社系統(tǒng)在運(yùn)用信息化手段為群眾服務(wù)方面還有待提高。請(qǐng)問(wèn)人社部在這一領(lǐng)域下一步有什么措施？

【盧愛(ài)紅】人力資源和社會(huì)保障工作，全部都涉及到人，大部分涉及民生，就業(yè)、社會(huì)保障、勞動(dòng)關(guān)系、工資分配、人事人才、管理服務(wù)等等，都與人民群眾的切身利益緊密相關(guān)。人社領(lǐng)域的許多政策都要通過(guò)各級(jí)各類(lèi)服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)落實(shí)到服務(wù)對(duì)象的身上。通過(guò)信息化、“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)手段提供更加方便、快捷的服務(wù)，至關(guān)重要。

這些年來(lái)，我部一直在推進(jìn)的“金保工程”，重點(diǎn)就是推進(jìn)人社領(lǐng)域的信息化系統(tǒng)建設(shè)，為群眾提供更方便快捷的服務(wù)。主要就是建設(shè)數(shù)據(jù)向上集中、服務(wù)向下延伸的系統(tǒng)平臺(tái)。另外，通過(guò)社會(huì)保障卡的發(fā)行和應(yīng)用，進(jìn)一步促進(jìn)人社系統(tǒng)的信息化建設(shè)。這些年，我們已經(jīng)建成了相對(duì)完備的信息系統(tǒng)，在服務(wù)決策、精準(zhǔn)管理、人本服務(wù)等方面發(fā)揮了很好的作用。特別是近兩年，各地、各級(jí)人社部門(mén)充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、移動(dòng)應(yīng)用、人工智能等手段，不斷提升公共服務(wù)能力，創(chuàng)造了很多鮮活生動(dòng)的好經(jīng)驗(yàn)和好做法。最近，我們對(duì)這些好的經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行了集中展示。有的地方與移動(dòng)、電信等通信公司合作，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)實(shí)現(xiàn)了對(duì)人口遷徙、農(nóng)村外出務(wù)工、區(qū)域人員流動(dòng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和分析。一張圖表就能體現(xiàn)這個(gè)省或者這個(gè)城市外出務(wù)工人員的去向、具體地點(diǎn)、在做什么工作，這對(duì)判斷就業(yè)形勢(shì)，對(duì)跟進(jìn)服務(wù)等都能夠發(fā)揮很大的作用。有的地方搭建了大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)資源平臺(tái)，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析，評(píng)估大學(xué)生的職業(yè)發(fā)展能力，可以人本化、人性化地為每一名大學(xué)生量身定制見(jiàn)習(xí)崗位推薦信息，幫助其找到優(yōu)質(zhì)的見(jiàn)習(xí)基地。還有的地方建成了統(tǒng)一的人力資源社會(huì)保障基礎(chǔ)信息庫(kù)，在各級(jí)各類(lèi)信息系統(tǒng)之間實(shí)現(xiàn)了個(gè)人和用人單位基礎(chǔ)信息及社保卡、參保登記、待遇享受等信息的聯(lián)動(dòng)管理，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)定位，為參保對(duì)象確定重點(diǎn)擴(kuò)面人群，引導(dǎo)廣大群眾參加社會(huì)保險(xiǎn)。

在全民參保登記計(jì)劃試點(diǎn)過(guò)程中，有些城市運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段能夠精準(zhǔn)定位某一街道、某一社區(qū)。比如有8人還沒(méi)有參保，能夠通過(guò)這些數(shù)據(jù)分析沒(méi)有參保的原因，有的是因?yàn)槠髽I(yè)沒(méi)有繳費(fèi)，有的是個(gè)人原因、家庭原因，這就能夠有針對(duì)性地、更好地跟進(jìn)和提供服務(wù)。再比如在醫(yī)保支付方面，杭州、深圳等一些城市已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了診間支付，看病群眾、參保群眾拿著手機(jī)，手機(jī)綁定社?？ǎ卺t(yī)生的看病房間就把所有手續(xù)辦完，用手機(jī)直接支付，不用排隊(duì)、掛號(hào)、跑腿等等，有的甚至可以開(kāi)藥直接配送到家。這對(duì)于參保人員、對(duì)于醫(yī)院來(lái)說(shuō)都是非常好的一件事情。還有對(duì)醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)行為的監(jiān)控，通過(guò)大數(shù)據(jù)也能夠做到，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，我們?cè)诰W(wǎng)上就可以做到實(shí)時(shí)監(jiān)控等等。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)為群眾提供更加方便的服務(wù)，確實(shí)取得了很好的效果。而且越來(lái)越多的地方還把民政、衛(wèi)生、計(jì)生、公積金、殘疾人服務(wù)、涉農(nóng)補(bǔ)貼等服務(wù)事項(xiàng)都搭載在社會(huì)保障卡上，使其真正成了一張便民卡。

當(dāng)然也要看到，人社領(lǐng)域信息化工作各地區(qū)之間發(fā)展不平衡，一些地區(qū)確實(shí)還存在很多困難，跨地區(qū)跨業(yè)務(wù)的共享、協(xié)同機(jī)制需要進(jìn)一步健全。為此，去年我部下發(fā)了《“互聯(lián)網(wǎng)+人社”2020行動(dòng)計(jì)劃》。重點(diǎn)是圍繞推進(jìn)決策的科學(xué)化、管理的精準(zhǔn)化、服務(wù)的人本化，做好幾個(gè)方面的重點(diǎn)工作。比如基于大數(shù)據(jù)的就業(yè)形勢(shì)分析、精準(zhǔn)的網(wǎng)上就業(yè)服務(wù)、全民參保計(jì)劃的實(shí)施、異地就醫(yī)結(jié)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金智能監(jiān)控、職業(yè)資格信息化管理、勞動(dòng)保障智慧監(jiān)察、勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理信息化等等，努力實(shí)現(xiàn)“讓群眾最多跑一次”。同時(shí)，堅(jiān)持統(tǒng)一建設(shè)、發(fā)揮整體效能，加快統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源共享。我們將試點(diǎn)第三代社會(huì)保障卡，繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)保障卡的發(fā)行和應(yīng)用，增加“一晃而過(guò)”的非接觸式功能，讓群眾通過(guò)手機(jī)可以快速完成社保繳費(fèi)、醫(yī)保結(jié)算等事項(xiàng)。

對(duì)各地結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，我們將系統(tǒng)歸納總結(jié)提升，加強(qiáng)互相學(xué)習(xí)交流，示范推廣，推動(dòng)人社領(lǐng)域信息化創(chuàng)新，為群眾提供更加方便、快捷、高效的公共服務(wù)。

【工人日?qǐng)?bào)記者】人社部部署實(shí)施了醫(yī)保異地就醫(yī)直接結(jié)算工作的百日攻堅(jiān)戰(zhàn)，請(qǐng)問(wèn)目前進(jìn)展如何？另外，大家擔(dān)心推進(jìn)直接結(jié)算會(huì)不會(huì)帶來(lái)過(guò)度醫(yī)療和集中就醫(yī)的問(wèn)題？

【盧愛(ài)紅】這是李克強(qiáng)總理公開(kāi)承諾今年要完成的一項(xiàng)重大任務(wù)，由我部具體推進(jìn)落實(shí)。今年以來(lái)，我們做了大量工作，特別是6月份，專(zhuān)門(mén)部署開(kāi)展跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算百日攻堅(jiān)戰(zhàn)，即在7、8、9三個(gè)月的時(shí)間內(nèi)基本完成這項(xiàng)任務(wù)。要求9月底以前全面啟動(dòng)國(guó)家異地就醫(yī)結(jié)算系統(tǒng)并聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，確保在線(xiàn)備案人員跨省異地就醫(yī)住院醫(yī)療費(fèi)用全部實(shí)現(xiàn)直接結(jié)算。截至7月27日，全國(guó)31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)均已接入國(guó)家異地就醫(yī)結(jié)算系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了98%以上的地市接入國(guó)家平臺(tái)，開(kāi)通了4422家跨省異地就醫(yī)住院醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，正式上傳了78.21萬(wàn)備案人員信息，已有越來(lái)越多的參保人員享受到了異地就醫(yī)結(jié)算的便利。

剛才記者也問(wèn)到，推進(jìn)這項(xiàng)工作會(huì)不會(huì)帶來(lái)過(guò)度醫(yī)療和集中就醫(yī)的問(wèn)題。對(duì)此我們也有考慮?？陀^上來(lái)講，全國(guó)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算將會(huì)更好地保障需要外出就醫(yī)群眾的就醫(yī)需求，一定程度上促進(jìn)合理就醫(yī)需求的釋放，群眾能得到實(shí)惠。同時(shí)也要看到，如果管理不到位，可能會(huì)對(duì)分級(jí)診療制度帶來(lái)影響，增加參保地醫(yī)?；鹬Ц兜娘L(fēng)險(xiǎn)。為此，我們?cè)谕七M(jìn)這項(xiàng)工作中確定了跨省異地就醫(yī)備案管理的基本規(guī)范，確定了“有序就醫(yī)”及“與分級(jí)診療推進(jìn)相結(jié)合”的基本原則，并要求各地按分級(jí)診療的要求盡快制定出臺(tái)轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)院規(guī)范。通過(guò)參保地加強(qiáng)備案管理和服務(wù)，有效引導(dǎo)參保群眾理性就醫(yī)，更好保障合理的異地就醫(yī)需求。

下一步，我們將加快統(tǒng)籌地區(qū)的定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)工作，指導(dǎo)參保地加強(qiáng)備案管理服務(wù)，確保9月底前基本完成這一目標(biāo)。

【盧愛(ài)紅】由于時(shí)間關(guān)系，今天發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，謝謝大家！