為國有企業(yè)發(fā)展注入澎湃動(dòng)力
——國資國企改革五年間

新華社北京7月26日電（記者 王希、陳灝）在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜嚴(yán)峻背景下，今年我國國有企業(yè)經(jīng)營實(shí)現(xiàn)“開門紅”：1月至5月，國資監(jiān)管系統(tǒng)企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入18.5萬億元、利潤總額9938.2億元，同比分別增長17.3%和21.2%。

主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)創(chuàng)近年同期最佳的背后，國資國企改革向縱深挺進(jìn)發(fā)揮了關(guān)鍵作用——黨的十八大以來，國企改革頂層設(shè)計(jì)基本形成，重大舉措層層落實(shí)，鮮活實(shí)踐不斷涌現(xiàn)，為國有企業(yè)發(fā)展注入了不竭動(dòng)力。

頂層設(shè)計(jì)立柱架梁 十項(xiàng)試點(diǎn)全面鋪開

國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《中央企業(yè)公司制改制工作實(shí)施方案》，明確今年年底前，國資委監(jiān)管的央企要全部完成公司制改制。業(yè)內(nèi)人士評(píng)價(jià)稱，這是國有企業(yè)改革整體向前推進(jìn)的又一重要舉措。

經(jīng)濟(jì)體制改革是當(dāng)下中國全面深化改革的重點(diǎn)，而國企改革又被視為其中最難啃的一塊“硬骨頭”。改革“先手棋”是什么？“當(dāng)頭炮”打哪里？需要精心布局、謀定后動(dòng)。

2015年9月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》發(fā)布。圍繞這份綱領(lǐng)性文件，國企分類改革、完善國資監(jiān)管體制、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、防止國有資產(chǎn)流失等多個(gè)配套文件陸續(xù)出臺(tái)，國企改革“1+N”政策體系基本形成。

改革有了明確的“設(shè)計(jì)圖”“施工圖”，發(fā)力才能更精準(zhǔn)，牽引作用才能更強(qiáng)。

落實(shí)董事會(huì)職權(quán)、市場化選聘經(jīng)營管理者、推行職業(yè)經(jīng)理人制度、企業(yè)薪酬分配差異化、國有資本投資運(yùn)營公司試點(diǎn)、中央企業(yè)兼并重組、部分重要領(lǐng)域混合所有制改革、混合所有制企業(yè)員工持股、國有企業(yè)信息公開、剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題……國企十項(xiàng)改革試點(diǎn)漸次鋪開，在探索新體制、新模式、新辦法方面成效斐然。

例如，在健全現(xiàn)代企業(yè)制度方面，全國國有企業(yè)公司制改制面達(dá)到90%，建設(shè)規(guī)范董事會(huì)的央企已有80多家，適應(yīng)市場競爭要求的決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制進(jìn)一步完善；混改穩(wěn)妥實(shí)施，到2016年底央企混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比為68.9%，上市公司的資產(chǎn)、營收和利潤總額在央企整體占比分別達(dá)到61.3%、62.8%和76.2%，國有資本功能不斷放大。

伴隨改革紅利釋放，18家改革試點(diǎn)企業(yè)經(jīng)營業(yè)績優(yōu)于中央企業(yè)同期水平，正成為央企經(jīng)濟(jì)效益快速回升的“新引擎”，為更大范圍改革實(shí)踐積累了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

發(fā)力供給側(cè) “加”“減”之間促改革

山東能源集團(tuán)旗下肥礦集團(tuán)有著60年歷史，曾是當(dāng)?shù)孛餍瞧髽I(yè)，但近年由于發(fā)展環(huán)境變化以及經(jīng)營決策失誤，陷入了資不抵債困境。經(jīng)過10個(gè)月協(xié)商，這家“僵尸企業(yè)”去年成功重組，目前已走上盈利的道路，分流的1.5萬名職工順利得到安置。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的微觀基礎(chǔ)在于企業(yè)改革，其中國有企業(yè)是主力軍，也是主戰(zhàn)場。近年來，國企供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革朝著明確的主攻方向持續(xù)發(fā)力：

——瘦身健體扎實(shí)推進(jìn)。黨的十八大以來，央企累計(jì)減少法人5744戶，減少管理費(fèi)用101.5 億元。2016年，全國國資系統(tǒng)共清理退出“僵尸企業(yè)”4977戶，退出鋼鐵產(chǎn)能4230萬噸、煤炭產(chǎn)能20629萬噸，分別占了全國退出產(chǎn)能的八成和七成以上。

——戰(zhàn)略重組扎實(shí)推進(jìn)。近年來，中國北車與中國南車、寶鋼與武鋼等16對(duì)央企重組整合，國資委監(jiān)管央企已調(diào)整至101家；設(shè)立了國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金、國有資本風(fēng)險(xiǎn)投資基金和中央企業(yè)國創(chuàng)投資引導(dǎo)基金。

——積極解決歷史遺留問題，助力企業(yè)輕裝上陣?！叭┮粯I(yè)”（國有企業(yè)職工家屬區(qū)供水、供電、供熱及物業(yè)管理）分離移交工作在全國全面推開，到去年底總體進(jìn)度已完成1/3，預(yù)計(jì)2017年底將達(dá)70%。

瘦身健體做“減法”，轉(zhuǎn)型升級(jí)做“加法”。

統(tǒng)計(jì)顯示，央企研發(fā)經(jīng)費(fèi)已約占全國研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出總額的四分之一。2013年至2016年國家科技獎(jiǎng)勵(lì)中，中央企業(yè)獲得335個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)，占獲獎(jiǎng)項(xiàng)目總數(shù)的1/3。此外，中央企業(yè)還搭建各類高水平“雙創(chuàng)”平臺(tái)５１８個(gè)。

“鋪天蓋地”的雙創(chuàng)成果與“頂天立地”的科技突破相輔相成，正成為孕育國企發(fā)展新動(dòng)能的重要“源泉”。

從“管企業(yè)”邁向“管資本”

國企改革向縱深推進(jìn)，國資監(jiān)管也在變革中轉(zhuǎn)型。

今年上半年，《國務(wù)院國資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案》正式印發(fā)，方案明確了國資委“管資本”的重點(diǎn)職能，厘清了國資監(jiān)管的權(quán)責(zé)邊界。

業(yè)內(nèi)認(rèn)為，這份文件標(biāo)志著國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)從以“管企業(yè)”為主向以“管資本”為主轉(zhuǎn)變邁出了歷史性、實(shí)質(zhì)性的關(guān)鍵一步。

這是一場刀刃向內(nèi)的改革，“放權(quán)”成為關(guān)鍵詞。

國資委建立和完善出資人監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單，精簡工作事項(xiàng)43項(xiàng)，其中取消監(jiān)管事項(xiàng)26項(xiàng)、下放9項(xiàng)、授權(quán)監(jiān)管8項(xiàng)，涉及企業(yè)規(guī)劃投資、產(chǎn)權(quán)管理、薪酬分配、改革重組、財(cái)務(wù)管理等領(lǐng)域。

國有資產(chǎn)是人民的共同財(cái)富，必須守護(hù)好、防流失。

近年來，國資委對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整，健全法規(guī)制度體系，并不斷強(qiáng)化當(dāng)期和事中監(jiān)督，形成發(fā)現(xiàn)、調(diào)查、處理問題的監(jiān)督工作閉環(huán)；積極推動(dòng)出資人監(jiān)督、外派監(jiān)事會(huì)監(jiān)督與審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視等監(jiān)督力量協(xié)同配合，形成監(jiān)督合力。

據(jù)了解，黨的十八大以來，國資委累計(jì)向22家中央企業(yè)委派了總會(huì)計(jì)師。派出89個(gè)檢查組對(duì)境外企業(yè)經(jīng)營管理情況開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查。2013年至2016年，央企國有資產(chǎn)保值增值率平均為107%。

成效初顯，任重道遠(yuǎn)。當(dāng)前，各項(xiàng)改革措施正在加快落地，國資國企改革到了“爬坡過坎、滾石上山”的關(guān)鍵階段，必須迎難而上，銳意進(jìn)取，深化改革，追求實(shí)效，為國資國企發(fā)展注入更加充沛的動(dòng)能。