改革旅游統(tǒng)計建設(shè)數(shù)據(jù)體系

隨著我國旅游業(yè)全面融入國家戰(zhàn)略體系，深入實施旅游業(yè)“三步走”戰(zhàn)略，建設(shè)旅游數(shù)據(jù)體系、深化旅游統(tǒng)計改革顯得尤為重要。正如國家旅游局局長李金早所言，旅游要發(fā)展，統(tǒng)計要革命，數(shù)據(jù)要掌握。一直以來，李金早高度重視旅游統(tǒng)計工作，積極倡導(dǎo)成立國家層面的旅游數(shù)據(jù)中心，指導(dǎo)推動旅游統(tǒng)計改革工作，并提出要徹底結(jié)束沒有旅游數(shù)據(jù)總量分析的歷史。

為適應(yīng)新形勢下國家戰(zhàn)略與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，2015年12月3日，國家旅游局?jǐn)?shù)據(jù)中心在京正式揭牌成立。數(shù)據(jù)中心的成立是中國旅游業(yè)發(fā)展史上的一件大事，為實現(xiàn)我國旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。

來自國家旅游局?jǐn)?shù)據(jù)中心的信息顯示，目前，經(jīng)地方編辦批復(fù)或認定正式成立的省級地方數(shù)據(jù)中心有8個，分別是河南、山東、四川、浙江、重慶、陜西、廣西和黑龍江。另外，濟南、長春等地市也成立了旅游數(shù)據(jù)中心。

積極建設(shè)數(shù)據(jù)中心

李金早在2017年全國旅游工作會議上要求，要“著力加強旅游數(shù)據(jù)中心建設(shè)，提升旅游信息化水平”。

根據(jù)國家旅游數(shù)據(jù)中心建設(shè)的路線圖與時間表，2017年為“三步走”策略的“第二步”，預(yù)計年底基本實現(xiàn)。國家旅游局相關(guān)負責(zé)人表示，截至目前，中心工作得到了全面推進，主要體現(xiàn)為進一步推動旅游統(tǒng)計改革，進一步加強對地方數(shù)據(jù)中心建設(shè)的指導(dǎo)，進一步增強對旅游產(chǎn)業(yè)的支撐。

2017年以來，國家旅游局?jǐn)?shù)據(jù)中心主要人員分片區(qū)、分層次對地方數(shù)據(jù)中心建設(shè)情況進行實地調(diào)研，先后赴浙江、福建、廣東等地，指導(dǎo)地方數(shù)據(jù)中心建設(shè)、旅游大數(shù)據(jù)應(yīng)用和旅游統(tǒng)計改革。此前，國家旅游局?jǐn)?shù)據(jù)中心還為山東、浙江、天津、河南鄭州、吉林長春、安徽黃山、河北承德、山東泰安等地，就地方數(shù)據(jù)中心建設(shè)問題提供技術(shù)咨詢等。

各地也積極開展旅游數(shù)據(jù)體系建設(shè)，改革創(chuàng)新旅游統(tǒng)計工作。浙江舉辦了全省旅游統(tǒng)計改革培訓(xùn)班、全省旅游統(tǒng)計工作暨縣域旅游統(tǒng)計改革試點經(jīng)驗推廣會。陜西今年將在全省各市（區(qū)）及14個全域旅游示范縣創(chuàng)建縣（區(qū)）開展“旅游業(yè)增加值核算及全域旅游統(tǒng)計（縣域）試行方案”工作。四川以探索適應(yīng)“大旅游”格局的統(tǒng)計工作體制和平臺為突破，積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)融合背景下的現(xiàn)代旅游統(tǒng)計體系。

國家旅游局?jǐn)?shù)據(jù)中心相關(guān)負責(zé)人認為，改革過程中，要對新時期的統(tǒng)計目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征進行研判，以理論研究、技術(shù)準(zhǔn)備和工作實踐為基礎(chǔ)。要重點開展四方面工作，一是以現(xiàn)有統(tǒng)計指標(biāo)體系為基礎(chǔ)，建立一套符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際、內(nèi)涵和外延一致、科學(xué)規(guī)范且能與國際接軌、全國統(tǒng)一的旅游統(tǒng)計指標(biāo)體系。二是創(chuàng)新旅游統(tǒng)計觀念和統(tǒng)計手段，開展旅游統(tǒng)計基礎(chǔ)理論創(chuàng)新。三是建設(shè)多體系數(shù)據(jù)交換和直采系統(tǒng)，對旅游發(fā)展的宏觀、中觀和微觀數(shù)據(jù)進行監(jiān)測。四是開展統(tǒng)計人才培養(yǎng)和國際交流合作。此外，要根據(jù)實際情況，做好原有制度體系與新體系的銜接和過渡。

著力搭建共享平臺

為了便于各?。▍^(qū)、市）數(shù)據(jù)進行橫向比較及測算，國家旅游局?jǐn)?shù)據(jù)中心著力推進全國旅游數(shù)據(jù)中心四級體系建設(shè)，重點推進10個省級數(shù)據(jù)中心、10個重點城市數(shù)據(jù)中心、20個縣級數(shù)據(jù)中心建設(shè)；繼續(xù)加強對地方數(shù)據(jù)中心建設(shè)的支持力度，協(xié)助并指導(dǎo)地方編撰旅游經(jīng)濟藍皮書、建設(shè)大數(shù)據(jù)挖掘系統(tǒng)等。

今年以來，各地在搭建旅游數(shù)據(jù)共享平臺、完善信息溝通機制方面，給予了高度重視。如山東重點打造“好客山東”旅游公共服務(wù)“一張網(wǎng)”；2017年湖南省提出，每年安排數(shù)百萬元的旅游統(tǒng)計經(jīng)費，保障旅游統(tǒng)計工作順利開展等。

為進一步拓寬信息共享面，國家旅游局將逐步建立與鐵路、民航、交通、商務(wù)、發(fā)改等部門的數(shù)據(jù)交換機制；加強與相關(guān)企業(yè)的旅游信息溝通聯(lián)絡(luò)，簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，構(gòu)建旅游與旅行大數(shù)據(jù)交換網(wǎng)絡(luò)；開展國際組織合作，與世界旅游組織等進行數(shù)據(jù)交換共享。

對此，中國社會科學(xué)院財經(jīng)所科學(xué)研究室主任戴學(xué)峰表示，推進旅游統(tǒng)計工作，提高信息共享水平，應(yīng)適當(dāng)擴大旅游數(shù)據(jù)的信息發(fā)布面；進一步增進與地方、與企業(yè)在數(shù)據(jù)挖掘整理、成果轉(zhuǎn)化等合作；在實事求是的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)代技術(shù)革新統(tǒng)計方式，服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實踐。

據(jù)介紹，今年在進行“相關(guān)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)平臺”和“國際交流合作平臺”建設(shè)時，國家旅游局?jǐn)?shù)據(jù)中心特別強化了產(chǎn)業(yè)運行分析和游客消費數(shù)據(jù)拓展和及時發(fā)布，加強了與美國、阿根廷、意大利、澳大利亞、英國等國家的統(tǒng)計和數(shù)據(jù)建設(shè)交流。

不斷健全體系功能

旅游統(tǒng)計工作是一項基礎(chǔ)性極強的工作，對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展決策具有舉足輕重的作用。2016年，在全國旅游統(tǒng)計工作會上，國家旅游局副局長杜江說，旅游統(tǒng)計工作要適應(yīng)旅游工作的新特點，面向政府決策和社會需要，加強旅游統(tǒng)計成果的應(yīng)用與推廣，加速推進全國旅游統(tǒng)計朝著制度化、規(guī)范化、科學(xué)化、及時化、信息化方向發(fā)展。

據(jù)了解，在推動旅游統(tǒng)計成果轉(zhuǎn)化上，國家旅游局?jǐn)?shù)據(jù)中心主要開展了定期發(fā)布統(tǒng)計數(shù)據(jù)、豐富理論研究成果、規(guī)范數(shù)據(jù)公開體系等三方面工作。據(jù)介紹，近兩年還建立了網(wǎng)絡(luò)直報、新媒體數(shù)據(jù)調(diào)研與監(jiān)測平臺、數(shù)據(jù)報送及發(fā)布APP、在線旅游數(shù)據(jù)庫等系統(tǒng)，不斷加強統(tǒng)計工作的信息化水平，進而更好地服務(wù)國家戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)運行。

中國旅游協(xié)會副會長、山東大學(xué)教授王德剛以山東實踐為例，肯定了大數(shù)據(jù)應(yīng)用對促進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義。他說，近幾年，山東探索與三大移動通訊公司運營商合作，并借鑒公安部門的住宿登記，進行更加精準(zhǔn)的旅游統(tǒng)計工作。同時利用旅游企業(yè)生產(chǎn)運營產(chǎn)生的一些大數(shù)據(jù)，分析并獲得精準(zhǔn)的游客畫像，取得了良好效果。

王德剛建議，旅游統(tǒng)計工作及改革實踐，要科學(xué)研究分析旅游產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成，包括部分涉旅生產(chǎn)性企業(yè)，如還未納入統(tǒng)計范疇的旅游商品裝備制造業(yè)等。要利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，進行更加科學(xué)精準(zhǔn)的統(tǒng)計和分析研究，讓旅游大數(shù)據(jù)真正成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新能源和新動力。(記者 胡昊)