巡視工作條例“3.0版”公布 5大方面修改背后有深意

新華社北京7月14日電（記者 朱基釵）14日，新修訂的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》正式發(fā)布。這是繼2009年7月發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》和2015年8月修訂發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》之后，第三部修訂的巡視工作條例。

此次條例修訂吸收了近年來巡視工作最新實踐、理論和制度創(chuàng)新成果。巡視工作條例“3.0版”有哪些重要修改？背后有何深意？

“增、補、調”5大方面內(nèi)容

6月21日，隨著十八屆中央第十二輪巡視反饋的結束，十八屆中央巡視如期完成對省區(qū)市地方、中央和國家機關、國有重要骨干企業(yè)、中央金融單位和中管高校的巡視全覆蓋，實現(xiàn)了黨的歷史上首次一屆任期內(nèi)中央巡視全覆蓋。此前4月底，各省區(qū)市也實現(xiàn)了一屆黨委任期巡視全覆蓋。

黨的十八大以來，巡視作為黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式，不斷向縱深發(fā)展，發(fā)揮了尖兵和利劍作用，對推進全面從嚴治黨具有戰(zhàn)略、戰(zhàn)術雙重意義。

山西系統(tǒng)性、塌方式腐敗，湖南衡陽破壞選舉案，四川南充和遼寧拉票賄選案等重大問題線索都是巡視發(fā)現(xiàn)的。中央紀委立案審查的中管干部案件中，超過60%的問題線索來自于巡視。根據(jù)巡視移交的問題線索，各地紀檢監(jiān)察機關立案廳局級干部1225人，縣處級干部8684人……

在巡視全覆蓋之后，最新版的巡視工作條例發(fā)布施行具有重要意義。

中央紀委秘書長、中央巡視工作領導小組成員楊曉超介紹，這次修改對原條例進行了“增、補、調”，即：增加有關新要求、補充有關新內(nèi)容、調整有關新條款。主要包括五個方面的內(nèi)容：

“一是根據(jù)習近平總書記系列重要講話精神，明確政治巡視定位。二是根據(jù)中央新要求，明確一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋任務。三是根據(jù)黨內(nèi)監(jiān)督條例規(guī)定，明確巡視監(jiān)督內(nèi)容。四是根據(jù)實踐發(fā)展需要，明確中央和國家機關巡視。五是根據(jù)全面從嚴治黨向基層延伸的要求，明確市縣巡察制度?！?/p>

把政治巡視高舉起來

細心的人可能會發(fā)現(xiàn)，上個月的最后一輪中央巡視反饋，中央巡視組在給被巡視的29所中管高校黨委、4個“回頭看”省區(qū)、4家“機動式”巡視單位開出的“問題清單”中，第一條均是“‘四個意識’不夠強”或“‘四個意識’不強”。這正充分體現(xiàn)了政治巡視的要求。

黨的十八大以來，隨著巡視實踐的不斷發(fā)展，巡視的定位越來越清晰，方向越來越明確，站位也越來越高。

2015年10月召開的中央巡視工作動員部署會議明確提出，巡視是對黨組織和黨員領導干部的巡視，是政治巡視不是業(yè)務巡視。從2016年開始，“把政治巡視的要求高舉起來”“堅定不移深化政治巡視”，成為后幾輪中央巡視的鮮明主題。

新條例明確規(guī)定，巡視工作要“深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定不移維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導”，要“深化政治巡視，聚焦堅持黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨，發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，推動改革、促進發(fā)展，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心”。

“政治巡視是十八屆中央巡視工作重大理論和實踐創(chuàng)新成果。把政治巡視要求寫入條例，是這次修改工作的重點和亮點?！睏顣猿f。

明確巡視全覆蓋任務

黨的十八屆三中全會決定，改進中央和省區(qū)市巡視制度，做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。巡視全覆蓋的目標首次在黨的中央全會上提出。

黨的十八屆六中全會審議通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確提出，中央和省、自治區(qū)、直轄市黨委一屆任期內(nèi)，對所管理的地方、部門、企事業(yè)單位黨組織全面巡視。首次在黨內(nèi)法規(guī)中對巡視全覆蓋提出硬要求。

從2013年5月第一輪巡視正式啟動，到2017年6月最后一輪巡視反饋結束，十八屆黨中央共開展12輪巡視，共派出中央巡視組160個組次，對277個地方、單位黨組織進行了巡視，如期實現(xiàn)了一屆任期內(nèi)中央巡視全覆蓋目標。

同時，截至4月底，各省區(qū)市黨委也已順利完成8362個地方、部門、企事業(yè)單位黨組織全面巡視任務，實現(xiàn)了一屆黨委任期巡視全覆蓋。

按照“實踐探索在前、提煉歸納在后”的要求，新條例對巡視全覆蓋的內(nèi)涵做了明確規(guī)定：“黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會實行巡視制度，建立專職巡視機構，在一屆任期內(nèi)對所管理的地方、部門、企事業(yè)單位黨組織全面巡視。”

這是認真總結巡視全覆蓋的實踐經(jīng)驗，同時也吸收了黨的十八屆六中全會的重要成果，做到了黨內(nèi)法規(guī)的銜接順暢。

豐富巡視監(jiān)督內(nèi)容

巡視監(jiān)督要聚焦什么問題？隨著巡視實踐的發(fā)展，認識也不斷深化。

以中央巡視為例，從第一輪巡視聚焦作風、貪腐、政治紀律和選人用人等問題的“四個著力”，到第三輪巡視增加對主體責任、監(jiān)督責任“兩個責任”和組織紀律執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督，到第九輪巡視后堅定不移深化政治巡視，巡視監(jiān)督的內(nèi)容也不斷擴展。

新條例對巡視監(jiān)督內(nèi)容進行了新的梳理和歸納，修改補充了相關內(nèi)容——

一是將原條例中的對“落實黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任等情況進行監(jiān)督”修改為對“落實全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任等情況進行監(jiān)督”。

二是明確規(guī)定巡視工作要“著力發(fā)現(xiàn)黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛，管黨治黨寬松軟問題”。

三是結合巡視實踐中發(fā)現(xiàn)的突出問題，在“違反政治紀律和政治規(guī)矩”問題中，增加“結黨營私、團團伙伙、拉幫結派，以及落實意識形態(tài)工作責任制不到位”；在“違反組織紀律”問題中，增加“任人唯親、跑官要官”；在“違反群眾紀律、工作紀律、生活紀律”問題中，增加“落實中央八項規(guī)定精神不力”。

“這樣修改后，既保持了相對穩(wěn)定，又進一步突出了巡視監(jiān)督政治作用，更加具有指導性、針對性和操作性?！睏顣猿f。

中央和國家機關可設立巡視機構

中央和國家機關是黨和國家治理體系的中樞。2016年底，中央巡視完成了對中央和國家機關的巡視全覆蓋。今年2月，中央政治局會議專門審議了《關于巡視中央和國家機關全覆蓋情況的專題報告》。

中央和國家機關不僅要接受黨中央的巡視監(jiān)督，同時也要開展部門系統(tǒng)內(nèi)部的巡視監(jiān)督。截至目前，已有62個中央單位探索開展了巡視工作。

對此，新條例進一步提出具體要求，規(guī)定“中央有關部委、中央國家機關部門黨組（黨委）可以實行巡視制度，設立巡視機構，對所管理的黨組織進行巡視監(jiān)督”，強調中央巡視工作領導小組應當加強對中央有關部委、中央國家機關部門黨組（黨委）巡視工作的領導。

楊曉超指出，中央和國家機關黨組（黨委）要把巡視作為履行全面從嚴治黨主體責任的重要抓手，加強組織領導，健全巡視工作機構，完善巡視工作規(guī)則，規(guī)范巡視工作流程。黨組（黨委）書記要認真履行第一責任人職責，及時聽取巡視匯報，研究決定巡視成果運用，黨組（黨委）書記聽取巡視匯報時的會議材料要報中央巡視工作領導小組備案。

市縣巡察聚焦群眾“切膚之痛”

建立市縣黨委巡察制度，有利于推進全面從嚴治黨向基層延伸，打通黨內(nèi)監(jiān)督“最后一公里”。

截至目前，31個省區(qū)市、新疆生產(chǎn)建設兵團和15個副省級城市全部建立巡察制度，336個市地、2483個縣區(qū)開展巡察。據(jù)統(tǒng)計，截至今年5月底，共巡察黨組織14.4萬個，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委2.3萬個、占全國總數(shù)57.9%，村居黨支部8.2萬個、占全國總數(shù)12%，巡察監(jiān)督利劍作用初顯成效。

新條例系統(tǒng)總結巡察工作實踐經(jīng)驗，要求“黨的市（地、州、盟）和縣（市、區(qū)、旗）委員會建立巡察制度，設立巡察機構，對所管理的黨組織進行巡察監(jiān)督”，同時規(guī)定“開展巡視巡察工作的黨組織承擔巡視巡察工作的主體責任”。

對于市縣巡查工作，楊曉超表示，要堅持政治巡察定位，結合基層特點，著力發(fā)現(xiàn)損害群眾切身利益、脫離群眾以及“雁過拔毛”“小官巨貪”“鄉(xiāng)匪村霸”等腐敗問題和不正之風，推動全面從嚴治黨向基層延伸。