國家林業(yè)局辦公室關(guān)于開展森林特色小鎮(zhèn)建設(shè)試點工作的通知

國家林業(yè)局辦公室關(guān)于開展森林特色小鎮(zhèn)建設(shè)試點工作的通知
辦場字〔2017〕110號

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團林業(yè)局：

為貫徹落實中發(fā)〔2015〕6號文件精神，深入推進國有林場和國有林區(qū)改革及林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動林業(yè)發(fā)展模式由利用森林獲取經(jīng)濟利益為主向保護森林提供生態(tài)服務(wù)為主轉(zhuǎn)變，提高森林觀光游覽、休閑度假、運動養(yǎng)生等生態(tài)產(chǎn)品供給能力和服務(wù)水平，不斷滿足人民群眾日益迫切的生態(tài)福祉需求，大力提升林業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，我局決定在國有林場和國有林區(qū)開展森林特色小鎮(zhèn)建設(shè)試點工作，為全面推進森林特色小鎮(zhèn)建設(shè)探索路子、總結(jié)經(jīng)驗?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、建設(shè)目的

森林特色小鎮(zhèn)是指在森林資源豐富、生態(tài)環(huán)境良好的國有林場和國有林區(qū)林業(yè)局的場部、局址、工區(qū)等適宜地點，重點利用老舊場址工區(qū)、場房民居，通過科學(xué)規(guī)劃設(shè)計、合理布局，建設(shè)接待設(shè)施齊全、基礎(chǔ)設(shè)施完備、服務(wù)功能完善，以提供森林觀光游覽、休閑度假、運動養(yǎng)生等生態(tài)產(chǎn)品與生態(tài)服務(wù)為主要特色的，融合產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)功能的創(chuàng)新發(fā)展平臺。

開展森林特色小鎮(zhèn)建設(shè)，有利于提高國有林場和國有林區(qū)吸引和配置林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)要素的能力，推動資源整合、產(chǎn)業(yè)融合，促進產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級；有利于深化國有林場和國有林區(qū)改革，助推林場林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，改善國有林場和國有林區(qū)生產(chǎn)生活條件、增加職工收入，增強發(fā)展后勁；有利于促進林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給能力和質(zhì)量，不斷滿足廣大人民群眾日益增長的生態(tài)福祉需求；有利于保護生態(tài)和改善民生，促進國有林場和國有林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、林農(nóng)增收，助推脫貧攻堅，著力踐行習(xí)近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”等新發(fā)展理念。

二、試點原則

（一）堅持生態(tài)導(dǎo)向、保護優(yōu)先。要以保護好當(dāng)?shù)厣仲Y源、原生生態(tài)環(huán)境和原生生態(tài)景觀為森林特色小鎮(zhèn)建設(shè)的立足點和出發(fā)點，在確保森林資源總量增加、森林質(zhì)量提高、生態(tài)功能增強的前提下，采用環(huán)境友好型、資源節(jié)約型等建設(shè)模式和方式，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文化、森林景觀和服務(wù)設(shè)施有機融合，充分發(fā)揮森林生態(tài)多種功能，為社會提供更多的生態(tài)產(chǎn)品和更優(yōu)良的生態(tài)服務(wù)。

（二）堅持科學(xué)規(guī)劃、有序發(fā)展。要與國有林場和國有林區(qū)發(fā)展規(guī)劃、森林經(jīng)營方案相結(jié)合，堅持規(guī)劃先行，科學(xué)設(shè)計，立足實際，深入挖掘特色，找準發(fā)展方向。要嚴格按照當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的承載量，科學(xué)規(guī)劃，經(jīng)過嚴格的科學(xué)評估論證，按照程序批準后嚴格執(zhí)行。

（三）堅持試點先行、穩(wěn)步推進。要優(yōu)先選擇發(fā)展基礎(chǔ)好、政府支持力度大、建設(shè)積極性高的國有林場和國有林區(qū)林業(yè)局作為建設(shè)試點。在及時總結(jié)試點成功經(jīng)驗和模式的基礎(chǔ)上，逐步示范推廣、穩(wěn)步推進。

（四）堅持政府引導(dǎo)、林場主導(dǎo)、多元化運作。各級林業(yè)主管部門要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、項目立項和資金投入、易地搬遷、土地使用審批以及投融資政策等方面予以傾斜，不斷優(yōu)化政策和投融資環(huán)境，大力支持小鎮(zhèn)建設(shè)；國有林場和國有林區(qū)林業(yè)局是森林特色小鎮(zhèn)建設(shè)的主體，要創(chuàng)造條件，推進小鎮(zhèn)與企業(yè)、金融機構(gòu)有效對接，促進場鎮(zhèn)企融合發(fā)展、共同成長。

三、試點內(nèi)容

（一）范圍和規(guī)模。在全國國有林場和國有林區(qū)林業(yè)局范圍內(nèi)選擇30個左右作為首批國家建設(shè)試點。

（二）建設(shè)方式。在穩(wěn)定和充分保障國有林場和國有林區(qū)森林資源權(quán)益的基礎(chǔ)上，可采取使用權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的方式，放活經(jīng)營權(quán)?？刹扇∽越?、合資合作和PPP合作建設(shè)等模式推進小鎮(zhèn)建設(shè)，實現(xiàn)場鎮(zhèn)企有效對接、互利共贏，融合發(fā)展。小鎮(zhèn)建設(shè)要堅持改造利用、提檔升級為主，原則上不搞新建，確需新建的要從嚴控制、嚴格把關(guān)。重點通過對國有林場和國有林區(qū)林業(yè)局的老舊場（局）址工區(qū)、場房住房等的改造，將其建設(shè)成地方特色鮮明，又與原生態(tài)景觀風(fēng)貌緊密融合的特色民居、森林小屋等接待設(shè)施。要注重與生態(tài)扶貧、林場棚戶區(qū)改造、移民搬遷和場部搬遷重建，以及森林公園、濕地公園等工程項目建設(shè)相結(jié)合，相互促進，融合發(fā)展。

（三）建設(shè)條件

1.具有一定規(guī)模。一般應(yīng)選擇在森林分布集中，森林覆蓋率一般應(yīng)在60％以上，森林景觀優(yōu)美、周邊生態(tài)環(huán)境良好，具備較好文化底蘊、無重大污染源，規(guī)模較大的國有林場或國有林區(qū)林業(yè)局建設(shè)。

2.建設(shè)積極性高。國有林場和國有林區(qū)林業(yè)局建設(shè)積極性較高，當(dāng)?shù)卣匾暽痔厣℃?zhèn)建設(shè)工作，在小鎮(zhèn)項目建設(shè)投入、招商引資、土地優(yōu)惠以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面政策扶持力度大。

3.主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位準確。主要依托森林資源和生態(tài)優(yōu)勢，重點發(fā)展森林觀光游覽、休閑度假、運動養(yǎng)生，以及森林食品、森林藥材等林產(chǎn)品培育、采集和初加工的綠色產(chǎn)業(yè)。

4.基礎(chǔ)設(shè)施較完備。國有林場和國有林區(qū)林業(yè)局水電路訊等基礎(chǔ)設(shè)施較完善，建設(shè)地點原則上要選擇在距機場或高鐵站50-100公里范圍內(nèi)。

（四）建設(shè)主要內(nèi)容

1.改善接待條件。通過對國有林場和國有林區(qū)林業(yè)局老舊場（局）址工區(qū)、場房民居等的改造，建設(shè)成地方特色鮮明，又與小鎮(zhèn)森林特色生態(tài)景觀風(fēng)貌緊密融合的特色民居、森林小屋等，努力提升食宿接待能力和服務(wù)水平。

2.完善基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)水、電、路、訊、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測等基礎(chǔ)設(shè)施和森林步道等相應(yīng)的觀光游覽、休閑養(yǎng)生服務(wù)設(shè)施，為開展游憩、度假、療養(yǎng)、保健、養(yǎng)老等休閑養(yǎng)生服務(wù)提供保障，不斷提升小鎮(zhèn)公共服務(wù)能力、水平和質(zhì)量。

3.培育產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。充分發(fā)掘利用當(dāng)?shù)氐淖匀痪坝^、森林環(huán)境、休閑養(yǎng)生等資源，積極引入森林康養(yǎng)、休閑養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展先進理念和模式，大力探索培育發(fā)展森林觀光游覽、休閑養(yǎng)生新業(yè)態(tài)，拓展國有林場和國有林區(qū)發(fā)展空間，促進生態(tài)經(jīng)濟對小鎮(zhèn)經(jīng)濟的提質(zhì)升級，提升小鎮(zhèn)獨特競爭力。

（五）工作程序

1.摸清家底。各?。ê灾螀^(qū)、直轄市、森工集團、新疆兵團，下同）要盡快組織力量對本省國有林場和國有林區(qū)森林特色小鎮(zhèn)建設(shè)情況和潛力進行調(diào)查摸底，填寫森林特色小鎮(zhèn)資源情況調(diào)查統(tǒng)計表（見附件1）。

2.推薦上報。各省組織國有林場和國有林區(qū)林業(yè)局開展森林特色小鎮(zhèn)建設(shè)試點申報工作，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，推薦2-3個國有林場或國有林區(qū)林業(yè)局作為國家建設(shè)試點，填寫試點申報表（見附件2）。

3.確定試點。我局將在各省推薦的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮區(qū)域布局、建設(shè)特點、發(fā)展特色等因素，確定全國森林特色小鎮(zhèn)建設(shè)試點單位，并予以公布。

四、有關(guān)要求

各地要及時對森林特色小鎮(zhèn)建設(shè)試點工作進行安排部署，做好摸底調(diào)查和試點申報工作。認真填寫森林特色小鎮(zhèn)資源情況調(diào)查統(tǒng)計表，確保各項信息的客觀、真實、準確。推薦為試點單位的要提供3000字左右的文字材料和小鎮(zhèn)概念性規(guī)劃，有條件的可同時提供10-15分鐘的視頻材料。

文字材料應(yīng)包括建設(shè)基本情況，建設(shè)目標、建設(shè)任務(wù)、建設(shè)方式、建設(shè)路徑措施等主要內(nèi)容；概念性規(guī)劃應(yīng)包括小鎮(zhèn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、功能布局、配套設(shè)施建設(shè)、文化底蘊研究等。

請于2017年9月30日前將文字材料和電子版報送我局。

聯(lián)系人：國家林業(yè)局場圃總站　張靜  劉鵬

電  話：010-84238813  84239854（傳真）

郵  箱：806@forestry.gov.cn

特此通知。

附件：

1.森林特色小鎮(zhèn)資源情況調(diào)查統(tǒng)計表

2.森林特色小鎮(zhèn)建設(shè)試點申報表

國家林業(yè)局辦公室
2017年7月4日