減稅降成本 解決融資難——聚焦中小企業(yè)促進(jìn)法修訂草案

新華社北京6月27日電（記者 高亢、姜琳、劉碩）我國中小企業(yè)長期以來面臨融資難、負(fù)擔(dān)重、人才少三大突出問題，盡管社會(huì)廣泛呼吁，有關(guān)部門多次下文，但還是沒有得到根本解決。一個(gè)很重要的原因是在中小企業(yè)管理體制機(jī)制及政策扶持的連續(xù)性、持續(xù)性等方面缺乏法規(guī)保障。

今年6月27日是聯(lián)合國確定的首個(gè)“中小微企業(yè)日”。全國人大常委會(huì)27日分組審議的《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法（修訂草案）》中，明確了稅收優(yōu)惠、解決融資困難、降低創(chuàng)辦成本等多項(xiàng)規(guī)定，將進(jìn)一步為中小企業(yè)減負(fù)，促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展。

理順管理體制 優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

“因?yàn)樽?cè)地址和辦公場所方面的一道手續(xù)拖了很長時(shí)間，想創(chuàng)業(yè)的熱情確實(shí)受打擊了?！鼻安痪茫?jì)劃從北京返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的王鵬遇到了一些困難，本想回到家鄉(xiāng)開辦一家小型食品企業(yè)，卻因?yàn)橐恍┎块T互相推諉而耽誤了進(jìn)度。

采訪中一些中小企業(yè)負(fù)責(zé)人和創(chuàng)業(yè)者表示，國家對(duì)于中小企業(yè)的發(fā)展一直加大鼓勵(lì)和幫扶力度，但中小企業(yè)仍面臨不少困難，尤其是涉及有關(guān)管理部門，審批、協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查等環(huán)節(jié)還存在權(quán)責(zé)不明確、范圍不清晰等問題。

一位企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，在他創(chuàng)業(yè)的初期，就曾多次遇到相關(guān)審批部門互相“踢皮球”，導(dǎo)致項(xiàng)目最終告吹的情況。也有企業(yè)家反映，全國不少地方相關(guān)部門對(duì)中小企業(yè)亂收費(fèi)、亂攤派、不作為等現(xiàn)象屢有發(fā)生，嚴(yán)重阻礙中小企業(yè)健康發(fā)展的步伐。

此次修法進(jìn)一步突出了管理與服務(wù)并重的理念，專門針對(duì)這類問題做出了規(guī)定。對(duì)于主管部門不清晰等問題，草案建議將“中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合協(xié)調(diào)部門”修改為“負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門”。

“明確了中小企業(yè)的牽頭管理部門是此次修法的一大亮點(diǎn)?！敝袊行∑髽I(yè)協(xié)會(huì)執(zhí)行會(huì)長張競強(qiáng)說，從國情來看，如果不確定主管部門，責(zé)任主體界定不清，就沒有部門負(fù)責(zé)該法的監(jiān)督檢查，也就不能很好地督促法律的落地實(shí)施。修訂草案對(duì)中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)工作機(jī)制的內(nèi)容作了修改，進(jìn)一步明確了管理體制和各部門權(quán)責(zé)邊界，對(duì)于強(qiáng)化管理和監(jiān)督職能、明確服務(wù)范圍，增強(qiáng)了法律的針對(duì)性和實(shí)效性，具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

張競強(qiáng)表示，此次修法相較過去有長足進(jìn)步，做出了多方面的具體調(diào)整和規(guī)范，比如規(guī)定任何單位不得執(zhí)行目錄清單之外的行政事業(yè)性收費(fèi)，國家對(duì)微型企業(yè)行政事業(yè)性收費(fèi)實(shí)行優(yōu)惠政策；嚴(yán)禁行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)依靠代行政府職能或利用行政資源擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，矛頭直指許多中小企業(yè)反映的負(fù)擔(dān)重、維權(quán)難的問題和亂收費(fèi)、亂攤派現(xiàn)象。

減稅降成本 提振創(chuàng)新積極性

在中小企業(yè)尤其是高科技企業(yè)起步階段，往往投入巨大，還要面臨多項(xiàng)稅費(fèi)，導(dǎo)致企業(yè)壓力很大，很難飛得太高。

數(shù)聚變（北京）科技有限公司總經(jīng)理李昂達(dá)對(duì)此深有感觸：“我們開發(fā)了全球首個(gè)面向大眾的共享數(shù)據(jù)協(xié)作平臺(tái)，用戶不需要編程就可以創(chuàng)建數(shù)據(jù)庫。但前期研發(fā)費(fèi)用很高，加上員工工資、社保和稅費(fèi)等，‘起飛’重量太大。”

“我從小的夢(mèng)想是做機(jī)器人，也一直在為這個(gè)目標(biāo)而努力創(chuàng)業(yè)?！北本┧{(lán)巨人科技有限公司總經(jīng)理宋法亮說，期待中小企業(yè)的免稅額度更高一些，同時(shí)增加對(duì)企業(yè)的專項(xiàng)補(bǔ)助等扶持，幫助企業(yè)盡快渡過初創(chuàng)難關(guān)。

這樣的期待體現(xiàn)在了修訂草案中：國家對(duì)符合條件的小型微型企業(yè)按照規(guī)定實(shí)行減征、免征企業(yè)所得稅、增值稅等措施；高等學(xué)校畢業(yè)生、退役軍人等創(chuàng)辦小型微型企業(yè)享受稅收優(yōu)惠和收費(fèi)減免。對(duì)于科技型企業(yè)，創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和個(gè)人投資者投資初創(chuàng)期科技創(chuàng)新企業(yè)可享受稅收優(yōu)惠……

“由于場地費(fèi)貴，我們這幾年創(chuàng)業(yè)一直是在地下車庫二層的儲(chǔ)物間里進(jìn)行機(jī)器人研發(fā)和試驗(yàn)。”宋法亮坦言創(chuàng)業(yè)之初的艱難。

此次修法，在創(chuàng)業(yè)成本等方面草案指出，國家降低中小企業(yè)設(shè)立制度成本的同時(shí)，支持利用閑置商業(yè)用房、工業(yè)廠房、企業(yè)庫房和物流設(shè)施等，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本辦公場所。

“高校附近最容易吸引科技人才創(chuàng)業(yè)，因?yàn)橹橇奂?、人才薈萃，但是那里房價(jià)往往較高?！崩畎哼_(dá)說，如果可以把閑置物業(yè)拿出來作為眾創(chuàng)空間，對(duì)科創(chuàng)企業(yè)將是非常有力的支持。創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)的集中，也助于產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的集聚效應(yīng)。

張競強(qiáng)表示，在減稅降費(fèi)的大環(huán)境下，針對(duì)中小型企業(yè)出臺(tái)更有針對(duì)性的措施，體現(xiàn)出國家立法過程中對(duì)社會(huì)發(fā)展熱點(diǎn)問題的關(guān)切，這將有利于提振企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展積極性，讓企業(yè)不再為成本過分擔(dān)憂。

破解融資難 助中小企業(yè)騰飛

“融資難”一直是中小企業(yè)反映最突出、意見最大的問題。

“之前都是通過部門文件和規(guī)章對(duì)中小企業(yè)融資予以支持，總體較為原則、缺乏可操作性?！睆埜倧?qiáng)說，此次修訂草案專門用很大篇幅來規(guī)范中小企業(yè)融資支持，提出了多條具體措施，包括首次以法律的形式規(guī)定提高壞賬容忍度。

“公司業(yè)務(wù)發(fā)展中要經(jīng)常面臨資金短缺的困境，企業(yè)缺乏順暢的、多元化的融資渠道?！焙秃芏嘀行∑髽I(yè)一樣，北京寵知道科技有限公司創(chuàng)始人兼ＣＥＯ高茂翔也面臨著融資困難。

“希望給中小企業(yè)融資設(shè)一些綠色通道，用大企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)來篩選的話，中小企業(yè)基本是與銀行等金融機(jī)構(gòu)無緣的，而民間借貸又是非常昂貴且不正規(guī)。”高茂翔說。

中國銀監(jiān)會(huì)審慎規(guī)制局副主任劉志清坦言，小微企業(yè)貸款數(shù)量多、行業(yè)廣，比貸款單一集中在大企業(yè)有一定分散風(fēng)險(xiǎn)的優(yōu)勢(shì)。從風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)的規(guī)律看，小微企業(yè)貸款利率水平比大企業(yè)高一些，不良貸款的水平自然也可以相應(yīng)地高一些。此外，做小微企業(yè)貸款還有各種補(bǔ)貼政策。因此，銀行在開展小微企業(yè)信貸業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)提高不良率容忍度。

對(duì)此，企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，破解資金困境將大大提高中小企業(yè)的發(fā)展速度，進(jìn)而激發(fā)整體經(jīng)濟(jì)活力。

張競強(qiáng)認(rèn)為，中小企業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定的支撐，中小企業(yè)創(chuàng)造的ＧＤＰ占全社會(huì)比重的60%，創(chuàng)新和專利占70%，提供了80%的就業(yè)。此次修法對(duì)廣大中小企業(yè)是巨大的鼓舞，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展意義深遠(yuǎn)。