七部門發(fā)布《江西省贛江新區(qū)建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)總體方案》

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銀發(fā)〔2017〕157號

《江西省贛江新區(qū)建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)總體方案》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

附件：江西省贛江新區(qū)建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)總體方案

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2017年6月23日

江西省贛江新區(qū)建設(shè)綠色金融
改革創(chuàng)新試驗區(qū)總體方案

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，落實《生態(tài)文明體制改革總體方案》和《政府工作報告》要求，加快推進贛江新區(qū)綠色金融改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮綠色金融在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促進生態(tài)文明建設(shè)、推動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展等方面的積極作用，探索綠色金融促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、助推生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑和方式，構(gòu)建以生態(tài)文明建設(shè)為基礎(chǔ)的綠色金融文化和價值體系，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，充分發(fā)揮贛江新區(qū)區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、資源、生態(tài)優(yōu)勢，以金融支持贛江新區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和支柱產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級為主線，深化金融體制機制改革，構(gòu)建綠色金融組織體系，豐富綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，優(yōu)化綠色金融發(fā)展環(huán)境，積極探索綠色金融發(fā)展模式，助推經(jīng)濟綠色發(fā)展，為金融支持美麗中國建設(shè)提供經(jīng)驗借鑒。

（二）基本原則。

堅持綠色導(dǎo)向，創(chuàng)新發(fā)展。立足服務(wù)實體產(chǎn)業(yè)，防止脫實向虛，科學(xué)制定贛江新區(qū)綠色金融發(fā)展實施規(guī)劃，充分發(fā)揮重大綠色金融項目的示范和帶動作用，構(gòu)建符合主體功能區(qū)定位的差別化金融服務(wù)體系，突出特色，合理設(shè)計符合實際需求的金融產(chǎn)品，推動支柱產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)發(fā)展。

堅持政府引導(dǎo)，市場運作。統(tǒng)籌兼顧環(huán)境、社會和經(jīng)濟效益，短期和中長期效益，科學(xué)處理金融支持綠色發(fā)展與自身可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，推進綠色金融良性循環(huán)發(fā)展。建立市場化、專業(yè)化的綠色金融運作和監(jiān)管模式，完善激勵約束機制，鼓勵各類金融機構(gòu)創(chuàng)新和發(fā)展綠色金融服務(wù)體系，既要創(chuàng)新服務(wù)，又要降低成本。優(yōu)化政府、企業(yè)、金融機構(gòu)、研究機構(gòu)合作模式，探索建立社會責(zé)任與業(yè)績增長相一致的業(yè)務(wù)體系，使綠色經(jīng)濟得到有效的金融支持。

堅持先行先試，防范風(fēng)險。探索綠色金融組織體系、產(chǎn)品服務(wù)、體制機制等改革創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥、有力有序、精準(zhǔn)務(wù)實推進各項改革試驗。強化風(fēng)險意識，提高綠色金融領(lǐng)域新型風(fēng)險識別能力，積極穩(wěn)妥地做好風(fēng)險預(yù)警、防范、化解和處置工作，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險底線。

（三）主要目標(biāo)。

通過5年左右的時間，初步構(gòu)建組織體系完善、產(chǎn)品服務(wù)豐富、基礎(chǔ)設(shè)施完備、穩(wěn)健安全運行的綠色金融服務(wù)體系，綠色金融服務(wù)覆蓋率、可得性和滿意度得到較大提升，探索形成有效服務(wù)實體經(jīng)濟綠色發(fā)展的可復(fù)制可推廣經(jīng)驗。

二、主要任務(wù)

（一）構(gòu)建綠色金融組織體系。建立綠色金融組織體系，逐步提升服務(wù)綠色企業(yè)的專業(yè)能力。支持銀行業(yè)金融機構(gòu)在贛江新區(qū)設(shè)立綠色金融事業(yè)部或綠色支行。支持本地符合條件的優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)發(fā)起設(shè)立民營銀行。加快符合條件的農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行，提升合作金融服務(wù)能力。支持贛江新區(qū)按程序設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、金融租賃公司、基金管理公司、財務(wù)公司等金融機構(gòu)，重點支持地方生態(tài)文明建設(shè)和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持各類股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金和其他私募基金參與綠色投資。允許符合條件的融資擔(dān)保公司和融資租賃公司等依法設(shè)立綠色專營機構(gòu)。

（二）創(chuàng)新發(fā)展綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)。積極研發(fā)能源效率貸款、節(jié)能減排專項貸款等綠色信貸產(chǎn)品。推進環(huán)保、節(jié)水、節(jié)能、清潔能源、清潔交通、綠色建筑、綠色礦山、海綿城市建設(shè)等領(lǐng)域的綠色信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，加大對大氣污染、土壤污染和水污染等防治的支持力度。鼓勵開展綠色信貸資產(chǎn)證券化。探索主要污染物排放權(quán)、節(jié)能環(huán)保項目特許經(jīng)營權(quán)、海綿城市建設(shè)政府和社會資本合作（PPP）項目收益權(quán)、綠色工程項目收費權(quán)和收益權(quán)等抵質(zhì)押融資模式創(chuàng)新。積極發(fā)揮財政支持綠色金融業(yè)發(fā)展的政策作用，探索設(shè)立財政風(fēng)險緩釋基金、中小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸基金和中小微企業(yè)“政銀保”聯(lián)動產(chǎn)品。

（三）拓寬綠色產(chǎn)業(yè)融資渠道。支持金融機構(gòu)和大中型、中長期綠色產(chǎn)業(yè)項目投資運營企業(yè)發(fā)行綠色債券或項目支持票據(jù)，提升直接融資能力。支持發(fā)行中小企業(yè)綠色集合債，提高中小綠色企業(yè)的資金可獲得性。積極推動符合條件的綠色企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、“新三板”等多層次資本市場上市（掛牌）。鼓勵優(yōu)質(zhì)企業(yè)利用資本市場融資，開展并購重組，推動產(chǎn)業(yè)綠色升級。開展天使投資，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資和私募股權(quán)投資支持以綠色項目為核心的企業(yè)發(fā)展。圍繞支持保護生態(tài)資源和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)贛江新區(qū)企業(yè)總部基地、基金小鎮(zhèn)，為市場各參與方搭建綠色金融的綜合服務(wù)平臺。

（四）穩(wěn)妥有序探索建設(shè)環(huán)境權(quán)益交易市場。探索科技資源交易與共享機制，促進技術(shù)創(chuàng)新和金融創(chuàng)新的融合。利用現(xiàn)有合格交易平臺依法合規(guī)開展金融資產(chǎn)交易，鼓勵金融機構(gòu)通過資產(chǎn)證券化盤活有效資產(chǎn)。規(guī)范整合地方林權(quán)交易市場、糧食交易市場，開展農(nóng)產(chǎn)品交易，豐富現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)融資手段。支持江西省光伏、風(fēng)電等行業(yè)的企業(yè)納入申請自愿減排項目。審慎研究探索贛江新區(qū)林業(yè)碳匯、綠色減排項目碳儲量評估、碳排查及相關(guān)數(shù)據(jù)體系建設(shè)。

（五）發(fā)展綠色保險。支持保險資金以股權(quán)、基金、債權(quán)等形式投資綠色環(huán)保項目，重點支持大型健康養(yǎng)老、醫(yī)護等項目建設(shè)。全面推行環(huán)境污染責(zé)任保險，健全環(huán)境損害賠償機制。創(chuàng)新綠色保險產(chǎn)品，支持科技保險、責(zé)任保險等保險創(chuàng)新產(chǎn)品先行先試，推動農(nóng)業(yè)保險增品、提標(biāo)、擴面，引導(dǎo)商業(yè)保險公司服務(wù)生態(tài)農(nóng)業(yè)、清潔交通、新能源等相關(guān)綠色產(chǎn)業(yè)。積極開發(fā)綠色企業(yè)貸款保證保險產(chǎn)品。鼓勵商業(yè)保險公司為綠色建筑提供風(fēng)險保障。支持設(shè)立綠色保險公司或?qū)I機構(gòu)，提供特色保險服務(wù)。探索設(shè)立保險機構(gòu)間交易市場。

（六）夯實綠色金融基礎(chǔ)設(shè)施。建立和完善贛江新區(qū)國有資本運營公司，設(shè)立贛江新區(qū)建設(shè)發(fā)展引導(dǎo)基金，重點支持新區(qū)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立覆蓋面廣、共享度高、實效性好的綠色信用體系，依法加強金融機構(gòu)與環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等部門和其他社會組織之間的信息共享，將企業(yè)污染排放、環(huán)境違規(guī)、安全生產(chǎn)、節(jié)能減排及綠色礦山建設(shè)等信息納入全國信用信息共享平臺和企業(yè)征信系統(tǒng)。支持政策性擔(dān)保機構(gòu)探索設(shè)立結(jié)構(gòu)化綠色產(chǎn)業(yè)擔(dān)?；?、轉(zhuǎn)貸基金，為綠色信貸和綠色債券提供增信服務(wù)。完善區(qū)域性股權(quán)登記托管平臺。建設(shè)金融數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，引進各類數(shù)據(jù)管理、災(zāi)備維護、資金清算、財務(wù)法務(wù)、資訊交互等中介機構(gòu)，為金融提供全方位保障服務(wù)。打造“綠色支付工程”，積極推廣應(yīng)用電子商業(yè)匯票、移動支付等新興支付工具。

（七）構(gòu)建服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的綠色金融發(fā)展機制。建立綠色金融服務(wù)平臺和備選項目庫，優(yōu)先將新材料等綠色項目納入項目庫，定期開展篩選和推薦工作，并根據(jù)項目的實際需要，積極做好融資服務(wù)。鼓勵節(jié)能環(huán)保企業(yè)通過并購重組做大做強。引導(dǎo)金融機構(gòu)和企業(yè)定期披露綠色金融項目環(huán)境信息。建立服務(wù)綠色產(chǎn)業(yè)和綠色項目的行政事務(wù)綠色通道。完善綠色金融統(tǒng)計工作。

（八）建立綠色金融風(fēng)險防范機制。建立健全綠色金融預(yù)警機制，強化金融風(fēng)險防范。全面提升金融機構(gòu)的風(fēng)險控制機制，健全客戶重大環(huán)境風(fēng)險的內(nèi)部報告制度和責(zé)任追究制度，明確信貸準(zhǔn)入的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和要求，提高綠色信貸的可操作性，提升金融機構(gòu)、中介機構(gòu)和企業(yè)對綠色金融產(chǎn)品，特別是信貸、債券等風(fēng)險分析能力，嚴(yán)格監(jiān)控大中型綠色項目的杠桿率和償付能力等指標(biāo)。督促金融機構(gòu)開展環(huán)境和社會風(fēng)險的壓力測試。將綠色金融業(yè)務(wù)開展成效、環(huán)境風(fēng)險管理情況納入金融機構(gòu)績效考核體系。依法建立綠色項目投資風(fēng)險補償制度，通過擔(dān)保和保險體系分散金融風(fēng)險。

三、保障措施

（一）加強組織協(xié)調(diào)。江西省要成立綠色金融創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進，研究制定贛江新區(qū)綠色金融改革創(chuàng)新實施細(xì)則。加強宣傳引導(dǎo)，形成有利于綠色發(fā)展的良好法治環(huán)境；建立科學(xué)的績效考核機制，定期跟蹤落實情況，適時組織開展第三方績效評估。國務(wù)院有關(guān)部門要加強與江西省的溝通，指導(dǎo)贛江新區(qū)綠色金融改革創(chuàng)新工作穩(wěn)妥有序推進。

（二）加強政策支持。江西省財政要統(tǒng)籌專項資金，加大投入力度，重點用于支持贛江新區(qū)綠色金融改革發(fā)展、鼓勵金融創(chuàng)新；對入駐贛江新區(qū)的金融機構(gòu)按規(guī)定給予資金、土地、人才等方面的政策扶持。支持區(qū)內(nèi)金融機構(gòu)與歐美、港澳臺、“一帶一路”沿線國家綠色金融業(yè)務(wù)較為成熟的金融機構(gòu)加強業(yè)務(wù)合作。支持符合條件的境外金融機構(gòu)依法在區(qū)內(nèi)設(shè)立分支機構(gòu)，開展綠色項目投資。建立綠色信貸考核補償機制，贛江新區(qū)綠色信貸不良貸款率不高于區(qū)域內(nèi)小微企業(yè)貸款平均不良貸款率水平。

（三）強化人才保障。鼓勵區(qū)內(nèi)金融監(jiān)管機構(gòu)改革和創(chuàng)新，加強金融監(jiān)管人才和金融業(yè)務(wù)人才隊伍建設(shè)，配備與工作任務(wù)相適應(yīng)的金融監(jiān)管人員，制定實施綠色金融人才專項工作計劃，不斷完善引進和培養(yǎng)綠色金融人才政策，造就一支具有金融和綠色生態(tài)技術(shù)知識的復(fù)合型金融人才隊伍。深化與高等院校、研究機構(gòu)、金融機構(gòu)合作，充分發(fā)揮省金融發(fā)展研究院作用，深入開展金融發(fā)展研究。組建贛江新區(qū)綠色金融改革創(chuàng)新專家顧問團，為試驗區(qū)建設(shè)提供專業(yè)指導(dǎo)。

（四）加強執(zhí)法追責(zé)。強化主體責(zé)任，加強事中事后監(jiān)管。建立企業(yè)環(huán)境與社會責(zé)任追究機制。加大用能、環(huán)境、安監(jiān)等方面的檢查執(zhí)法力度。建立企業(yè)環(huán)境信息披露制度和重大環(huán)境風(fēng)險的申訴交流制度，強化社會監(jiān)督，發(fā)揮輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用，對違反相關(guān)環(huán)保、安全等法律法規(guī)、對利益相關(guān)者造成重大損害的企業(yè)，應(yīng)依法嚴(yán)格追責(zé)。