山西：讓“群眾跑腿”變“數(shù)據(jù)跑路”

我省深化商事制度改革以來，大力推進各項改革措施落地生根，不僅提高了登記便利化水平，也進一步激發(fā)了市場活力——

“以前開辦網(wǎng)絡(luò)公司，需要辦理網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證等等，才能申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照，而這些相關(guān)證件甚至一年也辦不完，影響了企業(yè)發(fā)展和經(jīng)營?，F(xiàn)在不同了，可以提前拿到營業(yè)執(zhí)照，然后一邊經(jīng)營，一邊辦理其余手續(xù)，不僅節(jié)省了大量時間，也使企業(yè)盡快進入發(fā)展軌道?！?月17日，接過營業(yè)執(zhí)照后，山西新鑫網(wǎng)絡(luò)商務有限責任公司負責人張磊感慨地說。他的感慨也是我省深化商事制度改革后許多創(chuàng)業(yè)者的共同體會。

商事制度改革是黨中央、國務院作出的重大決策部署。我省深化商事制度改革以來，省工商局從提高登記便利化水平、消除經(jīng)商興業(yè)障礙入手，大力推進各項改革措施落地生根，改革紅利充分釋放。

推行“多證合一”

降低制度性交易成本

就在幾天前，太原艾佳有限公司工作人員王志勇感受到便利。從他走進省工商局政務中心，到領(lǐng)到營業(yè)執(zhí)照，僅用了3天?！氨绕鹨郧?，現(xiàn)在辦證更加簡單、方便，只需要準備一套資料，交到一個窗口，再也不用東奔西跑了?！彼f。

省工商局企業(yè)注冊管理處處長郭新安介紹，過去創(chuàng)辦一家企業(yè)，申請人要到工商局核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，再到質(zhì)監(jiān)局核發(fā)組織機構(gòu)代碼，還要到稅務部門核發(fā)稅務登記證，全部辦下來，耗時一兩個月也是常事。自從“三證合一”開始，營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證、企業(yè)機構(gòu)代碼都合并在營業(yè)執(zhí)照中。在“三證合一”基礎(chǔ)上，再加入社會保險登記證、統(tǒng)計登記證就是“五證合一”。過去企業(yè)跑一個部門要遞一套材料，現(xiàn)在在工商注冊窗口遞一套材料就辦了，極大地方便了企業(yè)。

從“三證合一、一照一碼”到“五證合一”“多證合一”，進一步縮減了企業(yè)證照數(shù)量，推動更多部門之間實現(xiàn)“一表申請、一口受理、一次審核、信息互認”。

近年來，全省工商部門不斷推進各項改革措施落地生根。在鞏固和擴大注冊資本實繳改認繳、年檢改年報、“先照后證”、簡化住所登記手續(xù)和“三證合一”改革成果基礎(chǔ)上，全面實施“五證合一”“兩證整合”等多項便利化改革措施，不斷簡化登記流程，減少審批環(huán)節(jié)，削減申報材料，縮短辦理時限，實現(xiàn)了資料變薄、表格從簡、流轉(zhuǎn)加速，市場準入的便利化程度大幅提高，登記注冊的制度化成本大幅降低。企業(yè)辦照時限由改革前的平均15個工作日壓縮到3個工作日。

特別是今年以來，商事制度改革效應持續(xù)釋放，社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情持續(xù)提升，市場主體保持了旺盛增長勢頭，成為推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要動力。截至一季度末，全省市場主體數(shù)量首次突破200萬戶，全省平均每天新登記市場主體1381戶，同比增長30.9%，高出全國平均水平11.4個百分點。

企業(yè)登記全程電子化

提高便利化水平

6月1日，作為山西精英煤炭安全信息技術(shù)有限公司法人，趙存會獲得首張電子營業(yè)執(zhí)照。他說：“企業(yè)在冀豫皖蒙黔等地區(qū)都有業(yè)務，有了電子營業(yè)執(zhí)照后，企業(yè)在后續(xù)業(yè)務的招投標方面省了大事，再也不用拿著文件跑來跑去。”

從6月1日起，省工商局在保留窗口登記的同時，在山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)啟動企業(yè)登記全程電子化，并于今年10月底前在全省范圍內(nèi)全面開通涵蓋所有業(yè)務、適用所有企業(yè)類型的網(wǎng)上登記系統(tǒng)，實現(xiàn)各類型企業(yè)的設(shè)立、變更、備案、注銷等各個業(yè)務環(huán)節(jié)均可通過互聯(lián)網(wǎng)辦理，逐步實施無紙全程電子化登記。

現(xiàn)階段，申請人可自主選擇窗口登記或全程電子化登記方式。下一步，除窗口登記、網(wǎng)上注冊、全程電子化登記方式之外，省工商局還將陸續(xù)推出手機APP和微信公眾號登記平臺，為申請人提供渠道多樣、業(yè)務全面、簡便易用的企業(yè)登記服務，不同方式申請企業(yè)登記的，都可生成電子營業(yè)執(zhí)照。申請人在獲得電子營業(yè)執(zhí)照的同時，也可以選擇領(lǐng)取紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照。

“電子營業(yè)執(zhí)照與紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照具有同等法律效力?！笔」ど叹志珠L董巖說，電子營業(yè)執(zhí)照的發(fā)放堅持“無介質(zhì)”“不收費”的原則，充分利用電子營業(yè)執(zhí)照便攜、權(quán)威、安全的特性，發(fā)揮其在亮照經(jīng)營、身份認證等領(lǐng)域的應用，服務企業(yè)“一照走天下”，逐步實現(xiàn)電子營業(yè)執(zhí)照跨區(qū)域、跨部門、跨領(lǐng)域的互通互認互用。

董巖表示，推進全程電子化登記管理新模式，就是為了進一步提高企業(yè)登記管理的便利化、規(guī)范化、信息化水平，“讓信息多跑路、讓群眾少跑腿”，極大地調(diào)動大眾的創(chuàng)業(yè)興業(yè)熱情，激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力。

打造窗口新形象

不斷優(yōu)化服務質(zhì)量

“以前，由于窗口工作量大，遇到不在職責范圍內(nèi)的群眾提問，就簡單回答不知道。自從窗口實行無否決權(quán)后，就算自己真的不知道，也會想辦法溝通協(xié)調(diào)，幫助來辦證的人弄清楚?！笔≌辗沾髲d工商登記窗口的工作人員張焱芝說。

6月16日，省工商局在全省工商登記窗口推行“無否決權(quán)”工作制度。今后，窗口工作人員在對不屬于受理范圍的情況時，不能簡單地說“不知道、不清楚”，應明確告知辦理的方法和路徑，給予具體指導，把有關(guān)政策講明白，讓申請人清楚知曉；在對不符合申請條件的情況時，不能簡單拒絕，應向申請人講清楚補充內(nèi)容和改進方法；在對屬于模糊地帶、空白領(lǐng)域的情況時，不能未經(jīng)請示就直接回絕，而應逐級申報、快速批復，使申請人在最短時間內(nèi)獲得服務和支持。

董巖表示，此舉旨在進一步優(yōu)化窗口服務形象，規(guī)范窗口工作人員服務行為，切實轉(zhuǎn)變工作作風，進一步降低市民和企業(yè)辦事門檻，同時在大量的新生事物和模糊地帶中，尋找市場需求和改革線索，把提高市場主體和人民群眾的滿意度貫穿于優(yōu)化營商環(huán)境各環(huán)節(jié)和全過程。

窗口“無否決權(quán)”只是省工商和市場監(jiān)管部門規(guī)范權(quán)力運行，提升服務效能的多項舉措之一。同時，省工商局還出臺了《登記窗口工作行為規(guī)范準則（試行）》《推進登記窗口服務便利化工作制度》《登記窗口咨詢幫辦工作制度》《登記窗口爭議快速處理工作制度》《登記窗口重大事項報告工作制度》《登記窗口業(yè)務學習培訓工作制度》等一系列窗口工作制度。此外，省工商局還印發(fā)了《關(guān)于加強工商登記窗口崗位廉政風險點防控管理和規(guī)范權(quán)力運行的指導意見》，切實加強工商登記窗口廉政風險點防控管理和規(guī)范權(quán)力運行制度建設(shè)。

這一系列制度的推行是省工商局按照省委、省政府提出的“三對”要求，圍繞打造“六最”營商環(huán)境目標，進一步提高工商注冊準入環(huán)境的法治化、國際化、便利化水平，著力解決服務群眾“最后一公里”問題，為優(yōu)化山西營商環(huán)境，激發(fā)山西市場活力發(fā)揮了積極作用。（記者 孟婷）