江西打造生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理制度創(chuàng)新區(qū)

探索可供復(fù)制推廣的“江西模式”
我省打造生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理制度創(chuàng)新區(qū)

全國第三個(gè)正式發(fā)布生態(tài)保護(hù)紅線的省份，全國率先實(shí)行全流域生態(tài)補(bǔ)償，江西省碳排放權(quán)交易中心獲批成立，建立“河長制”，健全生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度……江西在生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)中為何佳績頻傳？改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，是“解碼”江西生態(tài)文明建設(shè)豐碩成果最具說服力的注腳。

制度建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的核心，也是中央設(shè)立國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的出發(fā)點(diǎn)。結(jié)合江西實(shí)際，我省提出了六大制度體系的基本框架：構(gòu)建山水林田湖系統(tǒng)保護(hù)與綜合治理制度體系、構(gòu)建最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)與監(jiān)管體系、構(gòu)建促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度體系、構(gòu)建環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)體系、構(gòu)建綠色共享共治制度體系、構(gòu)建全過程的生態(tài)文明績效考核和責(zé)任追究制度體系。同時(shí)，2016年重點(diǎn)推進(jìn)了12項(xiàng)制度建設(shè)，初步形成了“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的生態(tài)文明“四梁八柱”制度框架。在制度創(chuàng)新的道路上，江西老表“先行快跑”、大膽探索，闖出了不一樣的精彩。

日前，我省出臺(tái)了《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見》，建立起符合江西省情的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度體系。這一新制度，解決了生態(tài)補(bǔ)償工作中補(bǔ)給誰、誰來補(bǔ)、補(bǔ)多少、如何補(bǔ)等普遍存在的問題，讓江西省生態(tài)建設(shè)有了新方向、添了新動(dòng)力。省林業(yè)廳相關(guān)人士認(rèn)為：“這一制度，讓受益者付費(fèi)，讓保護(hù)者更有獲得感。”

生態(tài)文明建設(shè)是環(huán)境保護(hù)的靈魂和目標(biāo)指向，環(huán)境保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的主陣地。我省建立了生態(tài)保護(hù)、水資源和土地資源三條紅線制度，完善自然資源產(chǎn)權(quán)制度，深入實(shí)施江西省主體功能區(qū)規(guī)劃，推動(dòng)26個(gè)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)全面實(shí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入“負(fù)面清單”制度。

完善“河長制”，建立健全區(qū)域與流域相結(jié)合的5級(jí)河長組織體系和區(qū)域、流域、部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在全國率先實(shí)行全流域生態(tài)補(bǔ)償。完善環(huán)境管理與督察制度，推進(jìn)流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)事權(quán)改革，上收流域斷面水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)事權(quán)，出臺(tái)江西省環(huán)境保護(hù)督察方案。完善生態(tài)文明市場(chǎng)導(dǎo)向制度，推進(jìn)南昌、鷹潭環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)。

完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制，優(yōu)化市縣科學(xué)發(fā)展綜合考核評(píng)價(jià)體系，進(jìn)一步提高生態(tài)文明在考核中的權(quán)重。建立生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并在南昌、贛州等地開展試點(diǎn)。探索自然資源資產(chǎn)負(fù)債表及離任審計(jì)制度。完善生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度，出臺(tái)江西省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則，建立精準(zhǔn)追責(zé)機(jī)制。

爭當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)的排頭兵，躋身全國生態(tài)文明建設(shè)的示范省。新理念、新政策、新舉措不斷破繭而出，生態(tài)體制機(jī)制創(chuàng)新正助推江西生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)大步向前邁進(jìn)。尤為可喜的是，“綠色江西”制度創(chuàng)新的有益嘗試，正探索出許多可供全國其他地方復(fù)制和推廣的生態(tài)文明建設(shè)“江西模式”。（記者 劉芝毅）