五部門：扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革

關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的通知
發(fā)改價(jià)格〔2017〕1080號

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價(jià)局、財(cái)政廳（局）、水利（水務(wù)）廳（局）、農(nóng)業(yè)廳（局、委、辦）、國土資源廳：

為深入貫徹中發(fā)〔2017〕1號文件精神和國務(wù)院決策部署，認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見》（國辦發(fā)〔2016〕2號，以下簡稱《意見》）有關(guān)要求，現(xiàn)就扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作通知如下。

一、切實(shí)把推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革擺到更加重要位置

農(nóng)業(yè)是用水大戶，也是節(jié)水潛力所在。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革是農(nóng)業(yè)節(jié)水工作的“牛鼻子”，事關(guān)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和國家水安全。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)用水效率，努力緩解我國日益尖銳的水資源供需矛盾，十分必要而緊迫。

2016年1月《意見》印發(fā)以來，各地認(rèn)真落實(shí)主體責(zé)任，結(jié)合實(shí)際，積極開展相關(guān)工作，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革有序推進(jìn)，但一些地區(qū)仍然存在對改革重要性和迫切性認(rèn)識不夠、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、水管單位管理體制改革不到位、資金籌集整合面臨困難等問題。

2017年中央1號文件明確指出，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，加快建立合理水價(jià)形成機(jī)制和節(jié)水激勵(lì)機(jī)制?，F(xiàn)階段要通過“花錢買機(jī)制”等方式，建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，同步建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵(lì)機(jī)制，總體上不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，調(diào)動各方推進(jìn)改革的積極性。各地要進(jìn)一步提高認(rèn)識，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，緊緊圍繞深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，切實(shí)把農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革擺到更加重要的位置，把農(nóng)業(yè)節(jié)水作為方向性、戰(zhàn)略性大事來抓，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，按照《意見》確定的目標(biāo)和任務(wù)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，加快完善支持農(nóng)業(yè)節(jié)水政策體系，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用，保障農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

二、充分發(fā)揮好典型示范引領(lǐng)作用

要遵循因地制宜、試點(diǎn)先行的原則，選擇具備條件的地區(qū)先行開展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，抓好試點(diǎn)示范，探索可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，形成示范效應(yīng)，以點(diǎn)帶面，逐步推開。

（一）將高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目區(qū)全部納入試點(diǎn)范圍。堅(jiān)持“先建機(jī)制、后建工程”的原則，按照《“十三五”新增1億畝高效節(jié)水灌溉面積實(shí)施方案》（水農(nóng)〔2017〕8號）有關(guān)要求，“十三五”期間，每年安排的2000萬畝高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目區(qū)要全部實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，同步開展工程建設(shè)與機(jī)制建立，率先完成改革任務(wù)。

（二）進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)縣的實(shí)施范圍。已開展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的縣（區(qū)、市）要認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步擴(kuò)大改革實(shí)施范圍，以點(diǎn)帶面全縣推進(jìn)，特別是缺水和地下水超采地區(qū)要加大工作力度，加快推進(jìn)改革，力爭2020年底前率先完成改革任務(wù)。

（三）具備條件的省份率先在全省范圍內(nèi)推開。北京、上海、江蘇、浙江等經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、工程基礎(chǔ)較好、群眾水商品意識較強(qiáng)的省份，要進(jìn)一步加大改革資金投入力度，在全省（市）范圍率先全面推進(jìn)改革，力爭2020年底前完成改革任務(wù)。部分條件好的市、縣要在1—2年內(nèi)率先完成改革任務(wù)，及早形成示范和引領(lǐng)效應(yīng)。

（四）其他省份重點(diǎn)加強(qiáng)示范推動。暫不具備全面推開改革的省份要選擇一些條件相對較好的地區(qū)，集中力量做好改革試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范帶動作用，逐步全面推開。

（五）總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)。要對改革試點(diǎn)工作及時(shí)總結(jié)，將一些成功的改革方案、工作方法、機(jī)制設(shè)計(jì)進(jìn)行提煉，形成典型經(jīng)驗(yàn)，以多種方式開展交流和推廣，以典型引路，促進(jìn)改革穩(wěn)步推進(jìn)。

三、協(xié)同配套推進(jìn)體制機(jī)制改革

要按照《意見》明確的各項(xiàng)改革任務(wù)，立足實(shí)際，大膽創(chuàng)新，積極探索，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制與精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵(lì)機(jī)制、工程建設(shè)和管護(hù)機(jī)制、用水管理機(jī)制的協(xié)同推進(jìn)，在總體上不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的前提下，建立健全促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水的體制機(jī)制。

（一）建立健全水價(jià)形成機(jī)制。要按照有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，明確農(nóng)業(yè)水價(jià)成本核定、價(jià)格制定原則和方法。改革地區(qū)要加強(qiáng)成本監(jiān)審，及時(shí)核定骨干工程、末級渠系水價(jià)，不具備成本監(jiān)審條件的可暫以項(xiàng)目投資概算或可研報(bào)告為基礎(chǔ)核定。在此基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮供水成本、水資源稀缺程度、用戶承受能力、補(bǔ)貼機(jī)制建立等因素，制定農(nóng)業(yè)水價(jià)改革方案，把握好水價(jià)調(diào)整幅度和節(jié)奏，將農(nóng)業(yè)水價(jià)一步或分步提高到運(yùn)行維護(hù)成本水平，有條件地區(qū)提高到完全成本水平?？h域內(nèi)農(nóng)業(yè)用水條件、工程狀況相近的毗鄰區(qū)域，要加強(qiáng)溝通銜接，執(zhí)行水價(jià)應(yīng)盡可能統(tǒng)一。

（二）完善工程建設(shè)和管護(hù)機(jī)制。加大力度推進(jìn)農(nóng)田灌排工程設(shè)施建設(shè)和改造，新建、改擴(kuò)建農(nóng)田水利工程要統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，按照滿足取用水管理和計(jì)量收費(fèi)的需要，同步配套經(jīng)濟(jì)適用的計(jì)量設(shè)施。在開展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的縣（區(qū)、市），大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、新增千億斤糧食田間工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等涉及農(nóng)田水利建設(shè)的項(xiàng)目要同步推進(jìn)機(jī)制建立，明確將計(jì)量設(shè)施建設(shè)、相關(guān)機(jī)制建立作為項(xiàng)目實(shí)施的重要內(nèi)容，投資缺口較大、短時(shí)間難以配備計(jì)量設(shè)施的已建井灌區(qū)可探索通過“以電折水”的方式做好計(jì)量工作。落實(shí)工程管護(hù)責(zé)任，采取多種方式吸引社會資本參與工程建設(shè)和管護(hù)。推進(jìn)水管單位管理體制改革，提高運(yùn)行效率和服務(wù)水平，有效降低供水成本。

（三）建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵(lì)機(jī)制。按照總體上不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的原則，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民合理用水權(quán)益，改革地區(qū)要同步建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵(lì)機(jī)制，對定額內(nèi)用水的提價(jià)部分由財(cái)政給予補(bǔ)貼，節(jié)約部分適當(dāng)獎勵(lì)；超定額用水不再予以補(bǔ)貼，并逐步實(shí)行累進(jìn)加價(jià)制度。各省要加強(qiáng)對市縣的工作指導(dǎo)，進(jìn)一步增加并明確中央財(cái)政水利發(fā)展資金用于農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的規(guī)模，省級有關(guān)資金也要對改革工作予以支持。開展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的市縣要多渠道籌集落實(shí)獎補(bǔ)資金，統(tǒng)籌整合相關(guān)涉農(nóng)涉水項(xiàng)目資金，優(yōu)化政策設(shè)計(jì)，加強(qiáng)補(bǔ)貼資金績效管理。

（四）強(qiáng)化用水管理機(jī)制。要嚴(yán)格農(nóng)業(yè)用水總量控制，將農(nóng)業(yè)水權(quán)明晰到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)戶等用水主體。按照適度從緊的原則，加強(qiáng)灌溉用水管理，及時(shí)修訂用水定額。在穩(wěn)定糧食產(chǎn)量和產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，適度調(diào)整水資源短缺地區(qū)作物種植結(jié)構(gòu)，提高耐旱品種覆蓋率。積極開展高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，推動普及噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，加大水肥一體化等農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)推廣力度。大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，把節(jié)水機(jī)制作為重要評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

四、完善保障措施

（一）落實(shí)主體責(zé)任。按照中發(fā)〔2017〕1號文件精神和《意見》要求，省級人民政府對本行政區(qū)域農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作負(fù)總責(zé)，已成立農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會議的省份，要進(jìn)一步完善工作機(jī)制，有效發(fā)揮組織推動作用；尚未建立的必須在2017年6月底前建立。尚未出臺總體實(shí)施方案和2017年度實(shí)施計(jì)劃的省份，要細(xì)化實(shí)化年度計(jì)劃，列出改革清單，落到具體地塊，于2017年6月底前務(wù)必完成，按規(guī)定報(bào)送國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、水利部、農(nóng)業(yè)部（以下簡稱“四部門”）。四部門每年將各選取2個(gè)省份進(jìn)行重點(diǎn)對口聯(lián)系，加強(qiáng)指導(dǎo)督促。

（二）建立績效評價(jià)機(jī)制。建立農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作績效評價(jià)機(jī)制，評價(jià)結(jié)果逐步納入糧食安全省長責(zé)任制考核、最嚴(yán)格水資源管理制度考核。各地要相應(yīng)建立改革臺賬、監(jiān)督檢查和績效評價(jià)機(jī)制，推動各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。四部門將定期匯總各省改革工作進(jìn)展情況，參照評價(jià)指標(biāo)進(jìn)行打分排序，每年通報(bào)一次，并抄報(bào)國務(wù)院辦公廳，對改革推進(jìn)不力、進(jìn)展緩慢的省份，予以提醒和督促。

（三）建立資金分配掛鉤激勵(lì)機(jī)制。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作績效評價(jià)有關(guān)指標(biāo)的考核結(jié)果納入中央財(cái)政水利發(fā)展資金績效因素，與資金分配掛鉤；在測算中央財(cái)政水利發(fā)展資金用于水利工程維修養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助支出時(shí)，向開展改革的地區(qū)傾斜。中央安排的大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、新增千億斤糧食田間工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等其他涉及農(nóng)田水利建設(shè)的資金也將逐步完善資金分配機(jī)制，與各地改革成效掛鉤。省級有關(guān)部門在安排中央財(cái)政有關(guān)資金及省級相關(guān)資金時(shí)也應(yīng)建立掛鉤激勵(lì)機(jī)制，加大對改革地區(qū)的支持力度。

（四）營造良好改革氛圍。要注重加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的宣傳引導(dǎo)，強(qiáng)化水情教育，引導(dǎo)農(nóng)民樹立節(jié)水觀念，提高有償用水意識，調(diào)動農(nóng)民節(jié)水灌溉、應(yīng)用節(jié)水技術(shù)的積極性和增強(qiáng)節(jié)約用水的自覺性。采取多種方式開展政策解讀，及時(shí)宣傳改革經(jīng)驗(yàn)和成效，凝聚各方共識，為改革創(chuàng)造良好氛圍。

附件：農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作績效評價(jià)辦法（試行）

國家發(fā)展改革委
財(cái)　　政　　部
水　　利　　部
農(nóng)　　業(yè)　　部
國 土 資 源 部
2017年6月6日