算好三筆賬，上海自貿(mào)區(qū)以改革新作為贏得發(fā)展
新空間

新華社上海6月8日電（記者 季明、何欣榮、于佳欣）作為我國已獲批11個自貿(mào)區(qū)中的“領(lǐng)頭雁”，上海自貿(mào)區(qū)在形成100多項(xiàng)制度創(chuàng)新成果的基礎(chǔ)上，不斷解放思想、開拓創(chuàng)新，以改革新作為來贏得發(fā)展新空間。

算好“開放賬”，加大壓力測試的力度

構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的“四梁八柱”，是上海自貿(mào)區(qū)的重要使命。自發(fā)布全國首份外商投資負(fù)面清單后，上海自貿(mào)區(qū)的清單長度不斷縮短。目前，上海自貿(mào)區(qū)90%左右的國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)對外資實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)入前國民待遇，超過90%的外資企業(yè)通過備案方式設(shè)立。

作為第一家入駐上海自貿(mào)區(qū)的海外游戲機(jī)企業(yè)，微軟Ｘｂｏｘ事業(yè)部中國區(qū)總經(jīng)理謝恩偉說，原來受政策限制，海外游戲機(jī)進(jìn)不了國內(nèi)。負(fù)面清單放開后，Ｘｂｏｘ在華軟硬件銷售保持了兩位數(shù)增長，微軟方面因此考慮更大的投入。

“開放游戲設(shè)備不僅把尖端技術(shù)帶入中國，也為本土游戲開發(fā)者走向國際提供了便利?！敝x恩偉說。

商務(wù)部統(tǒng)計(jì)顯示，截至2017年4月，上海自貿(mào)區(qū)累計(jì)設(shè)立外資企業(yè)8734家，吸收合同外資6880億元人民幣。上海經(jīng)驗(yàn)推廣后，廣東、福建、天津3個自貿(mào)區(qū)累計(jì)設(shè)立外資企業(yè)12712家，吸收合同外資11357億元人民幣。也就是說，4個自貿(mào)區(qū)以十萬分之五的國土面積吸引了全國十分之一的外資。

堅(jiān)持開放不停步。上海市市長應(yīng)勇說，下一步上海自貿(mào)區(qū)將在電信、互聯(lián)網(wǎng)、文化、文物和航運(yùn)等專業(yè)服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域進(jìn)一步放寬投資準(zhǔn)入，成熟一項(xiàng)推進(jìn)一項(xiàng)，加大擴(kuò)大開放的壓力測試。

根據(jù)國務(wù)院印發(fā)的最新方案，上海還將在洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)，設(shè)立“自由貿(mào)易港區(qū)”。對照國際最高標(biāo)準(zhǔn)，“自由貿(mào)易港區(qū)”將實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)貨物與境外的自由進(jìn)出，拓展新型貿(mào)易發(fā)展空間。目前，具體方案還在研究制定中。

算好“創(chuàng)新賬”，讓創(chuàng)新要素聚合裂變

左邊國檢，右邊海關(guān)，走進(jìn)剛建成不久的上海張江跨境科創(chuàng)監(jiān)管服務(wù)中心，可以看到這樣一個關(guān)檢聯(lián)合申報大廳。今年3月底，中心啟動試點(diǎn)運(yùn)行。企業(yè)在家門口一站式搞定進(jìn)口試劑、耗材的通關(guān)，整體通關(guān)時間由原來的2—3個工作日縮短為6-10小時，跨境研發(fā)的便利度大大提高。

正如張江跨境科創(chuàng)中心展示的那樣，實(shí)現(xiàn)自貿(mào)區(qū)和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)“雙自聯(lián)動”，是上海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)后的一大特色。除了跨境研發(fā)，上海自貿(mào)區(qū)還將探索“法檢清單制”，清單以外的檢驗(yàn)檢疫項(xiàng)目全部向市場開放，認(rèn)可第三方機(jī)構(gòu)的檢測結(jié)果。

科技創(chuàng)新要實(shí)現(xiàn)“紙變錢”，轉(zhuǎn)化是關(guān)鍵。上海市委常委、上海自貿(mào)區(qū)管委會主任翁祖亮表示，上海自貿(mào)區(qū)將搭建一系列產(chǎn)學(xué)研高效轉(zhuǎn)化的平臺。比如，繼生物醫(yī)藥代工試點(diǎn)之后，探索符合條件的醫(yī)療器械注冊申請人，委托有資質(zhì)的制造企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品。同時，推進(jìn)設(shè)立中國浦東知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，做到快速獲權(quán)、快速確權(quán)和快速維權(quán)。

要讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動，人才是根本。今年4月，浦東新區(qū)人社局表示，外籍人才可憑上海自貿(mào)區(qū)管委會出具的推薦函，到出入境管理部門申辦外國人永久居留證。

外籍人才的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)中，創(chuàng)新所占的比重非常高。自貿(mào)區(qū)內(nèi)的國家實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、外商投資研發(fā)中心等科研機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，均符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。下一步上海自貿(mào)區(qū)還將在高端人才集聚方面再拿出一批突破性措施，完善國際化的人才環(huán)境。

算好“減負(fù)賬”，改革紅利成為增長動力

“原來申辦一張《公共場所衛(wèi)生許可證》，需要大約20個工作日。證照分離改革后，只要我們承諾可以達(dá)到辦證所需要的條件，當(dāng)場就能拿到證，省去了來回奔波的人力和時間成本?！碧靻⒄吖咀C件經(jīng)辦人員傅雷說。

傅雷所說的證照分離，是浦東新區(qū)和上海自貿(mào)區(qū)為緩解“辦證難”推出的重要改革試點(diǎn)。針對116個市場準(zhǔn)入許可事項(xiàng)，改革分取消、備案和告知承諾等五種方式進(jìn)行改革，不少企業(yè)“點(diǎn)贊”。僅今年一季度，通過告知承諾方式辦理的《公共場所衛(wèi)生許可證》達(dá)到287件。

證照分離改革，只是自貿(mào)區(qū)提升政府治理能力的一個縮影。上海自貿(mào)區(qū)在國內(nèi)率先開展工業(yè)產(chǎn)品許可證改革，企業(yè)由原來的“一品一證”變成“一企一證”。首個試點(diǎn)企業(yè)一次申請三個類別產(chǎn)品的生產(chǎn)許可，節(jié)約檢驗(yàn)時間27天，減少費(fèi)用近2萬元。

金融改革是上海自貿(mào)區(qū)的重點(diǎn)內(nèi)容。通過自由貿(mào)易賬戶開展跨境融資、人民幣雙向資金池等一系列金融創(chuàng)新，區(qū)內(nèi)企業(yè)在資金融通和降低融資成本方面感受到實(shí)實(shí)在在的紅利。

截至今年3月底，區(qū)內(nèi)企業(yè)通過自由貿(mào)易賬戶獲得本外幣融資總額超過8000億元，有效支持了實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。根據(jù)計(jì)劃，未來上海自貿(mào)區(qū)管委會將推動自由貿(mào)易賬戶體系向浦東全區(qū)覆蓋，讓改革的紅利進(jìn)一步釋放。

上海市委常委、常務(wù)副市長周波說，新一輪上海自貿(mào)區(qū)改革方案更加突出改革系統(tǒng)集成，不搞單打獨(dú)斗、單兵突進(jìn)，而是全面深化改革，增強(qiáng)制度創(chuàng)新的整體性、協(xié)調(diào)性、協(xié)同性和系統(tǒng)性。