甘肅涉農(nóng)扶貧資金信息“三級公開”

甘肅涉農(nóng)扶貧資金信息“三級公開”
群眾明明白白 干部清清白白

月收入不到500元，卻管理著幾十萬元甚至上百萬元的涉農(nóng)扶貧資金。在利益驅(qū)使下，一些農(nóng)村基層干部以權(quán)謀私，涉農(nóng)扶貧職務(wù)犯罪呈高發(fā)態(tài)勢。2013年，甘肅省檢察機關(guān)查處涉農(nóng)職務(wù)犯罪，竟然占當(dāng)年查處職務(wù)犯罪總數(shù)近一半。

甘肅省近年來在涉農(nóng)扶貧領(lǐng)域投入的資金年均已超過400億元。監(jiān)管如何跟上，才能讓這筆錢得到安全合理的使用？

涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪“小案”不小

“錢是國家白送的，能給就好得很。”白銀市靖遠縣旱溝村一位村民對發(fā)生在身邊的貪腐案件一臉茫然。

“2013年，我們接到群眾舉報，村干部把村民的‘一折統(tǒng)’拿走了。”靖遠縣檢察院副檢察長王玉梅是當(dāng)年辦案的干警之一，她通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村干部一人身兼出納、會計等職務(wù)，以各種名義將村民的“一折統(tǒng)”收入囊中，幾年間共貪污扶貧涉農(nóng)資金3.9萬元。

“我們花了一個月才完成對20戶村民的走訪。很多人覺得，下這么大功夫辦‘小案’劃不來?！蓖跤衩氛f，對于人均年收入不足2000元的村民們來說，這絕對是大案。

“調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于基層監(jiān)督缺位，涉農(nóng)扶貧信息沒有完全做到公開透明，鄉(xiāng)、村兩級已成為涉農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪的重災(zāi)區(qū)?！备拭C省檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防處處長張澤武介紹，甘肅省直涉農(nóng)部門多達22個，管理部門職能交叉、專項資金種類繁多，不同渠道資金使用時協(xié)調(diào)和溝通不夠，給檢察機關(guān)監(jiān)督和預(yù)防貪腐造成一定難度。

“信息公開公示，才能從根本上確保扶貧涉農(nóng)資金來源明、分配公、看得清、管得嚴?！备拭C省檢察院檢察長路志強介紹，2014年以來，全省檢察機關(guān)通過“保民生、促三農(nóng)”專項行動，將法律監(jiān)督觸角延伸到最基層，在縣直涉農(nóng)資金管理部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道及村級組織設(shè)置派出機構(gòu)。2014年—2016年，全省共掛牌成立1239個鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室、1379個縣直部門檢察聯(lián)絡(luò)室和16057個村級檢察聯(lián)絡(luò)室，占到全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的100％。

2016年，甘肅省查處涉農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪人數(shù)出現(xiàn)拐點，從2015年的422人下降到330人。

摸清家底，信息公開到戶

“以前，我們這兒是遠近聞名的信訪重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，老百姓不了解政策，也不相信政府?！倍ㄎ魇型ㄎ伎h碧玉鄉(xiāng)黨委書記牛金銅告訴記者，以群眾意見較集中的危房改造補助金為例，2009年戶均補助標準是3000元，2017年漲到1.15萬元?！拜^早修新房的村民，聽說隔壁家第二年拿的錢多，就一定要鄉(xiāng)村干部給個說法?！?/p>

信息不對稱，一方面，被誤解的基層干部喊冤，另一方面，也給了“蠅貪蟻貪”可乘之機。白銀市靖遠縣大源村的幾名村干部，以極低的價格騙包村民耕地，套取國家退耕還林款，2005年—2015年共貪污40萬元。

要讓惠農(nóng)扶貧政策、項目、資金信息公開及時、全面、準確，首先得摸清“家底”。2014年起，甘肅省檢察院收集全省涉農(nóng)扶貧資金，匯編強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策統(tǒng)計表，至2016年共涉及資金1395億元。各地檢察機關(guān)以此表為依據(jù)，可摸清本地實際落地的涉農(nóng)扶貧政策資金信息。

同時，甘肅省檢察院把推動基層政府信息公開作為履行監(jiān)督職責(zé)的基本方式，全力實施“三級公開”，即：檢察機關(guān)監(jiān)督縣區(qū)各涉農(nóng)部門向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開涉農(nóng)扶貧政策項目資金在全縣（區(qū)）的實施情況；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向各村社公開實施情況；各村社向全體村民公開分配落實情況，實現(xiàn)涉農(nóng)扶貧政策資金信息從涉農(nóng)部門到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到村社再到農(nóng)戶的全流程公開，達到知根知底的目的。

“信息公開全部采用信息上墻、公示欄張榜的形式，有條件的地方還通過手機信息發(fā)布平臺、電子屏幕、網(wǎng)上查詢通道等形式公開?！睆垵晌湔f。在碧玉鄉(xiāng)政府院內(nèi)的惠農(nóng)政策信息公開欄上，記者看到了碧玉鄉(xiāng)2017年農(nóng)村危房改造農(nóng)戶花名冊。哪個村民可以享受農(nóng)村危房改造補助、屬于哪類危房、補助金額是多少，一目了然。

“以前串門走親戚，聽到別人家補助拿得多，我們就會心里犯嘀咕，有的就會到鄉(xiāng)政府、縣政府信訪?，F(xiàn)在啥信息都貼在村部了，過去一看就知道?！北逃襦l(xiāng)趙河村村民王建仁告訴記者，自己重新信任起鄉(xiāng)村干部了。

“2016年，鄉(xiāng)里已經(jīng)沒有涉農(nóng)扶貧領(lǐng)域上訪投訴?！迸＝疸~說。

信息質(zhì)量提高需各部門齊發(fā)力

“一開始是被動公開資金項目信息，后來習(xí)慣了和檢察機關(guān)的工作人員合作，這幾年每個項目的資金流向都向檢察聯(lián)絡(luò)室報備，有檔案證據(jù)可循。”定西市通渭縣發(fā)改局副局長何飛說，“我們也怕犯錯誤，規(guī)范的信息報備可以免除一些后顧之憂?！币越鼛啄陮嵤┑囊椎匕徇w項目為例，檢察聯(lián)絡(luò)室的工作人員會不時到村鎮(zhèn)的施工場地抽查，反復(fù)核實施工圖紙、建筑面積等信息。

據(jù)統(tǒng)計，2014年以來，甘肅省檢察機關(guān)向扶貧涉農(nóng)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社提出檢察建議867件，幫助整章建制1175項，預(yù)防警示約談919人。

然而，原本就缺乏信息公開機制的一些涉農(nóng)部門，是否會全力配合？

2014年，白銀市檢察院開通惠農(nóng)政策信息公開網(wǎng)，旨在督促各涉農(nóng)扶貧部門及時上傳公開涉農(nóng)扶貧政策、項目、資金等信息。截至目前，該網(wǎng)站已上傳各類信息數(shù)據(jù)超13萬條。

現(xiàn)在，該網(wǎng)站卻面臨著數(shù)據(jù)上傳停滯、技術(shù)人員缺乏等難題，成了各方都不知如何處理的雞肋。白銀市檢察院預(yù)防處的高振亮是網(wǎng)絡(luò)管理員，負責(zé)督促該市14個涉農(nóng)部門上傳相關(guān)信息數(shù)據(jù)，急脾氣的他經(jīng)常被投訴。記者來到白銀市檢察院時，高振亮去景泰縣出差了，該縣數(shù)據(jù)上傳情況較差，他要和一些部門的負責(zé)人“談一談”。

如果政府部門不及時、全面、準確地公開涉農(nóng)扶貧信息，檢察機關(guān)怎么辦？“對公開不及時不全面的，要監(jiān)督糾正；對工作不力、弄虛作假，損害群眾利益，但尚未構(gòu)成犯罪的，進行預(yù)防約談?！?/p>

沒有更強力的約束或者懲罰措施嗎？“只有涉嫌職務(wù)犯罪的，才可以移送偵查部門查處。”該工作人員回答。在他的指導(dǎo)下，記者登錄了白銀市惠農(nóng)政策信息公開網(wǎng)，發(fā)現(xiàn)各鎮(zhèn)村、部門上傳的信息質(zhì)量參差不一，有的部門數(shù)據(jù)已更新至2017年2月，有的地區(qū)數(shù)據(jù)卻停滯在2015年初。