寧夏修訂出臺《寧夏回族自治區(qū)空間規(guī)劃條例》

●為開展空間規(guī)劃（多規(guī)合一）試點(diǎn)提供法律保障 ●重大開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目審批應(yīng)根據(jù)空間規(guī)劃進(jìn)行合規(guī)性審查

5月25日，自治區(qū)十一屆人大常委會第三十一次會議表決通過了新修訂的《寧夏回族自治區(qū)空間規(guī)劃條例》（以下簡稱《條例》），并決定《條例》將于今年7月1日起正式實(shí)施。該條例的出臺為我區(qū)開展空間規(guī)劃（多規(guī)合一）試點(diǎn)工作提供了法律保障，對依法編制和保障空間規(guī)劃有效實(shí)施具有重要意義。

自《寧夏回族自治區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃條例》《寧夏回族自治區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》出臺以來，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、促進(jìn)區(qū)域一體化方面發(fā)揮了重要引領(lǐng)作用，也為我區(qū)申報(bào)中央空間規(guī)劃（多規(guī)合一）試點(diǎn)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，奠定了基礎(chǔ)。然而我區(qū)制定的《寧夏回族自治區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》（以下簡稱《戰(zhàn)略規(guī)劃》）由于過于宏觀，未對各類空間進(jìn)行分區(qū)，也沒有具體的空間管控目標(biāo)指標(biāo)，與國家相關(guān)要求存在較大距離。2016年4月18日，中央同意我區(qū)開展空間規(guī)劃（多規(guī)合一）試點(diǎn)后，自治區(qū)黨委、政府按照中央要求整合各類空間性規(guī)劃，編制了《寧夏回族自治區(qū)空間規(guī)劃》（以下簡稱《空間規(guī)劃》），明確了我區(qū)的發(fā)展定位和空間結(jié)構(gòu)，劃定了“三區(qū)三線”，制定了分區(qū)管控指標(biāo)和措施。為保障《空間規(guī)劃》的有效實(shí)施，確保改革有法有據(jù)，本次會議對配套《條例》進(jìn)行了修訂。

此次修訂，除了將《寧夏回族自治區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃條例》的名稱修改為《寧夏回族自治區(qū)空間規(guī)劃條例》外，同時(shí)明確了自治區(qū)人民政府和設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府及其規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)、縣級以上人民政府相關(guān)部門在《空間規(guī)劃》編制、實(shí)施方面的職責(zé)；明確了《空間規(guī)劃》的編制原則、編制要求以及編制、審批、修改程序；建立了實(shí)施《空間規(guī)劃》人大監(jiān)督、層級監(jiān)督和社會監(jiān)督機(jī)制，并對違反《條例》規(guī)定的行為設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。

與《戰(zhàn)略規(guī)劃》相比，《空間規(guī)劃》更加注重給空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、管控措施落地，內(nèi)容更加具體、詳細(xì)、精準(zhǔn)。此次修訂出臺的《條例》充分考慮《戰(zhàn)略規(guī)劃》與《空間規(guī)劃》之間的區(qū)別，將《空間規(guī)劃》的法律地位調(diào)整為：“空間規(guī)劃是綜合性、基礎(chǔ)性、約束性規(guī)劃，是實(shí)施各類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)、實(shí)施國土空間用途管制、制定其他規(guī)劃的基本依據(jù)?！?/p>

新修訂的《條例》貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持把黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)、空間規(guī)劃改革精神作為核心體現(xiàn)和主要內(nèi)容，重點(diǎn)圍繞解決空間性規(guī)劃重疊沖突、部門職責(zé)交叉重復(fù)、規(guī)劃朝令夕改、規(guī)劃執(zhí)行力不強(qiáng)等突出問題，著重加強(qiáng)空間規(guī)劃的編制、實(shí)施和監(jiān)督管理，增強(qiáng)規(guī)劃編制的科學(xué)性，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威和嚴(yán)肅性，提高規(guī)劃的執(zhí)行力。

《條例》對《空間規(guī)劃》的編制、修改程序進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定，規(guī)定“編制空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資源環(huán)境承載能力和空間開發(fā)適宜性評價(jià)”，提出要開展民主評議、廣泛征求意見等程序要求，明確了規(guī)劃批準(zhǔn)的“四個(gè)程序”和規(guī)劃修改的“四種情形”，保障了規(guī)劃編制的科學(xué)性、規(guī)劃批準(zhǔn)的嚴(yán)肅性，防止了隨意修改規(guī)劃的情形發(fā)生。

保障《空間規(guī)劃》的實(shí)施是《條例》要解決的核心問題，因此，《條例》規(guī)定了三個(gè)方面的措施：規(guī)定市縣空間規(guī)劃和其他空間性規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)以自治區(qū)空間規(guī)劃為依據(jù)，不得違反自治區(qū)空間規(guī)劃劃定的“三區(qū)三線”和管控要求；規(guī)定重大開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的布局、立項(xiàng)、審批、實(shí)施，應(yīng)當(dāng)符合空間規(guī)劃的管控要求，項(xiàng)目審批機(jī)關(guān)在作出項(xiàng)目審批決定前，應(yīng)當(dāng)根據(jù)空間規(guī)劃進(jìn)行合規(guī)性審查；規(guī)定自治區(qū)應(yīng)當(dāng)建立全區(qū)統(tǒng)一、分級管理的空間規(guī)劃信息管理平臺，對空間規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)行數(shù)字化監(jiān)測評估。通過加強(qiáng)對規(guī)劃、項(xiàng)目的合規(guī)性管理，依托現(xiàn)代信息手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違反空間規(guī)劃的行為，確?？臻g規(guī)劃管控要求落地。（記者 尚陵彬）