河北省率先建成食品藥品網(wǎng)格化監(jiān)管體系

以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，是黨的十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》對(duì)健全基層綜合服務(wù)提出的新要求。

2014年以來，省食藥監(jiān)局不斷探索科學(xué)的監(jiān)管機(jī)制和工作方式，在全國率先推行網(wǎng)格化監(jiān)管模式。通過三年持續(xù)不懈努力，目前，我省縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)食藥安全網(wǎng)格化監(jiān)管體系初步實(shí)現(xiàn)全覆蓋，做到了定格、定人、定責(zé)，打通了食藥安全監(jiān)管“最后一公里”，切實(shí)做到了監(jiān)管底數(shù)清、情況明、問題能發(fā)現(xiàn)、信息能反饋、事態(tài)能控制。我省網(wǎng)格化監(jiān)管工作起步時(shí)間、建設(shè)成果、工作成效均走在全國食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)前列。

頂層設(shè)計(jì)、試點(diǎn)先行，破解監(jiān)管難題，闖出網(wǎng)格化監(jiān)管新路

基層監(jiān)管力量嚴(yán)重不足是食品藥品監(jiān)管部門的共性問題，也制約了食品藥品監(jiān)管水平提升。為有效破解這一難題，省食藥監(jiān)局經(jīng)過廣泛調(diào)研，借鑒綜治、環(huán)保等系統(tǒng)的成功經(jīng)驗(yàn)，把食品藥品網(wǎng)格化監(jiān)管作為緩解基層監(jiān)管力量不足的有效抓手，自2014年10月起在全省范圍內(nèi)大力推進(jìn)。

省食藥監(jiān)局從總體布局和頂層設(shè)計(jì)入手，于2014年制定印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)食品藥品安全網(wǎng)格化監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》，提出用3年左右時(shí)間，在全省建立“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、全面覆蓋、責(zé)任到人”的縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）食品藥品安全網(wǎng)格化監(jiān)管體系，形成“各級(jí)政府負(fù)總責(zé)、政府食品安全辦公室、食品藥品監(jiān)督管理局統(tǒng)一協(xié)調(diào)、相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)完善、社會(huì)各界廣泛參與”的工作格局，為全省上下推進(jìn)食品藥品安全網(wǎng)格化監(jiān)管工作提供了基本遵循。在做好頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)，堅(jiān)持試點(diǎn)先行，確定秦皇島市海港區(qū)為城市區(qū)試點(diǎn)、衡水市饒陽縣為縣城試點(diǎn)、邢臺(tái)市邢臺(tái)縣皇寺鎮(zhèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格試點(diǎn)，為全省各地推進(jìn)網(wǎng)格化工作提供可借鑒、可復(fù)制的樣板和標(biāo)桿。

杜絕“形式”，讓實(shí)干扎根，全省三級(jí)網(wǎng)格體系基本成型

搭建起三級(jí)網(wǎng)格體系只是網(wǎng)格化監(jiān)管的第一步。省食藥監(jiān)局清醒地認(rèn)識(shí)到，如果就此止步不前，網(wǎng)格化監(jiān)管將流于形式，必須以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭把工作繼續(xù)推向深入。

推進(jìn)食品藥品網(wǎng)格化監(jiān)管是全局性工作，僅靠食藥監(jiān)部門很難全面推動(dòng)。從部署網(wǎng)格化監(jiān)管工作開始，省食藥監(jiān)局就利用各種方式向社會(huì)各界傳遞網(wǎng)格化監(jiān)管信息。2015年10月，省委、省政府把推進(jìn)食品藥品網(wǎng)格化監(jiān)管列為全省集中抓好的重點(diǎn)工作，增強(qiáng)了各市、縣政府推進(jìn)網(wǎng)格化監(jiān)管工作的動(dòng)力。

網(wǎng)格化監(jiān)管作用發(fā)揮與否，關(guān)鍵在協(xié)管員的能力和素質(zhì)。省食藥監(jiān)局從解決基層協(xié)管員待遇入手，明確要求各地將協(xié)管員工作經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算。2016年，全省各地累計(jì)培訓(xùn)基層協(xié)管員超過26萬人次，協(xié)管員責(zé)任意識(shí)和工作能力有了普遍提高。省食藥監(jiān)局還不定期對(duì)協(xié)管員進(jìn)行電話隨訪，了解協(xié)管員待遇發(fā)放情況和培訓(xùn)管理情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)通知有關(guān)地區(qū)進(jìn)行整改。

在推進(jìn)網(wǎng)格化監(jiān)管過程中，省食藥監(jiān)局引入“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，著手研發(fā)全省網(wǎng)格化監(jiān)管信息化系統(tǒng)。到明年年底，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)網(wǎng)格人員都將能夠通過手機(jī)軟件開展日常巡查、統(tǒng)計(jì)匯總等工作，有條件的地方還可建成可視系統(tǒng)。

網(wǎng)格化監(jiān)管要發(fā)揮作用，關(guān)鍵是要真正行動(dòng)起來，切實(shí)把各項(xiàng)工作落到實(shí)處。2016年年初，省食藥監(jiān)局把網(wǎng)格化監(jiān)管工作任務(wù)分解到各月，每月根據(jù)11個(gè)設(shè)區(qū)市和2個(gè)直管縣工作完成情況，從第1名到第13名進(jìn)行排名。一月一調(diào)度、一月一排名、年底總排名，工作一扣比一扣擰得緊，這一不講情面的辦法和較真的舉措，促使各地一步一個(gè)腳印地把每一項(xiàng)工作砸實(shí)。

截至今年4月底，全省各市、縣均出臺(tái)了網(wǎng)格化監(jiān)管制度，配備了網(wǎng)格人員，明確了網(wǎng)格責(zé)任，全省共建立縣級(jí)網(wǎng)格189個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)網(wǎng)格2613個(gè)，村級(jí)網(wǎng)格53202個(gè)，入網(wǎng)協(xié)管員達(dá)58709人，覆蓋全省的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)網(wǎng)格體系基本成型。

高效運(yùn)行、持續(xù)推進(jìn)，真正起到了促進(jìn)日常監(jiān)管的作用

網(wǎng)格化監(jiān)管的生命在于運(yùn)行。省食藥監(jiān)局在推進(jìn)網(wǎng)格化監(jiān)管過程中，始終注重防止網(wǎng)格化監(jiān)管與日常工作割裂的錯(cuò)誤做法和單純?yōu)榱司W(wǎng)格化而網(wǎng)格化的傾向，注重在日常工作中檢驗(yàn)網(wǎng)格化機(jī)制的科學(xué)性、合理性，注重在日常工作中鍛煉協(xié)管員隊(duì)伍、提升協(xié)管員能力，使網(wǎng)格化真正起到了促進(jìn)日常監(jiān)管的作用。

全省基層協(xié)管員把監(jiān)管觸角延伸和覆蓋到每一個(gè)角落，打通了監(jiān)管最后一公里，使食品藥品監(jiān)管網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了全省全覆蓋。網(wǎng)格化監(jiān)管平臺(tái)把社會(huì)監(jiān)督力量和專業(yè)監(jiān)管力量有機(jī)結(jié)合起來，使食藥監(jiān)管執(zhí)法更有針對(duì)性。通過網(wǎng)格化監(jiān)管平臺(tái)，基層監(jiān)管部門可以直接把指令發(fā)送到每一個(gè)協(xié)管員，協(xié)管員根據(jù)指令及時(shí)開展工作，迅速反饋工作結(jié)果，有效提高了工作效率。

網(wǎng)格化監(jiān)管是一個(gè)持續(xù)推進(jìn)的過程，特別是在協(xié)管員作用發(fā)揮、網(wǎng)格化機(jī)制運(yùn)行等方面，還有很大空間可以提升。省食藥監(jiān)局將不斷解決新問題，切實(shí)提升網(wǎng)格化監(jiān)管效能，以更好地保障人民群眾飲食用藥安全。（楊松濤、史文娟）