政能亮丨舊邦新命，總理開封之行看到了什么？

總理開封之行，或可視為一次接地氣的“解剖麻雀”，所有的關(guān)切與努力、焦灼與欣慰，都將外化為對現(xiàn)實(shí)問題的破解之道。

5月8日，冒著淅淅瀝瀝的小雨，李克強(qiáng)總理來到河南開封。走街區(qū)，探棚戶；進(jìn)灘區(qū)，訪農(nóng)民；入片區(qū)問自貿(mào)區(qū)，進(jìn)工廠登拖拉機(jī)；經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)走勢如何？審批程序有無簡化？總理細(xì)看，深問，具體而微，小話題有大關(guān)切。古老的開封，成了觀察本屆政府施政得失、改革走向的風(fēng)向標(biāo)。

今日之開封，曾有過“清明上河圖”的絕世華章，要知道，那可不只是畫家張擇端畫功了得，多有“神來之筆”，而根本上在于彼時(shí)的開封經(jīng)濟(jì)極度繁盛，“風(fēng)流”之下自不乏“文采”，“文”與“實(shí)”交相輝映，才成就一段傳奇，畫家所繪不過市面之萬一。然千年以降，風(fēng)塵鴻洞，古老的開封只能在遙想追慕中搞些復(fù)古舊觀，而歷史上那個(gè)大城卻也漸漸湮沒了。

不是沒有努力，也不是沒有進(jìn)境，只是在中原大地的城市競逐中，不沿海、不沿邊，又非交通樞紐的開封要想突圍，穿越千年滄桑接續(xù)古老傳奇，殊非易事。

事實(shí)上，開封的發(fā)展困境，其實(shí)也是國內(nèi)諸多內(nèi)陸城市共同面對的問題。一邊托著厚重的歷史，這歷史也不僅僅意味著榮光，還有棚戶區(qū)這樣沉甸甸的包袱，還有未強(qiáng)先衰的工業(yè)部類；一邊卻被裹挾著走向未來，盡管這未來也許并不清晰，但卻無法拒絕、不能耽擱，只能一路向前。

好在開封趕上了一個(gè)雖不確定卻也充滿無限可能性的偉大時(shí)代?！爸茈m舊邦，其命維新”。隨著中國(河南)自由貿(mào)易區(qū)的獲批，開封作為三個(gè)片區(qū)之一，既面臨著巨大的挑戰(zhàn)，更迎來了難得的機(jī)遇。用總理的話說就是，開封過去以“古”聞名，今天通過自貿(mào)區(qū)要以“新”出彩。

今日開封之“新”，不是一個(gè)自貿(mào)區(qū)的新稱謂，而是“中原突圍”的絕地求生。據(jù)披露，河南自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)大膽改革，先行先試，敢闖敢試，在三證合一、五證合一基礎(chǔ)上，按照國務(wù)院多證合一的要求，整合為二十二證合一，以“減證”帶動“簡政”。

目前，這里已經(jīng)形成了具有開封特色、在全國具有超前性和開創(chuàng)性的“放管服”改革舉措：“四個(gè)五”行政審批服務(wù)新模式。商事制度五大類(許可默認(rèn)備案、信用承諾即入、證照脫鉤助推、專家團(tuán)隊(duì)幫扶、特色套餐服務(wù))；投資建設(shè)項(xiàng)目“五個(gè)一”(一口受理、一體審查、一文批復(fù)、一鏈監(jiān)管、一網(wǎng)運(yùn)行)；提高投資建設(shè)項(xiàng)目效率五項(xiàng)保障措施(以規(guī)劃代立項(xiàng)、多規(guī)合一、整體評勘、聯(lián)合圖審、統(tǒng)一驗(yàn)收)；提高投資建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)的五項(xiàng)措施(“幫辦服務(wù)”、“缺席默認(rèn)、超時(shí)默認(rèn)”、容缺預(yù)審、聯(lián)合踏勘、二次退件報(bào)告)。

盡管在外人看來這些“四”和“五”不無繁瑣，甚至可能被疑為有拼湊之嫌，但“繁瑣”的另一面恰恰是為行政權(quán)力劃定了明確的邊界，而惠澤企業(yè)主體的“拼湊”，本身就是一種寬容與善意的體現(xiàn)。這樣，本屆政府高度關(guān)注的簡政放權(quán)、放管結(jié)合、提升服務(wù)，在這里均找到了穩(wěn)固的落點(diǎn)。若能真正落實(shí)到位，激發(fā)市場的活力和社會的創(chuàng)造力，又有什么不好？

據(jù)披露，當(dāng)?shù)赝ㄟ^“放管服”改革，新登記注冊企業(yè)時(shí)間縮短4/5。截至5月5日，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開封片區(qū)一個(gè)多月新增注冊企業(yè)586家，新增注冊資本260億元。難怪總理稱贊，創(chuàng)建自貿(mào)區(qū)目的是打造改革開放高地，最終要讓審批程序越來越簡，監(jiān)管能力越來越強(qiáng)，服務(wù)水平越來越高。

而以自貿(mào)區(qū)為牽引，開封工業(yè)企業(yè)的發(fā)展也多有可觀。總理在考察中聯(lián)重科開封工業(yè)園時(shí)，不僅登上一輛自主生產(chǎn)的230馬力拖拉機(jī)，還在企業(yè)開發(fā)的工程機(jī)械物聯(lián)網(wǎng)云平臺大屏幕前駐足良久。前者事關(guān)中國制造，而后者則關(guān)系到大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用，并直接助力宏觀決策。

制造業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的主體，是科技創(chuàng)新的主戰(zhàn)場。去年5月23日，李克強(qiáng)在湖北十堰東風(fēng)商用車重卡新工廠親自為新型重卡加油。總理說，這不僅是為東風(fēng)加油，也是為中國制造加油！此次在開封又登上了中國造大馬力拖拉機(jī)，其對中國制造的深切期許自不待言。而大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用，也為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新舊動能轉(zhuǎn)化提供了強(qiáng)大動力。

此外，總理此番走訪開封，不僅走進(jìn)了老城區(qū)的棚戶區(qū)，也冒雨探訪了黃河灘區(qū)的農(nóng)戶。在棚戶區(qū)，總理再度強(qiáng)調(diào)老城區(qū)居住環(huán)境改善是迫切需要。這也讓人想起，前不久總理在濟(jì)南市走訪棚戶區(qū)時(shí)的表態(tài)，他說，棚戶區(qū)是城市“洼地”，我們一定要把這塊洼地墊高，盡最大努力，早日讓你們住上新樓房，過上新生活。

而在黃河灘區(qū)一戶居民家，總理還與地方負(fù)責(zé)人算了筆細(xì)賬，“這個(gè)房子成本多少、補(bǔ)貼多少，財(cái)政資金能不能平衡？”總理說，黃河灘區(qū)群眾遷建能給百姓帶來實(shí)實(shí)在在的好處。

無論是簡政放權(quán)的政府改革，還是棚戶區(qū)改造、黃河灘區(qū)農(nóng)民遷建，抑或是中國制造與物聯(lián)網(wǎng)，總理心心念念牽系的，始終是中國偌大疆域的均衡發(fā)展，以及此一背景下民眾福祉的均等化。民之所往，施政所向。盡管在不同的地區(qū)關(guān)注點(diǎn)可能有所側(cè)重，但其民生情懷的底色是一致的，強(qiáng)調(diào)民眾獲得感的導(dǎo)向是無疑的。

從這個(gè)意義上講，總理開封之行，或可視為一次接地氣的“解剖麻雀”，所有的關(guān)切與努力、焦灼與欣慰，都將外化為對現(xiàn)實(shí)問題的破解之道。（特約評論員  黃羊?yàn)?/p>