中國保監(jiān)會印發(fā)關于彌補監(jiān)管短板構建嚴密有效保險監(jiān)管體系的通知

近日，為深入貫徹落實黨中央、國務院關于金融工作的有關要求，進一步健全保險監(jiān)管體系，促進保險業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，中國保監(jiān)會印發(fā)《關于彌補監(jiān)管短板構建嚴密有效保險監(jiān)管體系的通知》（以下簡稱《通知》）?！锻ㄖ芬?，各級保險監(jiān)管部門要深入排查梳理，找準并彌補存在的短板，切實完善監(jiān)管制度，改進監(jiān)管方式，深化改革創(chuàng)新，構建嚴密有效的保險監(jiān)管體系，提升監(jiān)管效能和權威性。

《通知》指出，黨的十八大以來，在黨中央國務院的正確領導下，保險監(jiān)管系統(tǒng)牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線，采取一系列措施推進監(jiān)管制度的改革完善，維護了保險市場持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。同時，近年來保險業(yè)出現(xiàn)的一些突出風險和問題，暴露出在保險監(jiān)管制度和實踐中還存在短板。保險監(jiān)管系統(tǒng)要深入貫徹習近平總書記和黨中央國務院關于加強金融監(jiān)管、維護金融安全的要求，在彌補監(jiān)管短板工作中統(tǒng)一思想認識，把握正確方向。一是堅持目標導向，強化為民監(jiān)管。要以保護保險消費者權益為根本，以風險防控為核心，以推動保險業(yè)強化保障功能、服務實體經濟發(fā)展為主線，全面檢視和梳理完善保險監(jiān)管各方面的制度措施，真正將監(jiān)管導向貫穿其中，將“保險業(yè)姓保、保監(jiān)會姓監(jiān)”落到實處。二是堅持問題導向，強化源頭監(jiān)管。要對當前保險市場存在的突出風險和問題，查找保險監(jiān)管制度、實施細則、執(zhí)行機制等方面存在的短板，逐項增補完善，不斷扎緊監(jiān)管制度的籠子。三是堅持統(tǒng)籌協(xié)調，強化系統(tǒng)監(jiān)管。要加強不同領域監(jiān)管工作的協(xié)調聯(lián)動，對保險市場主體建立立體化、全流程、無縫銜接的監(jiān)管體系。加強工作溝通和監(jiān)管信息共享，統(tǒng)籌運用各種手段和措施，提升金融監(jiān)管穿透力。四是堅持依法公正，強化從嚴監(jiān)管。要推進保險監(jiān)管制度化、規(guī)范化、程序化，堅持公正透明原則，維護公平競爭的市場秩序。通過建章立制規(guī)范監(jiān)管權力運行，強化監(jiān)管行為監(jiān)督和責任落實。

《通知》要求，各級保險監(jiān)管部門要抓住重點領域，加快堵塞制度漏洞，補齊制度短板，解決監(jiān)管制度滯后、缺位、交叉、重疊甚至相互沖突等問題。要健全公司治理監(jiān)管制度，加強機構股權、入股資金真實性和關聯(lián)交易監(jiān)管。按照服務實體經濟的導向，嚴格保險資金運用監(jiān)管。深化償付能力監(jiān)管制度實施，對行業(yè)風險早預警、早發(fā)現(xiàn)、早處置。夯實保險產品管理制度，從嚴做好產品監(jiān)管。完善保險中介市場監(jiān)管制度，推動保險消費者權益保護制度體系建設，進一步強化保險公司投訴處理主體責任。完善高管人員管理制度，建立高管人員“黑名單”。提升新型業(yè)務監(jiān)管水平，引導新型業(yè)務規(guī)范發(fā)展。同時，要進一步彌補監(jiān)管機制、監(jiān)管手段和能力等方面存在的短板，強化薄弱環(huán)節(jié)，全方位提升監(jiān)管效能。加強監(jiān)管機制的協(xié)調統(tǒng)一，強化上下聯(lián)動，統(tǒng)一監(jiān)管標準，完善內部程序。加強前端審批與后端監(jiān)管的協(xié)同，確保管住管好后端，提升審批透明度。加強監(jiān)管基礎設施建設，加強信息數(shù)據(jù)協(xié)同互通和共享應用，運用大數(shù)據(jù)提升監(jiān)管效能。加強非現(xiàn)場監(jiān)管與現(xiàn)場檢查聯(lián)動，完善非現(xiàn)場監(jiān)測評價機制和風險預警指標體系，修訂現(xiàn)場檢查工作規(guī)程。加大行政處罰和信息披露力度，強化外部監(jiān)督約束。強化司法手段運用，加大涉嫌犯罪行為移送力度，探索案件協(xié)作執(zhí)法。落實問責機制，強化監(jiān)管問責、機構問責、監(jiān)管者問責。強化監(jiān)管干部考核培訓和交流鍛煉，切實提升監(jiān)管干部隊伍素質和能力。

《通知》要求，各級保險監(jiān)管部門要按照黨中央、國務院要求，在會黨委的統(tǒng)一部署下，強化責任意識、機遇意識，加強組織領導，勇于揭示問題、善于解決問題，將補短板作為理順監(jiān)管機制、提升監(jiān)管能力、樹立監(jiān)管形象的重要突破口，認真部署實施；堅持簡政放權的正確方向，注重以改革創(chuàng)新的辦法解決短板問題，完善事中事后監(jiān)管手段和措施；堅持上下聯(lián)動、協(xié)調有序推進，確保保險監(jiān)管補短板工作深入扎實、取得實效。