整改促推財(cái)政“放管服”改革實(shí)起來深下去

以巡視整改為契機(jī)，財(cái)政部黨組深入落實(shí)中央改革要求，為“財(cái)政政策更加積極有效”提供有力保障

“青少年校外活動(dòng)場(chǎng)所專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)”，這項(xiàng)設(shè)立于1982年、歷時(shí)三十多年的中央財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，從2017年起在中央財(cái)政預(yù)算中不再安，有關(guān)資金需求主要由地方財(cái)政安排解決。

財(cái)政部有關(guān)人員解釋說，經(jīng)過改革開放以來的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和中央財(cái)政的大力支持，我國青少年活動(dòng)場(chǎng)所已得到較好保障，同時(shí)該專項(xiàng)資金與其他專項(xiàng)資金存在重復(fù)，并且規(guī)模較小，2016年僅2700萬元，屬于“小、散”項(xiàng)目。根據(jù)十八屆三中全會(huì)精神和《國務(wù)院關(guān)于改革和完善中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見》要求，對(duì)此類“小、散”項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)予以取消。

見片葉勃發(fā)而知春。財(cái)政部黨組針對(duì)中央第十三巡視組指出的“簡(jiǎn)政放權(quán)不到位”、“結(jié)合本部門實(shí)際貫徹落實(shí)黨的路線方針政策力度不夠，落實(shí)有關(guān)重要改革任務(wù)有差距”等巡視反饋意見，從講政治、講大局的高度切實(shí)抓好巡視整改，以此為契機(jī)，深入推進(jìn)財(cái)政“放管服”改革，改革的力度和節(jié)奏明顯加大加快。

改革力度提上去，“差距”盡快補(bǔ)回來

有關(guān)轉(zhuǎn)移支付的改革首當(dāng)其沖。所謂轉(zhuǎn)移支付，說白了就是上級(jí)政府把錢無償撥給下級(jí)政府安排使用，是中央對(duì)財(cái)政收入進(jìn)行統(tǒng)籌安排，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、平衡地區(qū)財(cái)力、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)政策的重要手段。轉(zhuǎn)移支付有兩大類，中央規(guī)定具體用途的撥款叫作專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，由地方政府自主決定用途的叫作一般性轉(zhuǎn)移支付。

?？顚Ｓ茫百I醬油的錢不能買醋”，以往這樣的表述在老百姓看來，就等同于一顆定心丸。事實(shí)上，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付帶來的財(cái)政專注力也的確對(duì)以往的“中國速度”助力良多。但事物都有兩面性，隨著專項(xiàng)越設(shè)越多，政府財(cái)力的蛋糕被越切越零碎，被人們?cè)嵅椤叭龊访妗保y(tǒng)籌的作用就降低了，而且地方政府想根據(jù)實(shí)際需求“集中力量辦大事”也比較難。不僅如此，專項(xiàng)過多也是造成“跑部錢進(jìn)”現(xiàn)象的重要誘因，增加了廉政風(fēng)險(xiǎn)。

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》明確提出，要“完善一般性轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)機(jī)制”，“清理、整合、規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目”， 為轉(zhuǎn)移支付改革指明了方向。落實(shí)中央要求，從2014年開始，財(cái)政部逐年調(diào)高一般性轉(zhuǎn)移支付在轉(zhuǎn)移支付總額中的占比，從2013年的43.3％到2016年提高至60.6%；整合、壓減專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付數(shù)量，從2013年的220項(xiàng)，到2016年減為94項(xiàng)。

“壓減專項(xiàng)資金，事關(guān)利益調(diào)整和縮減權(quán)力，阻力還是蠻大的?！苯邮懿稍L時(shí)，財(cái)政部預(yù)算司一位副司長(zhǎng)坦言。正因?yàn)樽枇Υ?，有的該減的專項(xiàng)并沒有真正減下來，有的并入“大項(xiàng)”之中，成了“大項(xiàng)套小項(xiàng)”，也相應(yīng)印證了巡視指出的 “不到位”、“有差距”問題。

“財(cái)政，有‘財(cái)’有‘政’，而且要更加突出‘政’，必須進(jìn)一步提高政治站位，始終站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的政治高度，謀劃和推進(jìn)財(cái)政工作。中央巡視既給我們提出了整改要求，也增添了我們改革的動(dòng)力?！睋?jù)介紹，財(cái)政部黨組在巡視整改工作中，切實(shí)加大清理、整合與規(guī)范專項(xiàng)資金工作力度，堅(jiān)決取消政策到期、預(yù)定目標(biāo)實(shí)現(xiàn)以及績(jī)效低下的專項(xiàng)，整合同一領(lǐng)域內(nèi)目標(biāo)相似、投入方向類同、資金管理方式相近的專項(xiàng)，有效解決專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付“小、散、亂”和“大項(xiàng)套小項(xiàng)”問題。2017年，在94項(xiàng)的基礎(chǔ)上，再次壓減18項(xiàng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，壓減支出方向40%以上。同時(shí)，組織對(duì)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金分配辦法進(jìn)行全面清查，進(jìn)一步明確分配標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范審批程序，最大限度地壓縮自由裁量權(quán)，體現(xiàn)出應(yīng)有的改革力度。

改革是手段，不是目的。深化轉(zhuǎn)移支付改革，使專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的重點(diǎn)更加突出、支出安排更加合理，更加符合國家的戰(zhàn)略需要，也提高了地方對(duì)資金的統(tǒng)籌能力。

將權(quán)力合理放下去，把績(jī)效著力提上來

對(duì)政府采購有關(guān)改革的呼聲同樣很高。據(jù)了解，基層對(duì)政府采購的吐槽主要集中在兩個(gè)方面:采購時(shí)間長(zhǎng)、效率低，質(zhì)次價(jià)高。在巡視整改過程中，財(cái)政部有關(guān)司局在思想認(rèn)識(shí)上找差距、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以改革為抓手、加強(qiáng)和改進(jìn)政府采購監(jiān)督管理，著力解決有關(guān)問題。

先是在“放”字上著力。綜合考量經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)浮動(dòng)等因素，財(cái)政部完善“抓大放小”制度設(shè)計(jì)，合理確定集中采購目錄，適當(dāng)提高公開招標(biāo)和分散采購標(biāo)準(zhǔn)。如中央預(yù)算單位貨物、服務(wù)項(xiàng)目的公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)由120萬元提高到200萬元，分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)由50萬元提高到100萬元。同時(shí)，細(xì)化擴(kuò)大中央高校、科研院所采購自主權(quán)的政策措施，允許自行采購科研儀器設(shè)備和選擇評(píng)審專家，對(duì)進(jìn)口科研儀器設(shè)備實(shí)行備案制管理。財(cái)政部國庫司有關(guān)負(fù)責(zé)同志說，“這一‘放’，需要提交財(cái)政部審批審核的采購項(xiàng)目，由每年1000多件降到600來件，擴(kuò)大了采購單位的自主權(quán)，有效提高了采購效率。”

緊接著在“管”字上下功夫。針對(duì)“質(zhì)次”問題，專門印發(fā)指導(dǎo)意見，要求采購人在科學(xué)合理確定采購需求、嚴(yán)格規(guī)范開展履約驗(yàn)收兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理，并將管理要求嵌入單位內(nèi)控流程。在解決“價(jià)高”方面，參照批量集中采購確定協(xié)議供貨產(chǎn)品價(jià)格，探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)中央預(yù)算單位采購情況常態(tài)化監(jiān)管，對(duì)通用類產(chǎn)品高價(jià)采購進(jìn)行預(yù)警處置。同時(shí)加強(qiáng)檢查，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的采購違法違規(guī)問題，處罰政府采購代理機(jī)構(gòu)187家、評(píng)審專家50余人次，并在中國政府采購網(wǎng)上設(shè)專欄曝光典型案例，強(qiáng)化警示、震懾作用。

各項(xiàng)措施綜合發(fā)揮作用，“質(zhì)次價(jià)高”問題有所改善。近期，北京中電中采數(shù)據(jù)服務(wù)有限公司對(duì)臺(tái)式計(jì)算機(jī)、便攜式計(jì)算機(jī)、空調(diào)等11類產(chǎn)品的市場(chǎng)數(shù)據(jù)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析和評(píng)估后指出，2016年11類通用類產(chǎn)品的政府采購平均價(jià)格同時(shí)低于實(shí)體市場(chǎng)和電商市場(chǎng)，中央國家機(jī)關(guān)采購中心的6類批量集中采購價(jià)格低于指數(shù)價(jià)格（以各市場(chǎng)數(shù)據(jù)計(jì)算的某類產(chǎn)品基準(zhǔn)價(jià)格）27.41%。

“放”、“管”、“服”有機(jī)結(jié)合，保證中央決策部署落實(shí)

“放管服”改革是一篇綜合系統(tǒng)的大文章。據(jù)了解，為確保巡視整改效果，在深化轉(zhuǎn)移支付改革、加大“放”的力度的同時(shí)，財(cái)政部進(jìn)一步健全覆蓋編報(bào)審核、預(yù)算公開、績(jī)效評(píng)價(jià)、監(jiān)督檢查等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管制度，著力強(qiáng)化對(duì)支付資金的執(zhí)行監(jiān)控。一句話，既要放得開，又要管得好，在放與管有機(jī)結(jié)合中體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)更好的服務(wù)。

以專項(xiàng)扶貧資金為例。2017年3月13日，財(cái)政部等6部門印發(fā)《中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》，不再對(duì)中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金支出范圍作具體要求，而是采取負(fù)面清單方式、明確了資金不得支出的范圍。這相當(dāng)于為扶貧資金“松綁”，避免因規(guī)定過細(xì)束縛地方操作。但“松綁”不等于“脫韁”，3月16日財(cái)政部會(huì)同國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合召開財(cái)政扶貧資金專項(xiàng)檢查布置會(huì)，組織開展為期3個(gè)月的專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查資金使用管理的規(guī)范性，對(duì)挪用乃至貪污扶貧款項(xiàng)的行為堅(jiān)決說“不”，確保資金用在扶貧的刀刃上，在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中發(fā)揮最大的效應(yīng)。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，巡視發(fā)現(xiàn)了問題，就要解決、要處理。巡視整改以來，包括深化“放管服”改革在內(nèi)，財(cái)政部黨組已對(duì)11類問題、161項(xiàng)整改任務(wù)進(jìn)行了認(rèn)真整改，取得了明顯成效。巡視整改的過程，就是不斷強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，與黨中央的要求、習(xí)近平總書記系列重要講話精神不斷對(duì)標(biāo)對(duì)表的過程，部黨組書記、部長(zhǎng)肖捷明確要求，“保持永遠(yuǎn)在路上的政治定力，著力抓好巡視后續(xù)整改工作，保證黨的理論和路線方針政策，在推進(jìn)財(cái)政改革發(fā)展、加強(qiáng)內(nèi)部管理和自身建設(shè)中得到有效貫徹落實(shí)。”

有人說，世界上最難的就是賺錢。但對(duì)財(cái)政部門而言，應(yīng)該更難的是花錢，特別是如何花好錢。巡視永遠(yuǎn)在路上，巡視整改沒有止境。如今，財(cái)政部正朝著積極主動(dòng)發(fā)揮財(cái)政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用，保證穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作有效落實(shí)，朝著更為有力有效服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的方向不斷努力、持續(xù)深入。（記者 師長(zhǎng)青）